תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (חישוב תשלומים בעד שירותי בזק והצמדתם) (הוראת שעה), התשע"ט-2019
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
טיוטת תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (חישוב תשלומים בעד שירותי בזק והצמדתם) (הוראת שעה), התשע"ט-2019
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 15(א)(2) ו- (ד) ו- 59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[1], ובהסכמת שר האוצר, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
הוראת שעה |
1. |
על אף האמור בתקנה 2(א) לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (חישוב תשלומים בעד שירותי בזק והצמדתם), התשס"ג-2003[2] (להלן - התקנות העיקריות) - (1) התשלומים לא יעודכנו ביום כז' באייר התשע"ט (1 ביוני 2019); (2) לעניין יום העדכון שחל ביום ט' בסיוון התש"פ (1 ביוני 2020) יראו כאילו בתקנה 1 לתקנות העיקריות – |
|
|
|
|
|
(א) בהגדרה "מקדם הפחתה", בפסקה (2), במקום פסקאות משנה (א) עד (ג) בא: "(א) היה שיעור הצמיחה בין %(1-) לבין %(3-) – 0.937; (ב) היה שיעור הצמיחה מעל ל- %(1-) – יחושב לפי הנוסחה שבפרט 1(1) בתוספת כשהיא מועלית בחזקת שתיים; (ג) היה שיעור הצמיחה פחות מ- %(3-) – יחושב לפי הנוסחה שבפרט 1(2) בתוספת כשהיא מועלית בחזקת שתיים";
(ב) במקום ההגדרה "שיעור הצמיחה" בא: ""שיעור הצמיחה" – שיעור השינוי השנתי הממוצע שחל בסכום המתואם השנתי לשנת הכספים שקדמה ליום העדכון, לעומת הסכום המתואם השנתי לשנת הכספים שקדמה ליום העדכון הקודם."
|
|
תחילה |
2. |
תחילתן של תקנות אלה ביום כז' באייר התשע"ט (1 ביוני 2019). |
|
|
|
|
|
|
______________התשע"ט איוב קרא
(______________ 2019 )
(חמ - 3-2497 – ת1) שר התקשורת
דברי הסבר
מרבית התשלומים עבור שירותי טלפוניה ושירותים נלווים הניתנים על ידי "בזק", החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("חברת בזק"), קבועים בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד שירותי בזק), התשס"ז-2007 ("תקנות התשלומים") , אשר הותקנו על ידי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, בהתאם לסמכותם לפי סעיף 15 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב -1982.
הצורך בקביעת התשלומים כאמור, נובע בעיקרו מעצם היותה של חברת בזק מונופול באספקת שירות טלפון בסיסי ושירותי תשתית תקשורת.
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (חישוב תשלומים בעד שירותי בזק והצמדתם), התשס"ג-2003 ("תקנות החישוב"), קובעות את מנגנון עדכון התשלומים בעד שירותי חברת בזק המנויים בתקנות התשלומים ("התשלומים"). בתקנה 2 לתקנות החישוב נקבע כי התשלומים יעודכנו ב- 1 ביוני של כל שנה.
בשנים 2012 עד 2017 קבע שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, הוראות שעה אשר המבטלות את עדכון התשלומים בשנים אלו, ודוחה את מועד ביצועם ב-12 חודשים בכל פעם. דחיות אלה נעשו, בין היתר, לאור העובדה שהנוסחה לעדכון התשלומים הקבועה בתקנות החישוב ("נוסחת העדכון") משקפת את מצב השוק בעת התקנת התקנות בשנת 2003, עת ששירותי הטלפוניה היוו כמעט את כל הכנסות החברה. נוסחת העדכון אינה מתאימה לפילוח ההכנסות של חברת בזק בין השירותים השונים בשנים האחרונות.
בשנת 2018 בוצע עדכון לתשלומים בהתאם לנוסחת העדכון, כיוון שבניגוד לשנים 2012 -2017, משמעות העדכון הייתה הפחתה שנתית של כ-16 מיליון ₪ בהכנסות חברת בזק (כולל מע"מ). זאת כאמור בניגוד למשמעות עדכונים קודמים שביצועם נדחה בין השנים 2012 ל-2017 אשר אם היו נערכים היו מביאים לגידול בהכנסות חברת בזק במצטבר בסך של כ-15 מיליון ₪.
נוכח העובדה כי נוסחת העדכון אינה מבוססת על מבנה העלויות העדכני של חברת בזק כמפורט לעיל, ולאור בחינה הנערכת בעת הזו במשרד התקשורת ("המשרד") בנוגע לשינוי מנגנון הפיקוח על תשלומי השירותים הניתנים על ידי חברת בזק[3], גורמי המקצוע במשרד סבורים כי אין לבצע עדכון של התשלומים בחודש יוני 2019, וכי יש לדחות את מועד העדכון לחודש יוני 2020. ככל שישתנה מנגנון הפיקוח כאמור, ובמידה ויידרש, תקבע נוסחת עדכון חדשה אשר תחליף את נוסחת העדכון הקיימת. להערכת גורמי המקצוע במשרד, יש אפשרות שהבדיקה תסתיים לפני המועד המוצע בהוראת השעה לעדכון תעריפים, קרי ביום 1 ביוני 2020.
בנוסף, מבדיקת גורמי המקצוע במשרד עולה שעדכון התשלומים בשנת 2019 בהתאם לנוסחת העדכון צפוי להביא להפחתה קטנה יחסית בהכנסות חברת בזק, בשיעור 5.4 מיליון ₪ בלבד (כולל מע"מ). לפיכך, סבורים גורמי המקצוע במשרד כי אין בעדכון התעריפים תועלת של ממש לא לציבור ואף לא לחברת בזק.
לאור האמור לעיל, מוצע לדחות במסגרת הוראת השעה את מועד עדכון התשלומים מחודש יוני 2019 לחודש יוני 2020.
תקנה 1 - מוצע לקבוע כי על אף האמור בתקנה 2(א) לתקנות החישוב, התשלומים לא יעודכנו ביום כ"ז באיר תשמ"ט (1 ביוני 2019).
בנוסף, ועל מנת לאפשר חזרה למתווה העדכון השנתי בהתאם לתקנות החישוב בחודש יוני 2020, ככל שיימצא בכך צורך, מוצע לבצע מספר תיקונים מתמטיים, שיאפשרו את התאמתה של נוסחת העדכון לעובדה כי העדכון הבא יתבצע עבור שנתיים ממועד העדכון הקודם, ולא שנה ממועדו כפי שנקבע בתקנות החישוב. על כן, מוצע כי בפסקה (2) בהגדרה "מקדם ההפחתה שבתקנה 1, יעודכנו פסקאות משנה (א)-(ג). וכמו כן תעודכן ההגדרה "שיעור הצמיחה" כך ששיעור הצמיחה ייקבע בהתאם לשיעור השנתי הממוצע.
תקנה 2 - מועד התחילה של התקנות המוצעות נקבע ליום כ"ז באייר תשמ"ט (1 ביוני 2019) וזאת על מנת שלא יחול העדכון לפי תקנות החישוב.