תוכן עניינים

טיוטת צו רישוי עסקים (תיקון מס' 2), התשע"ט-2019. 3

טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

צו רישוי עסקים (תיקון מס' 2), התשע"ט-2019

בהמשך להחלטת ממשלה 3214 "רישוי עסקים דיפרנציאלי - הקלה לעסקים קטנים ובינוניים ותיקון החלטות ממשלה" ולחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 34), התשע"ח-2018 (להלן – תיקון מס' 34), מוצע לתקן בזאת את צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 (להלן – הצו העיקרי), בהיבטים העקרוניים הבאים:

1. קביעת הוראות הנוגעות לסיווג עסקים למסלולי רישוי מקוצרים (רישיון על יסוד תצהיר, היתר מזורז א', היתר מזורז ב') עליהם הוחלט במסגרת תיקון מס' 34, וזאת מכוח סמכות שר הפנים לפי סעיפים 6א1(א) ו-6א3(א) לחוק רישוי עסקים, התשע"ח-1968 (להלן – החוק), אשר תחילתם ביום 1.4.19, בהסכמת כל אחד מהשרים שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו.

בתוך כך, מוצע, בסעיף 1 לצו המוצע, להחליף את סעיף 3 לצו שעניינו במנגנון ההיתר המזורז אשר קדם לתיקון מס' 34 לחוק, ולהתאימו למסלולים הרישוי המקוצרים החדשים. בהמשך לכך, ראו, בסעיף 2 לצו המוצע, את הסיווגים המוצעים של סוגי העסקים למסלולים, כמפורט בטור ד' החדש לצו העיקרי.

2. עוד מוצע בסעיף 2 לצו, לקבוע בין היתר, הוראות בדבר פטור מכתיבת מפרט אחיד או פרסום מפרט אחיד חלקי על ידי משרד הבריאות, וזאת מכוח סמכות שר הפנים לפי סעיף 7ג1(ג) לחוק. הוראות אלה באות לידי ביטוי בתיקונים הנוגעים לטור ה' לצו העיקרי.

3. ביצוע תיקונים נוספים בצו העיקרי, כמפורט בסעיף 2 לצו זה, הנוגעים לתיאור העסקים הטעונים רישיון, הן בהיבטים טכניים הנדרשים לשם הבהירות והן לצורך הקלה על בעלי העסקים, כמו גם בביטול הצורך באישור של נותני אישור והארכת תוקף רישיון עסק.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד הפנים:

טיוטת צו רישוי עסקים (תיקון מס' 2), התשע"ט-2019

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1, 6א1(א), 6א3(א), 7א(ב)(1), 7ג1(ג) ו-8 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968[1] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה, השר לביטחון הפנים, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות, לפי סעיף 1 לחוק, ובהסכמת כל אחד מאלה לפי סעיפים 6א1(א) ו-6א3(א) לחוק, בהסכמת השר לביטחון הפנים לפי סעיף 6א(א) לחוק, בהסכמת שרת התרבות והספורט לפי סעיף 6א1(ב) לחוק, ובהסכמת שר הבריאות לפי סעיף 7ג1(ג) לחוק, אני מצווה לאמור:
החלפת סעיף 3	1.	בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013[2] (להלן – הצו העיקרי), במקום סעיף יבוא:
		"היתר מזורז ורישיון על יסוד תצהיר		3.	(א) לעסקים טעוני רישוי מן המפורטים בטור ב' בתוספת שסומנו בטור ד' לצדו ב-"א'" תיתן רשות הרישוי היתר מזורז א' לפי סעיף 6א1 לחוק, ואם צוינו לצד הסימון האמור סייגים – בכפוף להם.
					(ב) לעסקים טעוני רישוי מן המפורטים בטור ב' בתוספת שסומנו בטור ד' לצדו ב-"ב'" תיתן רשות הרישוי היתר מזורז ב' לפי סעיף 6א1 לחוק, ואם צוינו לצד הסימון האמור סייגים – בכפוף להם.
					(ג) לעסקים טעוני רישוי מן המפורטים בטור ב' בתוספת שסומנו בטור ד' לצדו ב-"ת'", תיתן רשות הרישוי רישיון על יסוד תצהיר לפי סעיף 6א3 לחוק, ואם צוינו לצד הסימון האמור סייגים – בכפוף להם.
					(ד) האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ג) לא יחול אם מתקיים בעסק או בחלק ממנו אחד מהסייגים המפורטים בסעיף 2א(ב).
תיקון התוספת	2.	בתוספת לצו העיקרי -
		(1) לפני ההגדרה "בית חולים" יבוא:
			""אטליז בסיסי" – מכירת בשר, עופות או דגים שאינם קפואים, שנארזו מראש במפעל, באריזה קמעונאית;
			"אטליז מורכב" – מכירת בשר, עופות או דגים שאינם קפואים, לרבות פעילות יצרנית טעונת רישיון יצור בהתאם לחוק המזון;
			"אטליז רגיל" – מכירת בשר, עופות או דגים שאינם קפואים, הכנה ללקוח לנגד עיניו ולפי בקשתו, לרבות הכנה למכירה באותו היום בהתאם לאישור פעילות ייצור בהתאם לחוק המזון;";
		(2) אחרי ההגדרה "גז" יבוא:
			""חוק המזון" - חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015[3];";
		(3) בטבלה -
			(א) בכל מקום, במקום "צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו) התשכ"א-1960 (להלן – צו סחר)" או "צו סחר" יבוא "רישיון ייצור כהגדרתו בחוק המזון";
			(ב) במקום טור ד' יבוא:

