א. שם החוק המוצע
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (תיקון מס' 7) (טיפול בליקויי בנייה), התשע"ט-2018
ב. עיקרי החוק המוצע והצורך בו
בשנים האחרונות אנו עדים לתאונות עבודה רבות באתרי בנייה, הגובות חיי אדם וגורמות לנזקי גוף חמורים, הן בקרב פועלי הבניין והן בקרב עוברי אורח. נוכח תופעה זו, מתבקש כי משרדי הממשלה השונים הנוגעים בדבר יפעלו יחד לצורך צמצום ומיגור ליקויי הבטיחות באתרי הבנייה.
לפיכך, מוצע בזה לתקן את חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969 (להלן: "החוק העיקרי"), ולמסד מנגנון מחייב בין משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לבין משרד הבינוי והשיכון, שבמסגרתו מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים יעביר לרשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון חוות דעת מקצועית ומידע בנוגע לקבלנים שהפרו את כללי הבטיחות בעבודה באתרי בנייה באופן שיש בו לסכן חיי אדם.
כמו כן, מוצע בזה לקבוע מנגנון של התליית רישיונו של קבלן לעבודות הנדסה בנאיות (להלן: "קבלן") במקרה של תאונת עבודה באתר בנייה הנמצא באחריותו של הקבלן, שגרמה למוות. זאת, עד שיוכיח להנחת דעתו של ראש מינהל הבטיחות במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כי הקבלן ממלא אחר כל כללי הבטיחות באתרי הבנייה הנמצאים באחריותו.
סעיף 1
הוספת פסקת משנה 8(א)(7) לחוק העיקרי:
סעיף 8 לחוק העיקרי מונה שורת מקרים שקיומם מבטל את הזכות להירשם בפנקס הקבלנים, כגון פשיטת רגל או פירוק חברה, הרשעה בעבירה שיש בה לערער מהימנותו של אדם או תאגיד והפרה דרך קבע של הנוהג המקובל במקצוע. כמו כן, בהתאם לסעיף 8א לחוק העיקרי, אם נתקיימו בקבלן התנאים המפורטים בסעיף 8, רשאי הרשם לנקוט נגד הקבלן אמצעי משמעת, חלף ביטול רישומו בפנקס הקבלנים, אם ראה הרשם שדרגת החומרה במעשה או במחדל אינה מצדיקה את ביטול הרישום.
פסקת המשנה המוצעת נועדה להוסיף לאותה שורת מקרים גם מקרה בו ראש מינהל הבטיחות מצא כי קבלן הפר את כללי הבטיחות בעבודה באופן שיש בו לסכן חיי אדם. זאת, על סמך צווים שניתנו לקבלן לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954, עליהם הקבלן לא השיג, או שהשגתו נדחתה.
הוספת סעיף 8ב לחוק העיקרי:
הסעיף המוצע נועד להביא להפסקה מיידית של כל עבודות הנדסה בנאיות שמבצע קבלן, שבאתר עליו הוא אחראי התרחשה תאונה שגרמה למותו של אדם. זאת, באמצעות התליית רישומו של הקבלן בפנקס הקבלנים, ועד שיוכיח להנחת דעתו של ראש מינהל הבטיחות כי הוא מסוגל לבצע עבודות באופן שיבטיח את שלום הציבור.
סעיף 2
מוצע כי החוק ייכנס לתוקף כעבור חודשיים מיום פירסומו.
סעיף 3
מוצע כי החוק יחול באופן צופה פני עתיד, כך שלא יינקטו הליכים לפי סעיף 1 בגין אירועים שהתרחשו לפני יום התחילה.
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
כפי שפורט לעיל.
ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
אין לחוק המוצע השפעה על תקציב המדינה.
ה. נוסח החוק המוצע
חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (תיקון מס' 7) (טיפול בליקויי בטיחות),
התשע"ט-2018
|
תיקון חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969 |
1. |
בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1] יבוא: |
|||
|
|
|
(1) בסעיף 8 – |
|||
|
|
|
|
(א) אחרי פסקת משנה (א)(7) יבוא: |
||
|
|
|
|
|
"(8) מי שהפר באופן שיש בו לסכן חיי אדם, את פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970, חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954 (להלן – חוק ארגון הפיקוח בעבודה) או תקנות שהותקנו מכוחם, או הוראת מפקח שניתנה לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, בהתאם לחוות דעתו של ראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה, הרווחה השירותים החברתיים (להלן – ראש מינהל הבטיחות) או נציגו, שנמסרה לרשם; חוות דעת כאמור תכלול את הפרטים הבאים: |
|
|
|
|
|
|
|
(א) העתק מצווים שניתנו לקבלן לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה בקשר עם ההפרה, לרבות כל המידע הנוגע לצווים אלה הנמצא ברשות מינהל הבטיחות, ולרבות הודעה על ביטול צו, דוחות מפקחים, תצלומים, תרשומות ותכתובות עם הקבלן; |
|
|
|
|
|
|
(ב) תיאור החומרה והמסוכנות הנלמדות מהמצב, התהליך, המעשה או המחדל שהוביל למתן כל אחד מהצווים; |
|
|
|
|
|
|
(ג) חוות הדעת לפי פסקה (א) תכלול רק צווים שלגביהם הקבלן לא השיג בפני מפקח עבודה ראשי, מפקח עבודה אזורי או בית דין אזורי לעבודה, כהגדרתם בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, וכן צווים עליהם הקבלן השיג כאמור, אך ההשגה נדחתה." |
|
|
|
(2) לאחר סעיף 8א יבוא: |
|||
|
|
|
|
"התליית רישיונו של קבלן לאחר תאונת עבודה |
8ב. קבלן שבאתר בנייה הנמצא תחת אחריותו התרחשה תאונת עבודה, שבמהלכה או כתוצאה ממנה נגרם מותו של אדם - יותלה תוקף רישומו בפנקס למשך שלושים ימים מיום קרות התאונה או עד שיניח את דעתו של ראש מינהל הבטיחות כי ביכולתו לנהל אתר בנייה באופן שאינו מסכן את בטיחות עובדיו ובטיחות הציבור, לפי המוקדם מבין השניים; ראש מינהל הבטיחות יודיע לרשם הקבלנים על תאונת עבודה כאמור ועל החלטתו לפי סעיף זה." |
|
|
תחילה |
2. |
תחילתו של חוק זה חודשיים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). |
|||
|
תחולה |
3. |
החוק יחול על צווים או תאונות שמועדם ביום התחילה ואילך. |
|||