חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס'...), התשע"ח-2018
התאמת סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 לתיקון מס' 6 לחוק- יסוד: הממשלה (להלן גם – חוק-היסוד).
סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (להלן – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), מאפשר לממשלה, אם הודיעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה לפתוח במלחמה או לנקוט בפעולות צבאיות, לפי סעיף 40(ג) לחוק-היסוד, להכריז כי המלחמה או הפעולות הצבאיות מצריכות תחולה של הוראות מסוימות מחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, המנויות בסעיף, לעניין לוחמים בלתי חוקיים שנכלאו במהלך המלחמה או הפעולות הצבאיות כאמור, וזאת בתנאים המפורטים בסעיף, הנוגעים, בין היתר, לאישור הנדרש מצד ועדת החוץ והביטחון של הכנסת להכרזה.
הכוונה בסעיף 10א היא שבמצבי לחימה אלה, ניתן יהיה לשנות ולהוריד בדרישות הדרגה של בעלי הסמכויות להחליט על צווי המשמורת השונים של לוחמים בלי חוקיים לפי החוק ולהאריך מועדי צווים כאמור.
מאחר שבהתאם לתיקון מס' 6 לחוק-יסוד: הממשלה ולתיקון מס' 12 לחוק הממשלה, התשס"א-2001, אשר התקבלו במקביל, החלטה לפתוח במלחמה או לנקוט בפעולה צבאית משמעותית שעלולה להוביל ברמת הסתברות קרובה לודאי למלחמה, תוכל להתקבל גם על-ידי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי – אם הואצלה לידיה הסמכות על-ידי הממשלה – שאז יימסר על-ידיה הדיווח האמור בסעיף 40(ג) לחוק-היסוד לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון, מוצע לתקן את סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים באופן שיתאם להסדרים שנקבעו בחוק-היסוד ובחוק הממשלה.
תיקון סעיף 10א בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002
אין השפעה
אין השפעה
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס'...)(...), התשע"ח-2018
|
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 10א |
1. |
בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002,[1] בסעיף 10א – |
|
|
|
|
(1) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "מצריכות" יבוא: "הודע לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לפי סעיף 40(ג) לחוק-יסוד: הממשלה (בסעיף זה – חוק-היסוד), על החלטה לפתוח במלחמה או לנקוט פעולה צבאית משמעותית, או הודע לה על פעולות צבאיות אחרות כאמור באותו סעיף, רשאית הממשלה להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית המשמעותית או הפעולות הצבאיות האחרות מצריכות", ובסיפה אחרי "המלחמה או" יבוא "הפעולה הצבאית המשמעותית או" ואחרי "הפעולות הצבאיות" יבוא "האחרות"; |
|
|
|
|
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: |
|
|
|
|
|
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), אצלה הממשלה את סמכותה לוועדת שרים כאמור בסעיף 40(א1) לחוק-היסוד וועדת השרים האמורה הפעילה את הסמכות שהואצלה לידיה, רשאית תהיה הוועדה לבצע את ההכרזה כאמור בסעיף קטן (א) "; |
|
|
|
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "(בסעיף זה – הוועדה); הוועדה", יבוא "והכרזה לפי סעיף קטן (א1) תובא כאמור לאישור ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; הוועדה אליה הוגשה ההכרזה לאישור", ואחרי "אושרה בידי הוועדה" יבוא "האמורה"; |
|
|
|
|
(4) בסעיף קטן (ג), ברישה המילה "הממשלה" תימחק, בסיפה במקום "הממשלה רשאית" יבוא "רשאית הממשלה או ועדת השרים, לפי העניין", אחרי "באישור הוועדה" יבוא "שאישרה את ההכרזה", אחרי "המלחמה או" יבוא "הפעולה הצבאית המשמעותית או" ואחרי "הפעולות הצבאיות" יבוא "האחרות". |
|
דברי הסבר
לסעיף 1 סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (להלן – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), מאפשר, אם הודיעה הממשלה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה לפתוח במלחמה או לנקוט בפעולות צבאיות, לפי סעיף 40(ג) לחוק-היסוד, להכריז כי המלחמה או הפעולות הצבאיות מצריכות תחולה של הוראות חוק מסוימות, המנויות בסעיף, לעניין לוחמים בלתי חוקיים שנכלאו במהלך המלחמה או הפעולות הצבאיות כאמור, וזאת בתנאים המפורטים בסעיף, הנוגעים, בין היתר, לאישור הנדרש מצד ועדת החוץ והביטחון של הכנסת להכרזה.
בעקבות התיקונים שנעשו בסעיף 40 לחוק-היסוד ובסעיף 6 לחוק הממשלה, הממשלה רשאית להחליט לאצול את הסמכות לפתוח במלחמה או לנקוט בפעולה צבאית משמעותית שעלולה להוביל בהסתברות קרובה לוודאי למלחמה, לידי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, שאז יימסר על-ידי האחרונה הדיווח האמור בסעיף 40(ג) לחוק-היסוד לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון. מוצע לתקן את סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים באופן שיתאם להסדרים שנקבעו בחוק-היסוד ובחוק הממשלה.
הסמכות המוקנית לממשלה להפעלת סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים נשענת על הסמכות לפתוח במלחמה או לנקוט בפעולות צבאיות משמעותיות, והשיקולים הנשקלים בעניינה נלווים לכלל השיקולים שמנחים את הממשלה בהחלטה על פתיחה במלחמה או בנקיטת פעולות צבאיות משמעותיות כאמור בחוק-היסוד שכן סעיף 10א מתמודד עם תוצאותיה של ההחלטה העיקרית על פתיחה במלחמה. לפיכך, מוצע לקבוע כי אם ההחלטה על פתיחה במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית הואצלה לידי ועדת השרים לביטחון לאומי וזו הפעילה אותה, גם סמכות ההחלטה הנלווית בעניין הפעלת סעיף 10א האמור תינתן בידי ועדת השרים. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי במקרה זה יינתן האישור להכרזה לפי סעיף 10א על-ידי ועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון.
למען הסר ספק, יובהר, כי אין בתיקון כדי לשנות את ההסדרים בסעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים לגופם, אלא רק את [זהות] בעלי הסמכות לפיו, כמפורט לעיל.