טור א' מס' סד'	טור ב' תיאור העסק טעון הרישוי[4]	"טור ד' היתר מזורז או רישיון על יסוד תצהיר
טור א' מס' סד'	טור ב' תיאור העסק טעון הרישוי[4]	"טור ד' היתר מזורז או רישיון על יסוד תצהיר
קבוצה 1 – בריאות, רוקחות, קוסמטיקה
1.1	בית מרקחת	ב'
1.2 תמרוקים
1.2 א	ייצורם
1.2 ב	אחסונם – שמירתם שלא במסגרת תהליך ייצור, ושלא לצורך מכירה קמעונית במקום
1.3 תכשירים, כהגדרתם בפקודת הרוקחים, וציוד רפואי
1.3 א	ייצורם, למעט הרכבת ציוד רפואי כמשמעותו בפריט 1.3ד
1.3 ב	אחסונם שלא לצורך מכירה קמעונית במקום
1.3 ג	מכירתם או חלוקתם
1.3 ד	הרכבת ציוד רפואי
1.4 טיפולים לא רפואיים בגוף האדם
1.4 א	טיפול יופי וקוסמטיקה, פדיקור ומניקור, מכון שיזוף	ת' עד 300 מ"ר; א' מעל 300 מ"ר
1.4 ב	מספרה	ת' עד 300 מ"ר; א' מעל 300 מ"ר
1.4 ג	כתובות קעקע – מקום לעשייתן	א'
1.4 ו	ניקוב חורים בגוף האדם לצורך ענידת תכשיטים	א'
1.5 מעבדות לא רפואיות
1.5 א	מעבדה לבדיקות כימיות, מיקרוביולוגיות וביולוגיות, למעט בדיקות בלא הרס ומעבדות לפי פרטים 1.5ב, 1.5ג ו-1.6
1.5 ב	מעבדה לבדיקת דגימות בעלי חיים ומוצרים מן החי
1.5 ג	(נמחק)
1.6	מעבדה רפואית – מעבדה כהגדרתה בתקנות בריאות העם (מעבדות רפואיות), התשל"ז-1977, למעט מעבדה רפואית רשומה לפי סעיף 25 לפקודת בריאות העם, בבית חולים או בקופת חולים
1.7	מעבדת שיניים	ת' עד 300 מ"ר; א' מעל 300 מ"ר
1.8	חדר מתים למעט בבית חולים
קבוצה 2 – דלק ואנרגיה
2.1 גז
2.1 א	מילוי מכלים ומכליות
2.1 ב	אחסונו, למעט במיתקן גז לצריכה עצמית כהגדרתו בחוק הגז
2.1 ג	מכירתו, חלוקתו
2.1 ד	שינועו, למעט שינוע בצנרת, ולרבות מיתקן לשינוי לחץ שלו
2.1 ה	תיקון מכלים
2.1 ו	חניון למכליות
2.1 ז	תחנת תדלוק בגז
2.2 דלק לסוגיו
2.2 א	תחנת דלק ותדלוק
2.2 ב	בית זיקוק
2.2 ג	שינועו בצנרת
2.2 ד	אחסונו בכמויות המפורטות בתקנות רישוי עסקים (אחסנת נפט), התשל"ז-1976
2.2 ה	מסופי דלק
2.2 ז	חניון למכליות דלק
2.2ח	שינועו במכליות
2.3	פחם לסוגיו הכנה, עיבוד ואחסון
2.4	תחנת כוח
קבוצה 3 – חקלאות, בעלי חיים
3.1	בית מטבחיים, בית נחירה, בית שחיטה
3.2 בעלי חיים, לרבות ימיים
3.2 א	בעלי חיים, למעט עופות – גידולם, אחזקתם, טיפול בהם
3.2 ב	הצגתם, לרבות לשם מכירה
3.2 ג	(נמחק)
3.2 ד	(נמחק)
3.2 ה	(נמחק)
3.2 ו	מספרה	ת' עד 300 מ"ר; א' מעל 300 מ"ר
3.2 ז	(נמחק)
3.2ח	עופות – גידולם, אחזקתם, טיפול בהם
3.3 הדברה
3.3 א	(נמחק)
3.3 ב	הדברה חקלאית בין בכלי טיס ובין בכלים אחרים וניקוים
3.4 חומרי הדברה, חומרי רעל לשימוש חקלאי
3.4 א	ייצורם, אריזתם, אחסונם
3.4 ג	מכירתם
3.5 מזון לבעלי חיים
3.5 א	ייצורו, עיבודו, אריזתו
3.5 ב	אחסונו, הובלתו או חלוקתו, מכירתו	א'
3.6 פסדים ובכלל אלה חלקי בעלי חיים ופרשיהם; בצו זה "פסדים" – כמשמעותם בתקנות מחלות בעלי חיים (פסדים), התשמ"א-1981 (להלן – תקנות הפסדים)
3.6 א	איסופם, מכירתם
3.6 ב	עיבודם
3.6 ג	מכירתם
3.7 תכשירים ותרכיבים לשימוש וטרינרי למעט תרופות
3.7 א	ייצורם
3.7 ב	אחסונם
3.7 ג	(נמחק)
קבוצה 4 - מזון
4.1 ביצים
4.1 א	ריכוזן, מיונן ואחסונן בתחנת מיון
4.1 ב	(נמחק)
4.1 ג	מדגרה
4.1 ד	הובלתן לתחנת מיון
4.2 בית אוכל – מקום הכנה או הגשה של מזון לצריכה במקום או מחוצה לו, למעט עסק כמפורט בפריט 4.6
4.2 א	מסעדה לרבות הגשת משקאות משכרים לצריכה במקום ושאינו עסק שעיקר פעילותו הגשת משקאות משכרים לצורך צריכה במקום ההגשה כאמור בפריט 4.8	ב'
