תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה מס' 3) (תיקון), התשע"ח-2018
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5 ו-13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972[1], באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985[2], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 1(ב) לחוק יסוד: משק המדינה[3], אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה מס' 3), התשע"ה-2015- |
|
|
|
|
|
(1) ברישה, במקום "בתקופה של שלוש שנים מיום תחילתן" יבוא "בתקופה של שש שנים מיום תחילתן"; |
|
|
|
|
(2) תקנה (1)(7)- בטלה. |
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
איוב קרא
שר התקשורת
דברי הסבר
1. ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) התשמ"ז-1987 ("התקנות", "תקנות הטלגרף"). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים להליך הגביה של האגרות ועדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות, והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בגובה האגרות ("הוראת השעה").
2. הוראת השעה האמורה נקבעה בשעתו, לאור דוח מבקר המדינה מס' 63ג' - "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים" שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל וההחלטה לערוך בחינה בנוגע לשווי התדרים. ואולם, הליך הבחינה הכלכלית טרם הסתיים, והוראת השעה תפקע ביום 31 בדצמבר 2018.
3. בהוראת השעה נקבעו הוראות בנוגע להפחתת אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה, שינויים בגובה האגרה עבור הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו; שינויים בגובה האגרה עבור הקצאת תדרים בתחום עורקי המיקרוגל שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום המיקרוגל בכ- 20% בממוצע; עדכון תדרים לשימוש עורקי מיקרוגל בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה בעד שימוש חוזר בעורקי מיקרוגל.
4. פקיעת הוראת השעה תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה במשתמשי ספקטרום התדרים השונים, ובמיוחד בתחום התדר שבין 70 ל-90 גיגה הרץ. תחום זה, שמיועד לשימוש בעורקי מיקרוגל, הוא חיוני לפרישה של משדרי סלולר במרכזי ערים ובאזורים צפופים, וחברות שונות כבר החלו לפעול בו. כמו-כן, בהתאם להוראת השעה, ניתן לעשות בתחום תדר זה שימוש חוזר בעורקי מיקרוגל בתא שטח נתון, כמעט ללא הגבלה, ובכך לייעל את השימוש בתדרים, ואף לקבל הנחה באגרות התדרים בעד השימוש החוזר. על מנת לאפשר שימוש בתחום תדר זה, הופחתו בהוראת השעה אגרות התדרים בו ביותר מ-90%. חזרה לתעריפים הקודמים תהא בבחינת מכת אנושה לכל שימושי התקשורת בתחום זה.
5. לפיכך, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לתקופה של 3 שנים נוספות, שבמהלכן צפויה להסתיים הערכת שווי התדרים.
6. בנוסף, מוצע כי התיקון שבתקנה (1)(7) בהוראת השעה יבוטל. עניינו של תיקון זה הוא בשינוי מנגנון ההצמדה הקבוע בתקנה 21 לתקנות הטלגרף, באופן שהאגרות לפי התקנות העיקריות יוצמדו למדד השינויים בתוצר העסקי הנומינאלי, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מידי רבעון, במקום למדד המחירים לצרכן. ואולם, לאחר יישום תיקון זה, נמצא כי התוצר המקומי העסקי, שצמח בשנים האחרונות בקצב שנתי ממוצע של כ-5%, אינו משקף את הערך הכלכלי שניתן להפיק מתדרים לשימושי סלולר בשנים האחרונות (וזאת בשל הירידה החדה בהכנסות של חברות הסלולר החל משנת 2011). על כן מוצע כי לעניין מנגנון ההצמדה של אגרות התדרים תבוטל הוראת השעה כך שסכומי אגרות התדרים יוצמדו למדד המחירים לצרכן כפי שהיה בטרם תיקון המנגנון בהוראת השעה.