תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות) (תיקון), תשע"ט-2019.
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן: "הרשות") הינה הגוף הסטטוטורי המופקד מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק גנים ושמורות") על פיתוחם, טיפוחם, ניהולם, הסדרתם והחזקתם של שמורות הטבע והגנים הלאומיים.
לשם מילוי סמכויותיה של הרשות כאמור לעיל, גובה הרשות אגרות כניסה לשמורות הטבע ולגנים הלאומיים מכוח סמכותה הקבועה בסעיף 9 לחוק גנים ושמורות, ובהתאם לאתרים ולשיעורים הקבועים בתקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), תשנ"ח-1998 (להלן: "התקנות הקיימות").
הרשות שוקדת על פיתוח שמורות טבע וגנים לאומיים חדשים (להלן: "אתרים") לצד שדרוג אתרים קיימים לטובת כלל הציבור. עבודות הפיתוח מתמשכות לרוב על פני מספר שנים וכוללות את עבודות התכנון והביצוע. בכל שנה הרשות פותחת לציבור אתרים חדשים, שרובם קולטים קהל ללא תשלום ובחלקם הרשות נדרשת לגבות אגרת כניסה כדי לממן ולשאת בהוצאות התפעוליות הרבות של האתר.
בעת הקרובה, ולאחר מספר שנים של עבודות תכנון ופיתוח, צפויה הרשות לסיים את עבודות הפיתוח של אתרים חדשים נוספים שבהם נדרש לגבות מציבור המבקרים אגרת כניסה כדי לממן ולשאת כאמור ההוצאות התפעוליות. בנוסף, הרשות סיימה בשנה האחרונה לשדרג 2 חניוני לילה, אותם היא מפעילה (מבצר יחיעם ובאתר הלאומי הקסטל), וכעת מוצע להתאים את תעריף אגרת הכניסה לחניונים אלה ולעדכנו בהתאם.
מאחר שגביית התשלום באופן התואם את ההוצאות נדרשת לשם איזון תקציבה של הרשות, מוצע לתקן את התקנות הקיימות בהקדם.
לעניין הכנת RIA לפי החלטת הממשלה 2118 בדבר הנטל הרגולטורי – אין חובת הכנתה של RIA לחקיקה פיסקלית, לרבות אגרות.
טיוטת תקנות מטעם המשרד להגנת הסביבה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 9, 41ט(א) ו-66 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998[1], לפי הצעת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2], אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
תיקון תקנה 2א |
1. |
בתקנה 2א(ב) לתקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), התשנ"ח-1998[3] (להלן – התקנות העיקריות), במקום "בטור ג'" יבוא "בטור ב'". |
|
|
תיקון התוספת הראשונה |
2. |
(א) בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות - |
|
|
|
|
|
(1) בחלק א', בטור ג', אחרי "קומראן" יבוא "תל דור, תל לכיש, סוסיתא"; |
|
|
|
|
(2) בחלק א', בטור ד', אחרי "תל ערד" יבוא "נחל רפאים (עין חניה)"; |
|
|
|
|
(3) בחלק ב', בטור ב', אחרי "תל ערד" יבוא "מבצר יחיעם"; |
|
|
|
|
(4) בחלק ב', בטור ג', המילים "מבצר יחיעם" יימחקו. |
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
זאב אלקין
השר להגנת הסביבה
דברי הסבר
כללי
תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), התשנ"ח- 1988 (להלן – "התקנות" או "התקנות הקיימות"), הותקנו במטרה להסדיר את דמי הכניסה לשטחי גנים לאומיים ושמורות טבע ולשירותים הניתנים בהם. בתקנות קבועים שיעורים שונים של אגרות, וכן הנחות ופטורים לסוגים של מבקרים.
תיקון התקנות המוצע כולל הוספה של אתרים חדשים שעבודות הפיתוח שלהם מצויות בשלבי סיום בחודשים הקרובים והרשות צפויה לפותחם לציבור בעת הקרובה. כמו כן, התיקון המוצע כולל עדכון אגרות לשני חניוני לילה (מבצר יחיעם ובאתר הלאומי הקסטל) שהרשות סיימה לבצע עבודות שדרוג בהם ולהתאים את אגרת הכניסה לחניונים בהתאם.
תיקון תקנה 2א
תקנה זו עוסקת בגביית אגרות הכניסה לאתר הלאומי הקסטל. חניון הלילה באתר עבר שדרוג ולאחרונה נבנו לטובת הלנים בחניון הלילה מקלחות מים חמים. בהתאם למקובל בטבלת האתרים בתקנות הקיימות, מוצע לעדכן את אגרת הכניסה לחניון הלילה לטור ב' בחלק ב' לתוספת הראשונה (55 ₪ למבוגר ו-40 ₪ לילד), במקום לפי טור ג' (40 ₪ למבוגר ו-30 ₪ לילד).
תיקון התוספת הראשונה
חלק א' לתוספת הראשונה – טבלה זו מציינת את שמות האתרים, לגביהם יש לרשות סמכות לגביית אגרות כניסה ואת תעריף הגבייה. לטבלה זו מוצע להוסיף כעת רשימה של האתרים החדשים שהרשות מסיימת או נמצאת לקראת סיום עבודות הפיתוח. לטור ג' (22 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד) מוצע להוסיף את האתרים הבאים: תל דור, תל לכיש, וסוסיתא. לטור ד' (15 ₪ למבוגר ו-7 ₪ לילד) מוצע להוסיף את האתר: הרי יהודה הרחבה- נחל רפאים (עין חניה).
חלק ב' לתוספת הראשונה – טבלה זו מציינת את חניוני הלילה באתרי הרשות שהכניסה להם הינה בתשלום אגרת כניסה ואת התעריף לגבייה. בטבלה זו, מוצע להעביר את חניון הלילה ב"מבצר יחיעם" (בשל בניית מקלחות מים חמים) המופיע בטור ג' (40 ₪ למבוגר ו-30 ₪ לילד), הכולל חניוני לילה שאין בהם כלל מקלחות, לטור ב' (55 ₪ למבוגר ו-40 ₪ לילד) בו מופיעים חניוני הלילה שיש בהם מקלחות מים חמים.