4.2 ב	בית קפה, מזנון, בית אוכל אחר לרבות הגשת משקאות משכרים לצריכה במקום ושאינו עסק שעיקר פעילותו הגשת משקאות משכרים לצורך צריכה במקום ההגשה כאמור בפריט 4.8	א' - מקום המיועד ל-50 איש לכל היותר ששטחו עד 150 מ"ר לרבות סגירת חורף; ב' – כל מקום שאינו בא בגדר האמור
4.2 ג	הכנת מזון למכירתו לצריכה מחוץ למקום הכנתו, לרבות משלוח מזון ולמעט הסעדה כמשמעותה בסעיף 4.6ה	ב'
4.3 בית קירור
4.3 א	לבשר, דגים, עופות, ביצים ומוצריהם
4.3 ב	למזון אחר ומרכיביו
4.4 בשר, עופות, דגים, בעלי חיים ימיים או חלקיהם
4.4 א	(נמחק)
4.4 ב	טיפול בבשר גולמי ואריזתו – ביכולת ייצור העולה על 5 טונות ליום
4.4 ד	(נמחק)
4.4 ה	(נמחק)
4.4 ז	טיפול בבשר גולמי ואריזתו – ביכולת ייצור שאינה עולה על 5 טונות ליום
4.5 חלב גולמי
4.5 ב	הובלתו
4.6 מזון ומרכיביו לרבות משקאות וחומרי גלם
4.6 א	ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם מן החי ביכולת ייצור העולה על 5 טונות ליום ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם מן הצומח ביכולת ייצור העולה על 50 טונות ליום ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם שאינם מן החי או מן הצומח, ביכולת ייצור העולה על 5 טונות ליום
4.6 ב	(נמחק)
4.6 ג	אחסונו	ב' - עד 200 מ"ר
4.6 ד	הובלתו, הפצתו או חלוקתו	ב'
4.6 ה	הסעדה (קייטרינג) – כהגדרתה בתקנות רישוי עסקים (תנאים תברואיים לעסקים ליצור מזון), התשל"ב-1972
4.6 ו	ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם מן החי ביכולת ייצור שאינה עולה על 5 טון ליום; ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם מן הצומח ביכולת ייצור שאינה עולה על 50 טון ליום ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם שאינם מן החי או מן הצומח, ביכולת ייצור שאינה עולה על 5 טונות ליום
4.7 מזון לרבות משקאות – מכירתו
4.7 א	קיוסק	ת' עד 300 מ"ר; א' מעל 300 מ"ר
4.7 ב	מרכול – מקום לממכר מזון ומוצרי צריכה לשימוש אישי או ביתי, שאין בו טיפול במזון, לרבות משלוח מזון	ת' עד 300 מ"ר; ב' מעל 300 מ"ר
4.7 ג	אטליז בסיסי	ב'
4.7ג1	אטליז רגיל	ב'
4.7ג2	אטליז מורכב	ב'
4.7 ד	מרכול – כמשמעותו בפרט 4.7ב, שיש בו טיפול במזון, לרבות משלוח מזון	ב'
4.8	משקאות משכרים – פאב, בר, מסבאה וכל עסק שעיקר פעילותו הגשתם לצורך צריכה במקום ההגשה	ב'
קבוצה 5 – מים ופסולת
5.1 אשפה ופסולת, למעט פסולת חומרים מסוכנים
5.1 א	תחנת מעבר ומיון
5.1 ב	איסופה, הובלתה	א'
5.1 ג	טיפול בפסולת לרבות פסולת אלקטרונית, לעניין זה, "טיפול" –לרבות: עיבודה, ניצולה, מיחזורה, מיונה, קומפוסטציה, שריפתה
5.1 ד	אתר לסילוק פסולת יבשה
5.1 ה	אתר לסילוק פסולת מעורבת, לרבות פסדים
5.2 מי שתייה – מיתקן להפקתם ולטיפול בהם
5.2 א	מיתקן התפלת מים
5.2 ב	מי שתייה – מיתקן לטיפול בהם; לעניין זה, "טיפול" – למעט הפקה, התפלה וחיטוי,
5.3 שפכים וקולחין
5.3 א	עיבודם, טיהורם, אחסונם
5.3 ג	הובלתם במכליות	א'
קבוצה 6 – מסחר ושונות
6.1	אחסנה – מקום המיועד לאחסנה, שאינו טעון רישוי לפי פרט אחר בתוספת זו, ששטחו 50 מ"ר ומעלה, בין מקורה ובין שאינו מקורה, למעט מחסן הצמוד לחנות למכירה קמעונאית, שעיקר תכליתו לשרת אותה	ת' - אחסנה של חומרים שאינם חומרים מסוכנים במקום ששטחו עד 200 מ"ר וגובהו עד 3.70 מטר
6.2	חנות ששטח המכירה בה הוא 800 מ"ר לפחות	ב'
