חוק הגנים הבוטניים (תיקון), התשע"ט - 2018
בדוח מבקר המדינה 65ג שפורסם ביום 5.5.2016, נכלל פרק בנושא הטיפול בתהליכי חקיקת משנה במערכת הממשלתית. בעקבות דיוני הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בעניין, אושרה על-ידי הממשלה ביום 2.4.2017 החלטת הממשלה מספר 2588 שעניינה "צמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו" (להלן – החלטת הממשלה).
בהחלטת הממשלה הוטל על שרי הממשלה, בין היתר, ליזום חקיקה לביטול סעיף ההסמכה להתקנת תקנות חובה כאמור או ליזום חקיקה לשינוי סעיף ההסמכה, כך שתבוטל החובה להתקין תקנות והדבר יהיה נתון לשיקול דעת השר האחראי להתקינן כאמור.
לאור האמור ובהתאם להחלטת הממשלה, מוצע לבטל את סעיף 19 לחוק גנים בוטניים, התשס"ו – 2006, הקובע את החובה להביא תקנות ראשונות לפי החוק לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך 6 חודשים מיום תחילתו של החוק.
לא רלוונטי
תזכיר חוק מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
|
|
|
|
|
ביטול סעיף 19 |
1. |
בחוק גנים בוטניים, התשס"ו – 2006[1], סעיף 19 – בטל. |
דברי הסבר
לסעיף 1 חוק גנים בוטניים, תשס"ו – 2006 (להלן – החוק), נועד לעגן בחקיקה ראשית את מעמדם של הגנים הבוטניים, מתוך מטרה לקדם את ההוראה והמחקר בתחום הבוטניקה, האקולוגיה והחקלאות, לשמר מיני צמחים ייחודיים ונדירים ולאפשר את התאמתם של צמחים שונים לסביבות אקלימיות שונות (ה"ח הכנסת 90, התשס"ה, 212).
החוק קובע את סמכותו של שר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – השר) להכיר בגן בוטני ולמנות מועצה לגנים בוטניים. בסעיף 12 לחוק נקבע כי מבחנים לתמיכה בגנים בוטניים מוכרים לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985 (להלן – חוק יסודות התקציב) ייקבעו על ידי השר לאחר התייעצות עם המועצה.
בהתאם להוראה זו, תמיכות בגנים בוטניים ניתנות בהתאם לנהלי תמיכה מפורטים, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.2005 בעניין תמיכת המדינה במוסדות ציבור לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
סעיף 15 לחוק קובע את הנושאים בהם מוסמך השר להתקין תקנות ובכללם, מגוון הצמחים בגן בוטני, תיעוד ורישום מידע על צמחים בגן בוטני, פעולות חינוך, הסברה והדרכה, עריכת מחקרים ומתן אפשרות לציבור לבקר בגנים בוטניים. בנוסף, נקבע בסעיף 19 לחוק כי תקנות ראשונות לפיו יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתום שישה חודשים מיום תחילתו של החוק.
עמדת המשרד היא כי אין צורך בהתקנת תקנות בנושאים המנויים בסעיף 15 לחוק, וכי מדובר בחוק שניתן ליישום ללא תקנות. ניתן להותיר על כנה את סמכות השר לקבוע תקנות בעניינים אלה, כסמכות רשות. בנסיבות אלה, ובהתאם להחלטת הממשלה, יש צורך לפעול לביטולו של סעיף 19 לחוק ולבטל את החובה להביא תקנות ראשונות לאישור ועדת הכלכלה בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק.