טיוטת הוראות הרשויות המקומיות (בחירות) (סדרי הצבעה בקרב חיילים ואסירים), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 79, 84א, 84א1 ו- 84ז לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה-1965, סעיף 7(ב)(2) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה- 1975, סעיף 4א לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), תשנ"ד-1994, סעיף 14 לפקודת העיריות, ולאחר התייעצות עם שר הביטחון ועם השר לביטחון הפנים, אני קובע הוראות אלה:

פרק א': הגדרות

הגדרות

1.  

בהוראות אלו-

"אסיר"- כהגדרתו בחוק הבחירות;

"בוחר"- בוחר אשר הצביע בקלפיות לחיילים וקלפיות לאסירים;

"חוק הבחירות" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה-1965;

"חייל"-כמשמעותו בסעיף 78 לחוק הבחירות, או עובדים מסוימים כאמור בסעיף 84א לחוק הבחירות באזורים שנקבעו לפי הסעיף האמור או מי שביום הבחירות נמצא כדין במשמורת הצבא כאמור בסעיף 84א1 לחוק הבחירות;

"המפקח הארצי" - המפקח הארצי על בחירות במשרד הפנים;

"המפקח הצבאי" - מי שנתמנה על-ידי ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל להיות בא-כוחו לפי סעיף 78(א) לחוק הבחירות;

"מתקן" - בית סוהר או מקום מעצר כהגדרתם בחוק הבחירות שבו הוצבה קלפי לפי סעיף 84ה(ב) ;

"עצור"- כהגדרתו בחוק הבחירות;

"רשות מקומית"- עירייה או מועצה מקומית.

פרק ב':  הצבעת חיילים

ועדות קלפי

2.  

ועדות קלפי לחיילים לפי סעיף 80(ג) לחוק הבחירות, יתמנו בידי המפקח הצבאי או מי שהוא הסמיך לכך; לכל ועדת קלפי לחיילים ימונה חייל נוסף בשירות חובה אשר ישמש, במקרה הצורך, כחבר ועדת קלפי.

המעטפות החיצוניות

3.  

לצורך הצבעה כאמור בסעיף 81(ב) לחוק הבחירות, המפקח הארצי יקבע את צורת המעטפות שלתוכן יושמו מעטפות ההצבעה (להלן - המעטפות החיצוניות), והן יישאו את חותמתו הרשמית של המפקח הארצי.

הספקה למקומות הקלפי

4.  

המפקח הארצי ידאג שלכל ועדת קלפי יסופק באמצעות המפקח הצבאי הציוד הבא:

(1) קלפי;

(2) מנעול;

(3) פתקי הצבעה;

(4)  מעטפות הצבעה;

(5)  מעטפות חיצוניות;

(6)  חוברת שתפרט את שמות כל הרשימות שבכל אחת מהרשויות המקומיות, שהוצעו ואושרו כדין, והאותיות בהן סומנו, וכן את שמות המועמדים לראשות הרשות;

(7) מודעה המציינת הוראות בדבר קולות פסולים;

(8) שולחן וכסאות לחברי ועדת הקלפי;

(9) אמצעי תאורה לשעת חירום;

(10) מעטפות וחבל לאריזה;

(11) הציוד המשרדי הדרוש;

(12) סרגלים;

(13) פרגוד אחד או שניים לשם הסתרת הבוחר בתאי ההצבעה;

(14) מיתקן להנחת פתקי ההצבעה בתא ההצבעה.

פרסומים במקומות הקלפי

5.  

המפקח הצבאי או מי מטעמו יציג במקום בולט בכל מקום קלפי וכן בתוך תא ההצבעה:

(א)  חוברת כאמור בסעיף 4(6);

(ב) מודעה כאמור בסעיף 4(7).

האחראי לסדר

6.  

מפקד היחידה או הבסיס או מי מטעמו שבהם יימצא מקום קלפי, יהיה אחראי להסדרת הכניסה של הבוחרים למקום הקלפי לשם הצבעה, ובלבד שיתיר לכל חייל שיבקש להיכנס למקום הקלפי לשם הצבעה לעשות כן.

שעות ההצבעה וימי ההצבעה

7.  

שעות ההצבעה במקומות הקלפי לחיילים יהיו ביום הבחירות בין השעות 8 בבוקר ועד 9 בערב, ואולם המפקח הצבאי, באישורו של המפקח הארצי, יהיה רשאי לקבוע כי -

(1) ההצבעה במקום קלפי מסוים תסתיים לפני השעות האמורות, ובלבד ששעת סגירת הקלפי לא תהיה מוקדמת מן השעה 2 אחר הצהרים;

(2) ההצבעה במקום קלפי מסוים, תתקיים בשעות שיקבעו במהלך 72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות, כאמור בסעיף 55(א) לחוק הבחירות.

