להעלות לגליה מוסר תשלומים.docx תזכיר טיוטת תקנות מוסר תשלומים לספקים (דיווח על יישום החוק), התשע"ט-2019

טיוטת תקנות מוסר תשלומים לספקים (דיווח על יישום החוק), התשע"ט-2019

 

 

בתוקף סמכותי לפי סעיף 14 לחוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-2017[1] (להלן – החוק), באישור ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן – הוועדה), אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

1.  

"גוף שהוקם לפי דין" – גוף שהוקם לפי דין, למעט תאגיד ותאגיד שהוקם בחיקוק;

 

 

"דיווח" – דיווח על יישום החוק של הגוף מוסר הדיווח במשך שנת הכספים הקודמת למועד הגשת הדיווח;

 

 

"חברת בת ממשלתית" – כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975[2];

 

 

"חברה ממשלתית" – כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;

 

 

"חברה עירונית" – כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב;

 

 

"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[3];

 

 

"חשב" – החשב או האדם שממונה על הכספים בגוף שמגיש דיווח בהתאם להוראות תקנה 2;

 

 

"החשב הכללי" – החשב הכללי במשרד האוצר;

 

 

"רשות החברות הממשלתיות" – כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות;

 

 

"רשות מקומית" – רשות מקומית, לרבות רשות מקומית בהבראה שהוראות סעיף 3(ו) לחוק, כולן או חלקן, הוחלו עליה בהתאם לסעיף 12(ד) לחוק;

 

 

"תאגיד" – תאגיד כמשמעותו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, למעט תאגיד שהוקם בחיקוק;

 

 

"תאגיד שהוקם בחיקוק" – תאגיד שהוקם בחוק או תאגיד שהוקם מכוח סמכותו של שר שניתנה בחוק והוא מוסד של המדינה;

 

 

"תשלום במועד" – תשלום בהתאם לכללים בדבר מועדי התשלום הקבועים בחוק או בתקנות מכוח החוק.

דיווח על יישום החוק

2.  

(א)  החשב הכללי ימסור לוועדה את הדיווח של משרדי הממשלה בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

 

 

(ב)  

(1) חברת בת ממשלתית תדווח לחברת האם שלה בתוך חודשיים מתום כל שנת כספים.

 

 

 

(2) חברה ממשלתית תדווח למנהל הכללי של רשות החברות הממשלתיות בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים; דיווח כאמור יכלול דיווח של חברות הבת הממשלתיות שלה.

 

 

 

(3) רשות החברות הממשלתיות תעביר לוועדה את הדיווח כאמור בתקנה (ב)(2), בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים. 

 

 

(ג)   

רשות מקומית וחברה עירונית תדווחנה למנהל הכללי של משרד הפנים בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים והמנהל הכללי של משרד הפנים ימסור את הדיווחים לוועדה בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

 

 

(ד)  

מועצה דתית תדווח למנהל הכללי של המשרד לשירותי דת בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים והמנהל הכללי של המשרד לשירותי דת ימסור את הדיווח לוועדה בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

 

 

(ה)   

מפעל הפיס, המועצה להסדר ההימורים בספורט והרשות לניירות ערך ידווחו למנהל הכללי של משרד האוצר בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים והמנהל הכללי של משרד האוצר ימסור את הדיווח לוועדה בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

 

 

(ו)   

תאגיד שהוקם בחיקוק ידווח למנהל הכללי של המשרד הממשלתי אשר השר הממונה על החיקוק שמכוחו הוא פועל ממונה על אותו משרד ממשלתי, בתוך שלושה חודשים מתום כל שנת כספים והמנהל הכללי של אותו משרד ממשלתי ימסור את הדיווח לוועדה בתוך שישה חדשים מתום כל שנת כספים.

 

 

(ז)   

רשות מדינה למעט רשות ניירות ערך, מוסד להשכלה גבוהה מתוקצב, תאגיד או גוף שהוקם לפי דין, ידווחו לוועדה בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

אופן הדיווח

3.  

הגשת דיווח תהיה באופן דיגיטלי, בהתאם לטבלה הקבועה בתוספת הראשונה וכשהדיווח חתום על ידי המנהל הכללי והחשב של הגוף המדווח.

פרסום

4.  

דיווח יפורסם באתר האינטרנט של הגוף המדווח, בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים.

תחולה

5.  