6.4	מכבסה, ניקוי יבש, לרבות הפעלת מכונות כביסה וייבוש אוטומטיות שלא בבניין מגורים לשימוש הדיירים	א' עד 300 מ"ר; ב' מעל 300 מ"ר
6.5	מכשירי אלקטרוניקה ואלקטרואופטיקה לרבות מחשבים, רכיביהם – ייצור רכיבים אלקטרוניים ומעגלים מודפסים, למעט הרכבתם
6.7	פרחים, צמחי נוי, זרעים, שתילים – מקום למכירתם ששטחו מעל 300 מ"ר	ת' עד 1500 מ"ר; א' מעל 1500 מ"ר
6.8 קניון
6.8 א	ניהולו
6.8 ב	עסק בקניון שאין בו חברת ניהול, שאינו טעון רישוי לפי פרט אחר בתוספת זו	ב'
6.9 רוכלות
6.9 א	רוכלות מזון	ב'
6.9 ב	רוכלות בעסק הטעון רישוי לפי פרט אחר בתוספת זו	א'
6.9 ג	רוכלות אחרת	ת'
6.12	עסק של אבזרי מין – מקום למכירתם, השכרתם, הצצה על מעשה מיני	ב'
6.13	אולפן הקלטות אודיו	ב'
6.14	מוצרי טבק לסוגיו – מקום למכירה קמעונאית, שאינו טעון רישוי לפי פרט אחר בתוספת זו	א'
קבוצה 7 – עינוג ציבורי, נופש וספורט
7.1 אירוח ולינה
7.1 א	בית מלון, פנסיון, אכסניה וכיו"ב	ב'
7.1 ב	השכרת יחידות אירוח למטרת נופש, המלווה במתן שירותים לשוכרים, כשמספר יחידות האירוח המיועדות להשכרה עולה על ארבע	א' עד 6 חדרים סך הכול בכל יחידות האירוח; ב' - מעל 6 חדרים סך הכול בכל יחידות האירוח
7.1 ג	בית אבות – מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים לזקנים, שהגיעו לגיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-2004, כשהם מחוץ למשפחתם, למעט מוסד רפואי כמשמעותו בסעיף 25 לפקודת בריאות העם
7.1 ה	שטח או גן המשמש לחניית טיילים לצורך פעילות קיט ונופש בתשלום
7.2	גן חיות, ספארי, פינת חי
7.4 מים – נופש
7.4 א	בריכת שחייה, לרבות מאגר מים אחר המשמש לשחייה ולנופש מים, לרבות בריכה המצויה בפארק מים ולמעט בריכה המשמשת עד ארבע יחידות אירוח למטרת נופש
7.4 ב	פארק מים, מגלשות מים
7.4 ג	בריכת זרמים (ג'קוזי)	ב'
7.4 ד	מקווה
7.4 ה	מרחצאות
7.5	מכון כושר ששטחו גדול מ-800 מ"ר שאינו אחד מאלה: א. מכון כושר המוחזק ומופעל בידי אגודת ספורט, ארגון ספורט, התאחדות או איגוד, כהגדרתם בחוק הספורט, התשמ"ח-1988, המשמש את ספורטאיהם בלבד; ב. מכון כושר המוחזק ומופעל בידי מוסד חינוך לרבות מוסד להשכלה גבוהה, המשמש את התלמידים מן המניין הרשומים במוסד בלבד;
	ג. מכון כושר המצוי במתחם בית משותף, כהגדרתו בסעיף 52 לחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969, או במקום עבודה, שבו מספר העובדים בבניין או במתחם אינו עולה על 1,000, ובלבד שאינו פתוח לציבור הרחב ומשמש את דיירי הבית המשותף או עובדי המקום בלבד ד. מכון כושר בבית מלון המשמש את אורחי המלון בלבד	ב'
7.6	משחקים, כהגדרתם בסעיף 2ב(ב) לחוק – מקום לעריכתם
7.7 עינוג ציבורי
7.7 א	מקום לעריכת מופעים וירידים במבנה קבע, בלא מזון
7.7 ב	קולנוע, תאטרון
7.7 ג	קרקס
7.7 ד	אצטדיון, אולם ספורט, שמספר המושבים הקבועים בו הוא מעל 500, למעט אולם במוסד חינוכי המשמש את המוסד בלבד
7.7 ה	אמפיתאטרון, מקום אחר לעריכת אירועי תרבות, בידור וספורט תחת כיפת השמים, שנועדו ל-500 משתתפים או יותר
7.7 ו	דיסקוטק
7.7 ז	יריד או תערוכה שלא במבנה של קבע
7.7ח	כלי שיט המשמש לעינוג ציבורי	ת'
7.7ט	מקום לעריכת מופעים וירידים שיש בו בעלי חיים
7.7 י	יריד מזון
7.7יא	אצטדיון, אולם ספורט, שמספר המושבים הקבועים בו הוא עד 500, למעט אולם במוסד חינוכי המשמש את המוסד בלבד ואצטדיון או אולם ספורט לעריכת פעילות ספורט בלא קהל
7.8 קייטנות
7.8 א	קייטנה
7.8 ב	מחנה נוער