איסור שימוש בטלפונים ניידים

8.   

ביום הבחירות, במשך כל שעות ההצבעה, לא יחזיק אדם, בחדר שבו פועלת ועדת קלפי, מכשיר טלפון נייד או מכשיר קשר, לרבות זימונית, כשהוא פועל; לא יתקשר ממכשיר כאמור ולא יקבל בו שיחות למעט חבר ועדת הקלפי, המפקח הצבאי או נציגו או המפקח הארצי או נציגו, לצורך מילוי תפקידם.

אופן ההצבעה

9.  

(א)  משנזדהה בוחר, תחזיק ועדת הקלפי ברשותה את אמצעי הזיהוי שבאמצעותו הזדהה בוחר, ותמסור לו שתי מעטפות הצבעה; מעטפה אחת בצבע לבן לבחירת מועצת הרשות המקומית ומעטפה אחת בצבע צהוב לבחירת ראש הרשות המקומית;  

(ב) מצאה ועדת הקלפי כי מענו הרשום של בוחר, לפי הצהרתו בפניה, הוא בתחום רובע עירוני שבו מתקיימים בחירות לועד הרובע העירוני או בתחום ישוב במועצה אזורית שבה מתקיימות בחירות לבחירת הועד המקומי או הנציגות, תמסור ועדת הקלפי לבוחר בנוסף למעטפות האמורות בסעיף קטן (א), מעטפת הצבעה בצבע כחול לבחירת הוועד המקומי, הנציגות או ועד הרובע העירוני ופתק הצבעה בצבע כחול;

(ג)  משקיבל בוחר את מעטפות ההצבעה, ייכנס לתא ההצבעה וישים בכל אחת מהמעטפות שנתנה לו הוועדה, את פתק ההצבעה המתאים למעטפה: על פתק הצבעה לבן יכתוב את אות או אותיות הרשימה שהוא מצביע בעדה וישים את הפתק בתוך מעטפת ההצבעה הלבנה; על פתק הצבעה צהוב יכתוב את שם המועמד לראש הרשות שהוא מצביע בעדו וישים את הפתק בתוך מעטפת ההצבעה הצהובה; על פתק הצבעה כחול יכתוב את אות או אותיות הרשימה שהוא מצביע בעדה וישים את הפתק בתוך מעטפת ההצבעה הכחולה;

(ד) בבחירות לפי סעיף 9(ד) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), תשל"ה- 1975-

ההצבעה למועמד היחיד לראש הרשות תהיה בעדו או נגדו; הבוחר יכתוב על פתק צהוב את שם המועמד או את המילה "נגד", לפי העניין, וישים את הפתק בתוך מעטפת הצבעה צהובה לראש רשות.

(ה)  מששם הבוחר את מעטפת ההצבעה שלו לתוך המעטפה החיצונית, ימסור אותה לוועדת הקלפי שתציין על פני המעטפה החיצונית פרטים אלה:

(1) מספר זהות;

(2) שם המשפחה;

(3) שם פרטי;

(4) שנת הלידה;

(5) שם ההורה;

(6) שם משפחה קודם, אם שונה;

(7) מענו של הבוחר;

(8) מספרו האישי של הבוחר, ככל שישנו;

(9) מספר קלפי.

(ו)  ועדת הקלפי תרשום בפרוטוקול הנערך בהתאם להוראת סעיף 11 את כל הפרטים המתייחסים לבוחר ותמסור את המעטפה החיצונית לידי הבוחר שידביקה ויטילה לתוך הקלפי.

סגירת הקלפי

10.  

מיד אחרי גמר ההצבעה, תחתום ועדת הקלפי את החריץ שבקלפי על ידי הדבקת מדבקה ותרשום על המדבקה או לידה את המילים "ועדת קלפי צבאית" ואת מספר הקלפי; ההדבקה תיעשה כך שלא תהיה כל אפשרות להוסיף מעטפות לתוך הקלפי או להוציא מעטפות ממנה; שני חברי ועדת הקלפי, יחתמו על המדבקה באופן שחתימותיהם יהיו בחלקן על המדבקה ובחלקן על הקלפי.

פרוטוקול של ועדת קלפי

11.  

