טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס' __), התשע"ט-2018

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 קובע, כי "שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים". מתוקף הסמכות האמורה, התקין שר הפנים את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – תקנות ההנחה).

תקנה 2(א)(8) לתקנות ההנחה קובעת כי רשות מקומית רשאית ליתן הנחה מארנונה למחזיק בדירת מגורים שהוא בעל "הכנסה חודשית ממוצעת", שפורטה בתוספת הראשונה לתקנות ההנחה, לפי מספר הנפשות המתגוררות עימו בנכס. זאת, בשיעור שנקבע לפי טורי ההכנסה שבתוספת האמורה. לעניין זה, "הכנסה חודשית ממוצעת" כהגדרתה בתקנה האמורה, לשכיר, היא ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשה ההנחה, מכלל מקורות הכנסה של הנישום.

מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה.

כמו-כן, במסגרת התיקון לתקנות מוצע לעדכן את נוסח טופס 1 ("בקשה לקבלת הנחה מתשלום ארנונה כללית לדירת מגורים לשנת הכספים") וטופס 2 ("בקשה לקבלת הנחה מתשלום ארנונה כללית לדירת מגורים") הקבועים בתוספת השנייה לתקנות ההנחה, כך שיותאמו לשנת הכספים הבאה.

בנוסף לכך, הוחלט להאריך בשנה נוספת את הוראת השעה לפיה "הכנסה חודשית ממוצעת" של שכיר תחושב לפי ממוצע הכנסתו החודשית בשלושת החודשים האחרונים של שנת הכספים הקודמת לזאת שבעדה נדרשת ההנחה, או בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים האמורה, לפי בחירתו.

בהתאם למוצע, כלל התיקונים האמורים יחולו משנת הכספים הבאה.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס'...), התשע"ט-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב, התשנ"ג-1992[1] אני מתקין תקנות אלה:

החלפת התוספת הראשונה

במקום התוספת הראשונה לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993[2] (להלן - התקנות העיקריות) יבוא:

"התוספת הראשונה

(תקנה 2(א)(8))

מס' נפשות	הכנסה חודשית ממוצעת בשקלים חדשים בשנת הכספים 2018
1	עד 2,847	מעל 2,847 עד 3,274	מעל 3,274 עד 3,701	מעל 3,701 עד 5,300
2	עד 4,270	מעל 4,270 עד 4,910	מעל 4,910 עד 5,550	מעל 5,550 עד 7,949
3	עד 4,952	מעל 4,952 עד 5,695	מעל 5,695 עד 6,438	מעל 6,438 עד 9,219
4	עד 5,636	מעל 5,636 עד 6,481	מעל 6,481 עד 7,327	מעל 7,327 עד 10,492
5	עד 7,028	מעל 7,028 עד 8,083	מעל 8,083 עד 9,137	מעל 9,137 עד 13,085
6	עד 8,421	מעל 8,421 עד 9,684	מעל 9,684 עד 10,947	מעל 10,947 עד 15,677
שיעור ההנחה	עד 80%	עד 60%	עד 40%	עד 20%
7	עד 9,813	מעל 9,813 עד 11,285	מעל 11,285 עד 12,757	מעל 12,757 עד 18,269
8	עד 11,206	מעל 11,206 עד 12,886	מעל 12,886 עד 14,567	מעל 14,567 עד 20,862
9	עד 12,598	מעל 12,598 עד 14,488	מעל 14,488 עד 16,377	מעל 16,377 עד 23,454
10 ומעלה	עד 1,370 לנפש	עד 1,576 לנפש	עד 1,781 לנפש	עד 2,414 לנפש
שיעור ההנחה	עד 90%	עד 70%	עד 50%	עד 30%".

תיקון התוספת השנייה

בתוספת השנייה לתקנות העיקריות, בטפסים 1 ו-2 בכל מקום שבו נאמר -

(1) "2017" יבוא "2018"

(2) "2018" יבוא "2019"

הוראת שעה

על אף האמור בתקנות אלה, בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019) -

(1) יקראו את תקנה 2(א)(8)(ב) לתקנות העיקריות, כאילו בהגדרת "הכנסה חודשית ממוצעת", בפסקה (1), במקום "בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה" יבוא "בשלושת החודשים אוקטובר, נובמבר דצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה או, לבקשת המחזיק בנכס, ממוצע ההכנסה החודשית בשנים עשר החודשים שלפני שנת הכספים שבעדה נדרשת ההנחה,";

(2) יקראו את התוספת השנייה לתקנות העיקריות כאילו –

(א) בטופס 1, בסעיף 1 -

(1) מתחת לשורה המתחילה במילים "מצב כלכלי" נאמר:

"נא סמן X במשבצת המתאימה לפי בחירתך:

אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2018.

אני מעוניין שההכנסה החודשית הממוצעת תחושב לפי חודשים ינואר עד דצמבר 2018.";

(2) בסעיף קטן (א) –

(א) במקום "בחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2018 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2018, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(ב) במקום "שכיר- יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "שכיר- יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2018 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2018, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(3) בסעיף קטן (ב), במקום "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "יש לציין ממוצע חודשי לחודשים אוקטובר עד דצמבר 2018 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2018, לפי הבחירה שצוינה ברישה של סעיף 1";

(ב) בטופס 2, בסעיף קטן (א) -

(1) במקום "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "הצהרה על המחזיק והמתגוררים אתו בדירה והכנסותיהם בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2018 או בחודשים ינואר עד דצמבר 2018, לפי בחירת המחזיק";

(2) במקום "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים ינואר עד דצמבר 2016" נאמר "שכיר – יצרף תלושי משכורת לחודשים אוקטובר, נובמבר, דצמבר 2018 או לחודשים ינואר עד דצמבר 2018, לפי בחירתו".

תחילה

תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019).

___ ב________ התשע"ט_______ (___ ב2018)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________

אריה מכלוף דרעי

שר הפנים

דברי הסבר

מידי שנה בשנה מתקנים את תקנות ההנחה לשם עדכון טבלת מבחן ההכנסה.

בהתאם למוצע, כלל התיקונים האמורים יחולו משנת הכספים הבאה.

[2] ק"ת התשנ"ג, עמ' 419; התשע"ז, עמ' 210.