7.9	אולם או גן לשמחות ולאירועים, שעיקר עיסוקו הוא קיום אירועים, לרבות הגשת משקאות משכרים לצריכה במקום ההגשה
7.10א	מיתקני שעשועים
7.10ב	לונה פארק
קבוצה 8 – רכב ותעבורה
8.2	העברת רכב ממקום למקום בגרירה, הובלה או בכל דרך אחרת, וכן מקום המשמש לניהול העסק או לשליטה בו לרבות משרד
8.3 הובלה
8.3 א	כספים, יהלומים, תכשיטים, ניירות ערך ודברי ערך אחרים
8.3 ב	הובלה אחרת (ארבעה כלי רכב ומעלה) וכן מקום המשמש לניהול העסק או לשליטה בו לרבות משרד	ת' עד 500 מ"ר; א' מעל 500 מ"ר
8.4 הסעת נוסעים
8.4 א	הסעת נוסעים וכן מקום המשמש לניהול העסק או לשליטה בו	ת' עד 500 מ"ר
8.4 ב	תחנה מרכזית, כהגדרתה בפקודת התעבורה, תחנת רכבת מרכזית
8.4 ג	(נמחק)
8.4 ד	תחנת רכבת תת-קרקעית
8.5	כלי טיס לסוגיהם – ייצורם, תיקונם, שיפוצם
8.6 כלי רכב וציוד מכני הנדסי (צמ"ה), למעט חלקים משומשים
8.6 א	מכירתם, השכרתם, תיווך בהם, למעט אולם תצוגה לכלי רכב חדשים
8.6 ב	חניון בתשלום או חניון המשמש באי מרכז מסחרי הסמוך לו, ששטחם מעל 500 מ"ר, למעט חניון כמפורט בסעיף 8.6 ז	ב'
8.6 ג	רחיצתם	ת'
8.6 ד	(נמחק)
8.6 ו	ייצורם, שיפוצם
8.6 ז	חניון מקורה או תת-קרקעי, ששטחו מעל 500 מ"ר שהוא בתשלום או פתוח לקהל הרחב, למעט חניון המשמש את עובדי או דיירי הבניין בלבד	ב'
8.7 כלי רכב, ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) – חלקים משומשים
8.7 א	מכירתם, אחסונם
8.7 ב	פירוקם מהרכב
8.8 כלי שיט
8.8 א	השכרתם, אחסונם	א'
8.8 ג	מעגנה
8.8 ד	ייצורם, תיקונם, שיפוצם
8.9 מוסך – מקום לתיקון ואחזקת כלי רכב, צמ"ה וחלקיהם, לרבות מוסך של עסק שאינו טעון רישוי
8.9 א	מכונאות כללית, פחחות וצביעה (לרבות כלי רכב המונעים בגז)	ב' עד 500 מ"ר
8.9 ב	חשמלאות	ב'
8.9 ד	תיקון תקרים	ת' עד 200 מ"ר
8.9 ה	(נמחק)
8.9 ו	טיפול אחר ברכב; "טיפול אחר" – לרבות טיפול שאינו מכונאות כללית, פחחות וצביעה כמשמעותה בפריט 8.9א	ת' עד 300 מ"ר
8.11	רכבל
8.12	מרכז תחזוקה לרכבות
קבוצה 9 – שירותי שמורה ואבטחה, נשק ותחמושת
9.1 כלי נשק ותחמושת
9.1 א	מכירתם, תיקונם, אחסונם (אחסון 20 כלי ירייה ומעלה או אחסנת 100,000 כדורים ומעלה)
9.1 ב	מטווח ירי
9.1 ג	ייצורם
9.4	שירותי שמירה או איתור – מוקד בקרה אלקטרוני
קבוצה 10 – תעשייה, מלאכה, כימיה ומחצבים
10.1	אבני חן, יהלומים – ליטושם, עיבודם	א' עד 500 מ"ר; ב' מעל 500 מ"ר
10.2	אבנים, מחצבים, מינרלים – חציבה, כרייה, גריסה (לרבות מגרסה ניידת), עיבוד ושינוע פנימי
10.3	בית דפוס, למעט הדפסה על נייר באמצעות צילום, שכפול או העתקה
10.4 טקסטיל, דברי הלבשה
10.4א	ייצור, צביעה, אשפרה, הדפסה
10.4ב	גזירה, תפירה	ת' עד 500 מ"ר; א' מעל 500 מ"ר
10.5	דברי הנעלה – ייצורם
10.6 דשנים
10.6א	ייצורם, עיבודם, אריזתם
10.6ב	אחסונם	ב'
107 חומרי גלם לבנייה, מוצרי בנייה מוגמרים, מלט, בטון, אספלט, זפת, בלוקים, אבן, שיש ומוצריהם
10.7א	הכנתם, ייצורם, עיבודם, למעט הכנה, ייצור ועיבוד של בלוקים, אבן ושיש
10.7ב	אחסונם, מכירתם, למעט אולם תצוגה בלבד שאין בו מלאי	ב'
10.7ג	הכנתם, ייצורם, עיבודם של אבן ושיש
10.7ד	הכנתם, ייצורם, עיבודם של בלוקים
10.8 חומרי חיטוי או ניקוי
10.8א	ייצורם, עיבודם, אריזתם
10.8ב	אחסונם שלא לצורך מכירה במקום	א'
10.9	חומר גלם, מוצר, מכשיר או חלקיו שאינם טעוני רישוי לפי פרט אחר בתוספת זו – ייצורו, עיבודו, צביעתו, הרכבתו, ציפויו, השחזתו, הדפסה עליו, תיקונו
10.10 חומרים מסוכנים, כהגדרתם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993, לרבות חומרים רדיואקטיביים ופסולת חומרים מסוכנים
10.10א	ייצורם, עיבודם, אריזתם, מחזורם
10.10ב	אחסונם
10.10ג	מכירתם
10.10ד	איסופם, שינועם, למעט איסופם או שינועם בצנרת בתחום נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-1971
10.10ה	טיפול באריזות משומשות
10.10ו	טיפול בפסולת
10.10ז	תחנת מעבר לפסולת חומרים מסוכנים
10.11 חומרי נפץ, כהגדרתם בחוק חומרי נפץ, התשי"ד-1954, מוצרים המכילים חומרי נפץ, זיקוקין די-נור
10.11א	ייצורם, עיבודם, פיתוחם
10.11ב	מכירתם, אחסונם, אריזתם
10.11ג	שינועם, הובלתם, איסופם
10.11ד	מחזורם, הנצלתם
10.11ה	השמדתם, אתר להשמדתם
10.11ו	בחינתם, אתר לבחינתם
10.13	מרפדייה	א'
10.14 מתכת, מוצריה, מוצרים בעלי מרכיב מתכתי, גרוטאות מתכת
10.14א	ייצורם, עיבודם, יציקתם, ציפוים, ניקוים, צביעתם
10.14ב	פחחות, למעט פחחות רכב	ת' עד 500 מ"ר; א' מעל 500 מ"ר
10.14ג	מסגריה	ב'
10.14ד	ייצור שלטים	ת' עד 500 מ"ר; א' מעל 500 מ"ר
10.14ה	אחסונם, מיונם, סחר בהם
10.14ו	הרכבתם	ב'
10.14ז	גריטטם
10.16 עץ ומוצריו
10.16א	עיבוד, ייצור, צביעה, ציפוי, חיסום וחיטוי
10.16ב	ייצור רהיטים
10.16ג	אחסונו ומכירתו	ב'".
10.20	פלסטיק ומוצריו: ייצור, עיבוד, מחזור
10.21	נייר ומוצריו: ייצור