ועדת הקלפי תערוך פרוטוקול על פתיחת הקלפי ועל מהלך ההצבעה לפי טופס 1 שבתוספת (להלן- פרוטוקול ועדת הקלפי) וחבריה יחתמו עליו; לא חתם אחד מחברי הוועדה על הפרוטוקול, לא ייפגם הפרוטוקול בשל כך; ועדת הקלפי תעביר מיד בסיום ההצבעה את הפרוטוקול עם כל חומר ההצבעה לנציגי המפקח הצבאי לצורך העברתו לאחראי אשר מונה כאמור בסעיף 18.

פרק ב': הצבעת אסירים

 רשימת מיתקנים ומפקדי מיתקנים

12.  

לצורך קביעת מקומות הקלפי לאסירים תועבר בהתאם להוראות סעיף 84ה(א) רשימה של כל בתי הסוהר ומקומות המעצר אשר תכלול את הפרטים שלהלן:

(1) רשימת בתי הסוהר ומקומות המעצר;

(2) מספר הקלפיות שמוצע שיוצבו בכל בית סוהר או מקום מעצר כאמור;

(3) שמות מפקדי בתי הסוהר ומפקדי מקומות המעצר ופרטיהם;

(4) מספר השוטרים, הסוהרים האסירים והעצורים שצפויים לשהות במיתקן ביום הבחירות.

ועדות קלפי

13.  

חברי ועדות קלפי לאסירים ומזכיריהן יתמנו במסירת כתבי מינוי חתומים בידי המפקח הארצי או מי שהוא הסמיך לכך, לפי טופס 2 שבתוספת.

החלת הוראות

14.  

הוראות סעיפים 3 עד 6 ו- 8 עד 11 יחולו גם על ההצבעה בבתי סוהר ובמקומות מעצר בשינויים המחויבים לפי העניין, ובשינויים אלה:

(1) בסעיף 4 המילים "באמצעות המפקח הצבאי" לא יקראו;

(2) בסעיף 5 במקום "המפקח הצבאי" יבוא "מפקד המתקן";

(3) בסעיף 6 במקום "מפקד היחידה או הבסיס" יקראו "מפקד המתקן";

(4) בסעיף 8 במקום "המפקח הצבאי או נציגו" יקראו "מפקד המתקן או נציגו";

(5) בסעיף 10 אחרי "שני חברי ועדת הקלפי" יקראו "וכן מזכיר ועדת הקלפי";

(6) בסעיף 11 המילים "לנציגי המפקח הצבאי לצורך העברתו" לא יקראו.

שעות ההצבעה

15.  

שעות ההצבעה במקומות הקלפי לאסירים יהיו ביום הבחירות בין השעות 8 בבוקר ועד 8 בערב, ואולם -  

(1) קלפי תיסגר קודם לכן אם הצביעו כל הבוחרים הנמצאים במתקן, אשר הביעו רצונם לבחור וניתן על כך אישור מפקד המתקן. ניתן אישור כאמור, יצורף האישור לפרוטוקול ועדת הקלפי.

(2) המפקח הארצי רשאי לקבוע כי ההצבעה במקום קלפי מסוים תתקיים בשעות שייקבעו במהלך 12 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות, כאמור בסעיף 55(א) לחוק הבחירות.

תעמולה

16.  

(א)  תעמולת בחירות תתאפשר בין כותלי המתקן ובלבד שמתפרסמת ומשודרת במכשיר טלוויזיה, רדיו או עיתונות כתובה, ששירות בתי הסוהר או משטרת ישראל אישרו להכניס למתקן ואשר לאסיר או לעצור יש נגישות אליהם.

(ב) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי להטיל חובה על שירות בתי הסוהר או משטרת ישראל לספק כלי תקשורת כאמור או ערוץ תקשורת.

מלווה להצבעה

17.  

סוהר, אסיר או עצור לא ילווה בוחר לפי סעיף 61(ב) לחוק הבחירות.

פרק ג': קבלת החומר ומיון המעטפות

הפיקוח על מיון הקולות

18.  

המפקח הארצי ימנה אחראי מטעמו (להלן – האחראי) לצורך קבלת המעטפות החיצוניות ופיקוח על מיונן והעברתן לרשויות המקומיות.

קבלת ומיון המעטפות החיצוניות

19.  

