תקנות ההתייעלות הכלכלית (כללי חלוקה לרשויות הסמוכות לנמל התעופה בן–גוריון) (הוראת שעה), התשע"ט-2018 1

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 25א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו–2018), התשע"ז-2016 (להלן - החוק), ובהסכמת שר האוצר אני מתקין תקנות אלה:

בתקנות אלה -

"חוק מרשם האוכלוסין" - חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-1965;

"חיוב הארנונה המחושב לנכסים שאינם למגורים" - מכפלת שטחי הנכסים בסיווג משרדים, שירותים ומסחר ותעשייה ומלאכה כהגדרתם בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007, בתעריף הנדרש כמפורט בתוספת הראשונה בתקנות ההתייעלות הכלכלית (כללי חלוקת הקרן לצמצום פערים בין רשויות מקומיות) (הוראת שעה), התשע"ח-2017, במכפלתו בשיעור העדכון כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992, ובמקדמי העדפה לפי המדרג החברתי - כלכלי כמפורט בטבלה 1 בתוספת הראשונה ולפי מדד הפריפריאליות כמפורט בטבלה 2 בתוספת הראשונה;

"מדד הפריפריאליות" - אשכול הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית;

"המדרג החברתי-כלכלי" - אפיון רשויות מקומיות וסיווגן באשכול לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית, ולעניין יישוב במועצה אזורית - לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי אותו יישוב במועצה האזורית או לגבי המועצה האזורית שבשטחה הוא נמצא;

"מספר התושבים" - מספר התושבים שלפי הרישום במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, שהתגוררו בתחום הרשות המקומית ביום 31 באוקטובר שלפני שנת הכספים שבה מחולקים כספי התכנית;

"מספר תושבים משוקלל במועצה אזורית" - מספר התושבים במועצה אזורית בתוספת 50% ממספר התושבים בכל יישוב באותה מועצה אזורית שהאשכול שלו במדרג החברתי-כלכלי נמוך מ–4.

תקציב התכנית, לאחר הקצאת הכספים לכלל הרשויות המקומיות לפי סעיף 25א(ד) לחוק ולפי תקנה 5, יחולק בכל שנת כספים לפי תקנה 3 ויתרת התקציב לאחר החלוקה כאמור, תחולק לפי תקנה 4, לרשות מקומית שהתקיים בה אחד מאלה:

(1) גובלת בנמל התעופה בן–גוריון;

(2) לא הוכרזה עירייה איתנה לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות, או לא הוכרזה מועצה מקומית איתנה לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות, מרחקה ממרכז שטח נמל התעופה בן–גוריון כפי שקבע שר התחבורה מכוח סעיף 53 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977, אינו עולה על שמונה קילומטרים ומתקיים בה אחד מאלה:

(א) האשכול במדרג החברתי-כלכלי שלה נמוך מ–8;

(ב) האשכול במדד הפריפריאליות שלה נמוך מ–8;

(ג) היא זכאית למענק כללי לאיזון ממשרד הפנים שלא יפחת מ–1.5% מתקציבה לשנת הכספים שלגביה נערך הדוח הכספי המבוקר האחרון;

(3) היא לא הוכרזה עירייה איתנה לפי סימן ד' לפרק 11 לפקודת העיריות או לא הוכרזה מועצה מקומית איתנה לפי סעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות, מרחקה מנמל התעופה בן–גוריון אינו עולה על 12 קילומטרים והאשכול במדרג החברתי- כלכלי שלה נמוך מ–6.

(א) כל רשות מקומית זכאית לחלוקה בגובה מכפלת מספר התושבים, ולעניין מועצה אזורית - מספר התושבים המשוקלל במועצה אזורית, בסכום המענק שיינתן בעד כל תושב לפי האשכול במדרג החברתי-כלכלי ולפי מרחק הרשות המקומית מנמל התעופה כמפורט בטבלה 1 בתוספת השנייה (להלן - סכום החלוקה).

(ב) עלה סכום החלוקה בעד כלל הרשויות המקומיות הזכאיות לפי תקנת משנה (א) על 85% מתקציב התכנית לאחר הקצאת הכספים לכלל הרשויות המקומיות לפי תקנה 5, יקוזז מסכום החלוקה של כל רשות מקומית סכום השווה לחלקה היחסי של הרשות המקומית מסכום החלוקה כאמור בעד כלל הרשויות המקומיות הזכאיות לפי תקנה זו.