			(ג) בפריט 1.2א, בטור ה', בסופו יבוא ", 5 (חלקי)";
			(ד) בפריט 1.2ב, בטור ה' יבוא "5 (חלקי");
			(ה) בפריט 1.3א, בטור ב', בסופו יבוא "כמשמעותו בפריט 1.3ד", ובטור ה', בסופו יבוא ", 5 (חלקי)";
			(ו) בפריט 1.3ב, בטור ה', יבוא "5 (חלקי)";
			(ז) בפריט 1.3ג, בטור ה', יבוא "5 (חלקי)";
			(ח) בפריט 1.3ד, בטור ה', יבוא "5 (חלקי)";
			(ט) בפריט 1.8, בטור ה' יבוא "5";
			(י) בפריט 3.2ב, בטור ב', בסופו יבוא "לרבות לשם מכירה";
			(יא) בפריט 3.3ב, בטור ג', בעמודה 7, הסימון "+" – יימחק;
			(יב) בפריט 3.6א, בטור ב', בסופו יבוא ", מכירתם", ובטור ג', בעמודה 7, יבוא:
				"+ (לעניין מכירתם בלבד)
				ת' עד 300 מ"ר".
			(יג) פריט 3.6ג – יימחק;
			(יד) בפריט 3.7א, בטור ה', בסופו יבוא ", 5 (חלקי)";
			(טו) בפריט 3.7ב, בטור ה', יבוא "5 (חלקי)";
			(טז) בפריט 4.4, אחרי "בשר" יבוא "בהמות", במקום "ימיים" יבוא "החיים במים" ובסופו יבוא "(גולמי)";
			(יז) בפריט 4.6א, בטור ב', בסופו יבוא:
				"ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם שאינם מן החי או מן הצומח, ביכולת ייצור העולה על 5 טונות ליום";
			(יח) בפריט 4.6ו, בטור ב', בסופו יבוא:
				ייצורו, עיבודו, אריזתו – מחומרי גלם שאינם מן החי או מן הצומח, ביכולת ייצור שאינה עולה על 5 טונות ליום";
			(יט) בפריט 4.7ג, בטור ב', במקום "אטליז – מכירת בשר, עופות או דגים שאינם קפואים" יבוא "אטליז בסיסי", בטור ו', במקום "1" יבוא "10", ואחריו יבוא:

