תקנות מחלות בעלי-חיים (חיסון בפני מחלות שונות) (תיקון), התשע"ט - 2019
סעיף 23 לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה – 1985 (להלן - הפקודה) מסמיך את שר החקלאות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע אגרות עבור חיסון בעל חיים על ידי השירותים הווטרינריים. תקנה 3 לתקנות מחלות בעלי חיים (חיסון בפני מחלות שונות) תשי"ט – 1959 (להלן – תקנות החיסון), קובעת כי עבור הרכבת החיסון תשולם אגרה בהתאם לפירוט שבתוספת. התוספת מפרטת בטור א' רשימת מחלות, ובטור ב' את האגרה שעל המגדל לשלם עבור מנת חיסון. חישוב האגרה כולל את עלות החומרים אותם רוכשים השירותים הווטרינריים לצורך הרכבת החיסון (לרבות פחת), עלות העבודה ותקורות. לנוכח העובדה כי שנים רבות לא עודכן בסיס סכום האגרות מבוקש לעדכן את האגרות למספר חיסונים.
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 23 לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה – 1985[1], באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה[3], אני מתקין תקנות אלה: |
||||||||||||||||
|
תיקון התוספת |
1. |
בתוספת לתקנות מחלות בעלי חיים (חיסון בפני מחלות שונות), התשי"ט – 1959[4] במקום: |
||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
יבוא: |
||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||
___ ב________ התשעט (___ ב________ 2018)
(חמ _____-3)
__________________
אורי יהודה אריאל הכהן
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
לתקנה 1 - התוספת לתקנות קובעת את סוגי החיסונים השונים והאגרה בגינם. מוצע לתקן את סכומי האגרה שלא עודכנו שנים רבות, כמו כן, לעדכן את סוג החיסון בנוגע לסוגי בעלי חיים שונים בהתאם לסוגי החיסונים הקיימים כיום.
כידוע אגרה היא תשלום הניתן עבור "[...] שירות מסוים, למשל, הוצאת תעודת לידה, מתן רישיון או ניהול משפט. אמת הדבר, יש כאן קשר סיבתי בין התשלום ובין השירות, שאלמלא מתן השירות לא היית משלם את האגרה, ואלמלא התשלום לא היית מקבל את השירות. ואף על פי כן, גם הקשר הסיבתי ההדוק בין השירות ובין התשלום אינו עושה את האגרה ל'תמורה' במשמעותה המסחרית של המלה. אין התשלום חייב להיות מתאים לערך השירות. בזה נבדלת 'אגרה' מ'מחיר'... שיעור האגרה וערך השירות אינם תלויים זה בזה" (ד"ר ויתקון וד"ר י' נאמן דיני מסים [28], בעמ' 6-7). חישוב האגרה על פי התיקון המבוקש לוקח בחשבון את עלות רכישת החיסון, העבודה ופחת.
בתקופה שחלפה ממועד עדכון העדכון האחרון של התקנות (מעבר לעדכוני האגרות המתבצע בשל שינוי המדד, מכוח תקנות אגרות חקלאיות (הצמדה למדד), תשמ"א - 1981) חלה התייקרות בעלויות התרכיבים המשמשים לביצוע החיסונים, אשר מובילה בהכרח לצורך בעדכון האגרה, שכן מדובר ברכיב המהווה שיעור ניכר מסך האגרה. לפיכך, מבוקש לשנות את סכום האגרות שנקבעו לחיסונים שונים לבקר ולצאן.
מוצע לקבוע שיעור אגרה שונה לבקר ולצאן, לנוכח ההבדל במינון הנדרש לחיסון בעלי החיים השונים.