חוק הבטחת הכנסה (תיקון סעיף 17), התשע"ט - 2018
תיקון סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א – 1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שייקבע בו סמכות המוסד לביטוח לאומי לגבות פיצוי בגין תשלומי גמלת הבטחת הכנסה ממי שחייב על פי דין במזונותיו של הזכאי לגמלת הבטחת הכנסה, או מי ששולמה בעדו גמלה.
במסגרת החלטת ממשלה 2345 מיום 29.01.17, בעניין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה, הוחלט על הקמת ועדת שרים וכן הקמת ועדה בין משרדית שבראשו תעמוד מנכ"לית משרד המשפטים. הצוות כלל נציגי משרדי הממשלה השונים, לרבות נציגי המוסד לביטוח לאומי, נציגי רשויות מקומיות וכן נציגיהם של גופי חברה אזרחית העוסקים בתחום.
עם תום עבודת הצוות הבין משרדי, הוגשו המלצות הצוות לעניין להתמודדות עם בעיית הפוליגמיה, אשר בין היתר הומלץ על תיקון סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה, תיקון אשר יקבע את סמכותו של המוסד לביטוח לאומי לנכות או לתבוע מהחייב על פי דין או הסכם במזונות את גמלת הבטחת הכנסה ששולמה לילדיו ואשתו (וזאת מבלי להידרש לפתיחת תובענה בבית הדין הדתי כפי שקובע החוק כיום).
מטרתו של התיקון היא להפחית את התמריץ הכלכלי בדיווח הפיקטיבי של נפרדות (אשר מקנה זכות בהתאם לתנאים המנויים בחוק הבטחת הכנסה, לקבלת גמלה כהורה עצמאי, שהינה גמלה בשיעור גבוה מגמלה הניתנת לזוג), כך שהתשלום שניתן על ידי המוסד כגמלת הבטחת הכנסה יגבה על ידי המוסד מהחייב במזונות (על פי כל דין או הסכם).
יתוקן סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה.
אין השפעה.
ו. ולהלן נוסח הצעת החוק
תזכיר חוק הבטחת הכנסה (תיקון סעיף 17), התשע"ט - 2018 |
|
תיקון סעיף 17 |
1. |
בסעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א – 1980,[1] (להלן – החוק העיקרי) - |
|
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א) במקום הסיפא המתחילה במילים "לתבוע ממנו" יבוא: "לנכות או לתבוע את הסכומים ששילם כאמור או שהוא עתיד לשלם מכל תשלום שיגיע ממנו לחייב במזונות, בין בבת אחת ובין בשיעורים, כפי שייראה למוסד בהתחשב במצבו של מקבל התשלום ובנסיבות העניין." |
|
|
|
|
(ב) במקום האמור בסעיף קטן (ג) יבוא: "השר, שר המשפטים ושר האוצר כאחד יקבעו בתקנות הוראות ותנאים בדבר הנסיבות שבהם ינכה או יתבע המוסד לביטוח לאומי פיצוי בגין הגמלה ששולמה." |
|
תחילה ותחולה |
2. |
תיקון זה ייכנס לתוקפו 60 ימים אחרי פרסום התקנות בהתאם לסעיף 17(ג) לחוק העיקרי. |
|
|
|
דברי הסבר
במסגרת החלטת ממשלה 2345 מיום 29.01.17, בעניין התמודדות עם תופעת הפוליגמיה, הוחלט על הקמת ועדת שרים וכן הקמת ועדה בין משרדית שבראשו תעמוד מנכ"לית משרד המשפטים. הצוות כלל נציגי משרדי הממשלה השונים, לרבות נציגי המוסד לביטוח לאומי, נציגי רשויות מקומיות וכן נציגיהם של גופי חברה אזרחית העוסקים בתחום.
עם תום עבודת הצוות הבין משרדי, הוגשו המלצות הצוות לעניין להתמודדות עם בעיית הפוליגמיה, אשר בין היתר הומלץ על תיקון סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה, תיקון אשר יקבע את סמכותו של המוסד לביטוח לאומי לנכות או לתבוע מהחייב על פי דין או הסכם במזונות את גמלת הבטחת הכנסה ששולמה לילדיו ואשתו (וזאת מבלי להידרש לפתיחת תובענה בבית הדין השרעי כפי שקובע החוק כיום).
מטרתו של התיקון היא להפחית את התמריץ הכלכלי בדיווח הפיקטיבי של נפרדות (אשר מקנה זכות בהתאם לתנאים המנויים בחוק הבטחת הכנסה, לקבלת גמלה כהורה עצמאי, שהינה גמלה בשיעור גבוה מגמלה הניתנת לזוג), כך שהתשלום שניתן על ידי המוסד כגמלת הבטחת הכנסה יגבה על ידי המוסד מהחייב במזונות (על פי כל דין או הסכם).
לעניין סעיף 1
בהתאם לנוסחו הנוכחי של סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה, רשאי המוסד לביטוח לאומי, לדרוש פיצוי מהחייב במזונות בגין תשלומי גמלת הבטחת הכנסה ששולמו לזכאי למזונות או בעדו. סמכות הינה באמצעות תביעה בהליך משפטיים במסגרת בתי משפט המוסמכים לפסוק בתביעה למזונות.
כאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף 17 לחוק הבטחת הכנסה כך שייקבע בסעיף קטן (א) סמכותו של המוסד לביטוח לאומי, לפעול הן באמצעות הליכים מנהליים והן באמצעים משפטיים, לדרוש פיצוי מהחייב במזונות על פי כל דין או הסכם, בגין תשלומי גמלת הבטחת הכנסה ששולמה לו או בעדו.
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג), כך שיבוטל הצורך בפנייה להליכים משפטיים בבית המשפט המוסמך לדון בתביעה למזונות, אך ייקבע כי שר הרווחה והשירותיים החברתיים, ושר המשפטים והאוצר כאחד יקבעו בתקנות הוראות ותנאים בדבר הנסיבות בהם ינכה או יתבע המוסד לביטוח לאומי את הפיצוי בגין הגמלה ששולמה.
לעניין סעיף 2
לאור הצורך בקביעת תקנות המסדירות את הנסיבות בהן יפעיל המוסד לביטוח לאומי את הסמכות המוקנית לו לפי סעיף 17(א) לחוק הבטחת הכנסה, מוצע כי תוקפו של התיקון יהיה רק לאחר 60 ימים לאחר התקנת התקנות על ידי השרים.