טור א'

מס' סד'

טור ב'

תיאור העסק טעון הרישוי

טור ג'

מטרות הרישוי

טור ד'

היתר מזורז ורישיון על יסוד תצהיר

טור ה'

אי פרסום מפרט אחיד או מפרט אחיד חלקי (לפי המספר הסידורי של המטרות בטור ג')

טור ו'

תוקף רישיון (בשנים)

טור ז'

חיקוק אחר

הבטחת איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים

מניעת סכנות לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות

הבטחת בטיחותם של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו

מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים בחומרי הדברה, בדשנים או בתרופות

הבטחת בריאות הציבור לרבות תנאי תברואה נאותים

קיום הדינים הנוגעים לכבאות

"4.7ג1

אטליז רגיל

ת'

ב'

3".

"4.7ג2

אטליז מורכב

ת'

ב'

2".

חוק המזון

			(כ) בפריט 5.1ג, בטור ב', אחרי "בפסולת," יבוא "לרבות פסולת אלקטרונית", ובמקום "לרבות" יבוא "לעניין זה, "טיפול" – לרבות";
			(כא) בפריט 5.2א, בטור ה', בסופו יבוא ", 5";
			(כב) בפריט 5.2ב, בטור ב', במקום "מי שתייה – מיתקן להפקתם ולטיפול בהם, למעט מיתקן להתפלתם" יבוא "מי שתייה – מיתקן לטיפול בהם; לעניין זה, "טיפול" – למעט הפקה, התפלה וחיטוי, בטור ה' יבוא "5", ובטור ו' במקום "5" יבוא "10";
			(כג) בפריט 5.3א, בטור ה', בסופו יבוא ", 5";
			(כד) בפריט 6.8א, בטור ג', בעמודה 3, הסימון "[+]" – יימחק;
			(כה) בפריט 6.9ג, בטור ו', במקום "5" יבוא "10";
			(כו) בפריט 7.2, בטור ב', המילים "שהכניסה אליה בתשלום" – יימחקו; בטור ג', בעמודה 2, אחרי "[+]" יבוא "רק מקום בו הכניסה בתשלום"; בעמודה 5, בסופה יבוא "רק מקום בו הכניסה בתשלום"; ובעמודה 7 אחרי "+" יבוא "רק מקום בו הכניסה בתשלום";
			(כז) בפריט 7.4ה, בטור ב', המילים "בית מרחץ" – יימחקו;
			(כח) בפריט 7.7ח, בטור ג', בעמודה 7, הסימון "+ ת'" – יימחק;
			(כט) בפריט 8.6ב, בטור ב', במקום "חניון בתשלום, חניון ששטחו מעל 500 מ"ר המשמש באי מרכז מסחרי הסמוך לו" יבוא "חניון בתשלום או חניון המשמש באי מרכז מסחרי הסמוך לו, ששטחם מעל 500 מ"ר";
			(ל) בפריט 8.9ו, בטור ב', בסופו יבוא ""טיפול אחר" – לרבות טיפול שאינו מכונאות כללית, פחחות וצביעה כמשמעותה בפריט 8.9א"; ובטור ג', בעמודה 3, הסימון "[+]" – יימחק;

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

אריה מכלוף דרעי

שר הפנים

דברי הסבר

בתוך כך, מוצע, בסעיף 1 לצו, להחליף את סעיף 3 לצו העיקרי שעניינו במנגנון ההיתר המזורז אשר קדם לתיקון מס' 34 לחוק, ולהתאימו למסלולים הרישוי המקוצרים החדשים. בהמשך לכך, ראו, בסעיף 2 לצו המוצע, את הסיווגים המוצעים של סוגי העסקים למסלולים, כמפורט בטור ד' החדש לצו העיקרי.

3. ביצוע תיקונים נוספים בתוספת לצו העיקרי, כמפורט בסעיף 2 לצו זה, הנוגעים לתיאור העסקים הטעונים רישיון, הן בהיבטים טכניים הנדרשים לשם הבהירות והן לצורך הקלה על בעלי העסקים, כמו גם בביטול הצורך באישור של נותני אישור והארכת תוקף רישיון עסק.

הערכת השפעת רגולציה

רקע:

חוק רישוי עסקים, הוא התשתית הנורמטיבית לרישוי של כ- 200 סוגי עסקים המפורטים בצו רישוי עסקים, החל מרישוי תחנת כוח וכלה ברישוי מספרה. הליך הרישוי מאגד שבעה גורמי ממשל הנדרשים לתהליך הרישוי - הרשות המקומית ושישה רגולטורים ממשלתיים (רשות כבאות והצלה, משטרת ישראל, משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה, משרד חקלאות ומשרד העבודה) וקובע את תפקידיהם בהליך הרישוי. קיימים כ– 150,000 עסקים טעוני רישוי מתוך כ- 500,000 עסקים רשומים בישראל). הרשות המקומית משמשת כגורם המתכלל של הליך הרישוי ושל נותני האישור מול בעל העסק, והיא הגורם שמנפיק בסופו של דבר את הרשיון לבעל העסק.

הערכה זו מתבססת על דוח הערכת השפעות רגולציה (RIA) בתחום רישוי עסקים – מסלולי רישוי דיפרנציאליים (להלן: דוח רוה"מ) אשר נכתב ונערך ע"י משרד ראש הממשלה והופץ ביום ה-18.01.2018. תהליך העבודה ומסקנות דוח רוה"מ היוו את הבסיס להחלטת ממשלה 3214 בדבר "רישוי עסקים דיפרנציאלי" מיום 03.12.2017 (להלן: החלטת הממשלה).