יתרת תקציב התכנית תחולק כמפורט להלן:

(1) לכל רשות מקומית יינתן ניקוד שהוא מכפלת שיעור חיוב הארנונה המחושב לנכסים שאינם למגורים מסך כל תקציב הרשות המקומית לשנת הכספים שלגביה נערך הדוח הכספי המבוקר האחרון במקדם ההעדפה כמפורט בטבלה 2 בתוספת השנייה; כל רשות מקומית זכאית לחלק היחסי מיתרת תקציב התכנית לפי תקנה זו, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין ניקוד הרשות המקומית לבין סך כל הניקוד של כלל הרשויות המקומיות לפי תקנה זו;

(2) הוראות תקנה זו לא יחולו על רשות מקומית שמתקיים בה האמור בתקנה 2(2)(ג).

בשנות הכספים 2018 ו–2019, 33% מתקציב התכנית יוקצו לכלל הרשויות המקומיות לפי סעיף 24 לחוק.

המנהל הכללי של משרד הפנים יפרסם מדי שנה בשנה באתר האינטרנט של משרד

הפנים קובץ ממוכן שבו יפורטו הקצאת וחלוקת תקציב התכנית ודרך החישוב של ההקצאה והחלוקה לפי כל תקנה מתקנות אלה לעניין כל רשות מקומית באותה שנת כספים.

המנהל הכללי של משרד הפנים, מנהל מינהל שלטון מקומי במשרד הפנים, החשב הכללי במשרד האוצר ומנהל אגף תקציבים במשרד האוצר יגישו לשר הפנים ולשר האוצר עד יום כ"ט באלול התשע"ט (29 בספטמבר 2019) דין וחשבון לעניין האופן וההשפעה של הקצאת הכספים וחלוקתם לפי תקנות אלה.

תקנות אלה יעמדו בתוקפן עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020).

תוספת ראשונה

(תיקון התשפ"א)

(תקנה 1)

טבלה 1

מקדם העדפה לפי המדד החברתי-כלכלי

אשכול במדרג החברתי-כלכלי	מקדם
1 עד 2	0.7
3 עד 4	0.8
5 עד 6	0.9
7 עד 8	1.1
9 עד 10	1.2

טבלה 2

מקדם העדפה לפי מדד הפריפריאליות

הפער בין מדד הפריפריאליות של הרשות המקומית למדד הפריפריאליות של הנפה	מקדם
מעל -3 ופחות מ–-0.6	0.85
-0.6 ומעלה ופחות מ–0.9	1
0.9 ומעלה	1.15

תוספת שנייה

טבלה 1

(תקנה 3)

סכום המענק בעד כל תושב רשות מקומית לפי האשכול במדרג החברתי-כלכלי ולפי מרחק הרשות משטח נמל התעופה

אשכול במדרג החברתי-כלכלי	סכום המענק בשקלים חדשים בעד כל תושב רשות מקומית הגובלת בשטח נמל התעופה	סכום המענק בשקלים חדשים בעד כל תושב רשות מקומית שאינה גובלת בשטח נמל התעופה ומרחקה ממנו עד 4 קילומטר	סכום המענק בשקלים חדשים בעד כל תושב רשות מקומית שמרחקה משטח נמל התעופה עולה על 4 קילומטר ונמוך מ–8 קילומטר	סכום המענק בשקלים חדשים בעד כל תושב רשות מקומית שמרחקה משטח נמל התעופה 8 קילומטר ומעלה
1	300	235	110	60
2	300	235	110	60
3	300	235	110	60
4	300	235	110	60
5	280	120	107.5	30
6	280	120	107.5	30
7	120	115	105	20
8	120	115	105	20
9	70	50	25	10

טבלה 2

(תקנה 4)

מקדם ההעדפה של הרשות לפי שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים

שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים מסך תקציב הרשות לשנת הכספים שלגביה נערך הדוח הכספי המבוקר האחרון	מקדם העדפה
פחות מ–10%	100
10% ומעלה ופחות מ–20%	95
20% ומעלה ופחות מ–30%	90
30% ומעלה ופחות מ–40%	85

שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים מסך תקציב הרשות לשנת הכספים שלגביה נערך הדוח הכספי המבוקר האחרון	מקדם העדפה
40% ומעלה ופחות מ–50%	80
50% ומעלה ופחות מ–60%	75
60% ומעלה ופחות מ–70%	70
70% ומעלה ופחות מ–80%	65
80% ומעלה ופחות מ–90%	60
90% ומעלה	55

כ"ג בטבת התשע"ט (31 בדצמבר 2018)

אריה מכלוף דרעי

שר הפנים

1.	הגדרות
2.	תנאי סף לחלוקה
3.	חלוקה לפי מדרג חברתי-כלכלי, גודל האוכלוסייה ומרחק משטח נמל התעופה
4.	חלוקה לפי שיעור חיוב הארנונה לנכסים שאינם למגורים
5.	הקצאה לכלל הרשויות המקומיות
6.	פרסום אופן החישוב וההקצאה
7.	דין וחשבון
8.	תוקף
	תוספת ראשונה
	תוספת שנייה