תקנות אלה יחולו לגבי שנת הכספים 2019 ואילך.

 


 

 

 

תוספת ראשונה

(תקנה 3)

 

סך כל העסקאות ששולם תשלום בעדן

עסקאות ששולם בעדן תשלום במועד

עסקאות ששולם בעדן תשלום לאחר המועד

 

עסקה למעט עסקה לביצוע עבודות הנדסה בנאיות

כמות העסקאות

 

 

 

ההיקף הכספי של העסקאות

 

 

 

עסקה לביצוע עבודות הנדסה בנאיות

כמות העסקאות

 

 

 

ההיקף הכספי של העסקאות

 

 

 

 

 

                                                                                                            ­­­_________________

           משה כחלון              

           שר האוצר                                 

_________­­­­­__התשע"ט

(___________2019)

(חמ ________)


 

דברי הסבר

חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-2017 (להלן – החוק) קובע את מועדי התשלום המקסימאליים לביצוע תשלומים בעד עסקאות למכירת טובין, למתן שירות או לביצוע עבודה. מטרת החוק היא לשפר את מועדי התשלום במשק ולסייע בהתפתחות של עסקים בכלל ושל עסקים קטנים ובינוניים בפרט. החוק הסמיך את שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן – הוועדה), לקבוע הוראות לעניין דיווחים שיימסרו לוועדה על יישום החוק, לרבות בעניין הגופים שיהיו חייבים במסירת הדיווח, מועדי הדיווח וחובת מסירת הדיווח לגורמים נוספים. בהתאם לכך, התקנות המוצעות קובעות את הגופים שיהיו חייבים במסירת דיווח, את זהות מקבלי הדיווח, את מועדי הדיווח, את אופן הדיווח וחובת פרסום הדיווח.  

לסעיף 1 – מוצע להגדיר מונחים שונים שמשמשים בהצעת התקנות, לשם הבהרה ותחימת המסגרת שבה יפעל ההסדר המוצע.

לסעיף 2 –  מוצע לקבוע חובת דיווח עבור הגופים שהוראות החוק חלות עליהם, למעט עסקים פרטיים. זאת בכדי לאפשר פיקוח ובקרה אשר יסייעו להתממשות תכליות החוק, תוך הטלת נטל סביר על מקבלי הדיווח. במסגרת זאת, מוצע לקבוע חובת דיווח של גופים אשר יש להם משרד ממשלתי או רשות ממשלתית שאמונים על תחום פעולתם, אל אותו משרד ממשלתי או רשות ממשלתית. כמו כן, על מנת לאפשר, בהתאם להוראות החוק, פיקוח פרלמנטרי על יישום הוראותיו, מוצע לקבוע כי משרדי הממשלה והרשות הממשלתית יעבירו את הדיווח שהתקבל אצלם לוועדה וכן מוצע לקבוע חובת דיווח לוועדה של יתר הגופים הרלבנטיים. בנוסף, מוצע לקבוע מועדים מקסימאליים להגשת הדיווח מידי שנה וזאת, במטרה לאפשר תקופת היערכות להכנת הדיווח מחד ולמנוע עיכוב בדיווחים מאידך, שעלולים לסכל את האפשרות לאכיפה אפקטיבית על הוראות החוק.

לסעיף 3 – מוצע לקבוע אופן דיווח אחיד ודיגיטלי שיקל על המעקב אחר יישום הוראות החוק והחריגות ממנו. עוד מוצע לקבוע כי הדיווח ייחתם טרם שליחתו על ידי המנהל הכללי והחשב של מוסר הדיווח שאמונים על יישום הוראות החוק בקרב הגוף המדווח.

לסעיף 4 – מוצע לקבוע כי  גוף מדווח יפרסם בתוך שישה חודשים מתום כל שנת כספים, את הדיווח שהגיש בהתאם להוראות תקנות 2 ו-3 באתר האינטרנט שלו, וזאת במטרה להגביר את שקיפות מועדי ביצוע התשלומים לציבור.

 לסעיף 5 – מוצע לקבוע כי תקנות אלה יחולו לגבי שנת הכספים 2019 ואילך.

 

 

 

 



[1] ס"ח התשע"ז, עמ' 552.

[2] ס"ח התשל"ח עמ' 132; התשע"ח עמ' 504.

[3] ס"ח התשמ"ח עמ' 60; התשע"ז עמ' 1046.