עיקרי השינויים והשפעתם:

כאמור, השינויים בצו רישוי עסקים הנובעים מהחלטת הממשלה עברו הליך RIA ולכן מסמך זה יפרט את השינויים אשר אינם נובעים מהחלטת הממשלה:

· סיווג עסקים למסלולי רישוי - כלל הסיווגים למסלולים הרשומים בטיוטת הצו נקבעו במסגרת החלטת הממשלה, מלבד 5 פריטי רישוי שמסווגים משנת 2013 במסלול "היתר מזורז" במתכונתו הישנה שקדמה לרפורמה הנוכחית ובהחלטת הממשלה עסקים אלה לא סווגו בשום מסלול רישוי מקוצר. משמעות הדבר היא שאותם עסקים עוברים להליך רישוי רגיל. מתוך רצון להקל, הובא הדבר לדיון בוועדה הבין משרדית לרישוי עסקים שהוקמה מכוח החלטת ממשלה 5108 (פש/37) מיום 24.06.1999 "הקמת ועדה בינמשרדית לענייני רישוי עסקים" (להלן: הוועדה הבינמשרדית). בהשתתפות כלל נותני האישור ונציגי השלטון המקומי ולאחר שקלול מכלול הסיכונים, קבעו חברי הוועדה את הסיווג של 5 הפריטים:

- 6.8ב (עסק בקניון ללא חברת ניהול) – היתר מזורז ב'

- 6.12 (עסק לאבזרי מין) – היתר מזורז ב'

- 6.13 (אולפן הקלטות אודיו) – היתר מזורז ב'

- 6.14 (מכירת מוצרי טבק) – היתר מזורז א'

- 8.3ב (הובלה אחרת) – מסלול תצהיר עד 500 מ"ר ומסלול היתר מזורז א' מעל 500 מ"ר

פטור מפרסום מפרטים אחידים/כתיבת מפרטים חלקיים על ידי משרד הבריאות לגבי 12 סוגי עסקים.

המדובר בסוגי עסקים שעניינם תמרוקים, תכשירים וציוד רפואי, תכשירים לשימוש וטרינרי – בהם יפורסם מפרט חלקי בלבד, ובעסקים שעניינם מתקנים לטיפול במי שתיה ובשפכין וכן חדרי מתים – בהם לא יפורסם מפרט כלל. 11 פריטים מתוכם מסווגים בהליך רישוי רגיל. ההחלטה התקבלה בוועדה הבינמשרדית בהשתתפות כלל נותני האישור ונציגי השלטון המקומי, לאחר שהשתכנעו כי כתיבת מפרט אחיד לעסקים השונים זה מזה שונות גדולה – תחטא למטרה ותקשה על בעלי העסקים במקום להקל.

לגבי חדר מתים, הרי שהפטור ממפרט אחיד משליך גם על סיווג ההליך – ממסלול רישיון על יסוד תצהיר כפי שהוחלט בהחלטת ממשלה – להליך רגיל (מכיוון שלא ניתן להצהיר על דרישות שאינן מפורסמות). מכיוון שמדובר – לפי נתוני משרד הבריאות – על 3 חדרי מתים בלבד שאינם בבתי חולים, הרי שההשפעה היא זניחה, מה גם שמול הכבאות נדרש אישור על יסוד תצהיר של בעל העסק.

פיצול הפריט אטליז לשלושה פריטים שונים (בסיסי, רגיל ומורכב), קביעת תוקף רשיון שונה לכל אחד מהם והתניית רישיון עסק של אטליז מורכב ברישיון יצרן.

החלטות אלו התקבלו בדיונים שהיו בוועדת הפנים של הכנסת, בהשתתפות כל הגורמים הרלוונטים מקרב הנבחרים, הרגולטורים, היועצים המשפטיים, נציגי השלטון המקומי ונציגי העסקים, לאחר הסבר של נציג שירות המזון במשרד הבריאות. יובהר כי הפיצול מאפשר קביעת תנאים מותאמים לסוג העסק וקביעת תוקף רישיון ארוך יותר מהקיים – במקום שנה יתארך לשנתיים/שלוש/עשר שנים בהתאם לפיצול.

תיקונים נוספים בצו רישוי עסקים:

התקבלו לאחר דיונים בוועדה הבין-משרדית בהשתתפות כלל נותני האישור ונציגי השלטון המקומי ועניינם הקלות מהמצב הקיים. להלן השינויים:

- הארכת תוקף של פריט 5.2ב (טיפול במי שתיה) מ-5 ל-10 שנים.

- פטור מרישיון בחלק מהפריטים שנשארים (פטור להפקת מי שתיה – נשאר טיפול בהם; פטור לחניונים מתחת ל-500 מ"ר – נשארים חניונים מעל 500 מ"ר; פטור לבית מרחץ – נשארים מרחצאות).

- מחיקת חלק מנותני אישור מפריטים קיימים: משרד העבודה נמחק מפריט 6.8א (ניהול קניון) ומפריט 8.9ו (טיפול אחר ברכב) והכבאות נמחק מפריט 3.3ב (הדברה חקלאית) ומפריט 7.7ח (כלי שיט המשמש לעינוג ציבורי).

סיכומו של דבר

כאמור לעיל, השינויים בצו רישוי עסקים נקבעו לאחר שיתוף מקיף עם בעלי העניין וכלל הרגולטורים- נותני האישור תוך קיום הליך מסודר אם במסגרת הועדה הבין- משרדית ואם במסגרת ועדת הפנים של הכנסת. מרבית השינויים מביאים הקלה לבעלי העסקים וכן מסייעים בתהליך ההסדרה של עולם רישוי העסקים אשר החל זה מכבר.

רשמה: חוה מונדרוביץ

תאריך: פברואר 2019

[2] ק"ת התשע"ג, עמ' 821; התשע"ט, עמ' 1600.

[4] למען הבהירות, תיאור העסקים בטור ב' הוא לאחר הטמעת התיקונים אשר מוצע לעשות בטור זה בצו דנן.

טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו רישוי עסקים (תיקון מס' 2), התשע"ט-2019