(א)  המפקח הארצי ימנה צוותים שיורכבו מעובדי מדינה, שיקבלו את הקלפיות וחומר ההצבעה, יבדקו אותם וימיינו את המעטפות החיצוניות לפי שמות הרשויות המקומיות הרשומים על גביהן וינהלו פרוטוקול על עבודתם בהתאם להוראות שיקבע המפקח;

(ב) נמצאה במהלך מיון המעטפות לפי סעיף קטן (א) מעטפה כלהלן:

(1) מעטפה חיצונית שצוין על גביה רשות מקומית בה לא התקיימו בחירות או אשר לא צוין על גביה שם של רשות מקומית;

(2) מעטפות הצבעה שנמצאו שלא בתוך מעטפות חיצוניות;

תועבר המעטפה למפקח הארצי על מנת שישמידה, ולא תכלל במניין המעטפות לפי סעיף קטן (א);

(ג)  כל חבילת מעטפות תיארז באריזה חתומה; על גבי האריזה יירשמו מספר המעטפות שבתוכה ושמה של הרשות המקומית אליה מיועדת החבילה.

פרוטוקול  מיון הקולות

20.  

האחראי ינהל פרוטוקול מסכם על מיון המעטפות ובדיקתם בו יצוינו:

(1) מספר המעטפות החיצוניות שהועברו אליו;

(2) מספר המעטפות החיצוניות ומספר מעטפות ההצבעה שהועברו למפקח הארצי להשמדה;

(3) מספר המעטפות שנארזו לכל אחת מהרשויות המקומיות;

(4) הרשויות המקומיות בהן התקיימו בחירות שלגביהן לא נמצאו מעטפות;

(5) פרטים נוספים כפי שיחליט המפקח הארצי.

שמירת פרוטוקולים של ועדות קלפי לחיילים

21.  

המפקח הארצי ישמור את הפרוטוקולים של ועדות הקלפי לחיילים, הפרוטוקולים של ועדות הקלפי לאסירים והפרוטוקול המסכם במקום בטוח עד לאחר תום המועד להגשת ערעור בחירות לפי סעיף 72 לחוק הבחירות או לפי סעיף 222 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 ואם הוגשו ערעורי בחירות - עד לאחר מתן פסק דין סופי בהם.

העברת המעטפות לרשויות המקומיות

22.  

האחראי יעביר מיד בסיום עבודת המיון את חבילות המעטפות שנארזו לפי סעיף 19(ג) לוועדות הקלפי המיוחדות ברשויות המקומיות אשר מונו לפי הוראות סעיף 82(א1) לחוק הבחירות, לרבות כפי שהוחל בסעיף 4א לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), תשנ"ד-1994 (להלן- ועדת הקלפי המיוחדת).

פרק ד': ספירת הקולות

בדיקת המעטפות

23.  

(א)  משקיבלה ועדת הקלפי המיוחדת של הרשות המקומית את החבילה שהועברה אליה בהתאם לסעיף 22, תיגש לבדיקת המעטפות ככל האפשר באותו היום בו התקבלה החבילה, ולא יאוחר מהיום ה-5 שלאחר יום הבחירות.

(ב) ועדת הקלפי המיוחדת תפתח את חבילת המעטפות הארוזות, תמנה את מספר המעטפות ותציין מספר זה בפרוטוקול לפי טופס 11 שבתוספת לתקנות הרשויות המקומיות (סדרי בחירות), התשכ"ה-1965 (בפרק זה- הפרוטוקול); ועדת הקלפי המיוחדת תבדוק אם מספר המעטפות החיצוניות שבתוכה הוא כמספר הרשום על גבי האריזה; במקרה של אי התאמה תציין ועדת הקלפי המיוחדת עובדה זו בפרוטוקול;

(ג)  ועדת הקלפי המיוחדת תבדוק אם הבוחרים שפרטיהם רשומים על גבי המעטפה החיצונית רשומים בפנקס הבוחרים של אותה רשות מקומית;

(ד) מצאה ועדת הקלפי המיוחדת כי בוחר רשום בפנקס, תרשום על גבי המעטפה החיצונית את מספר אזור הקלפי שברשימת הבוחרים שבו הוא רשום, את מספרו הסידורי באותה הרשימה ולאילו מוסדות זכאי הבוחר לבחור;

(ה)  ועדת הקלפי המיוחדת תבדוק את רשימת הבוחרים שהייתה בידי ועדת הקלפי ביום הבחירות ושבה צוין האם הבוחר הצביע;

(ו)  נמצא, על סמך בדיקה, כאמור בסעיף קטן (ה), שהבוחר לא הצביע במקום הקלפי שבה נכלל שמו לפי הרשום בפנקס הבוחרים, תפתח ועדת הקלפי המיוחדת את המעטפה החיצונית, תוציא ממנה את מעטפות ההצבעה של המוסדות אליהם זכאי הבוחר לבחור, ותטיל אותן, מבלי לפתחן, לתוך הקלפי שהוכנה לכך מראש; ועדת הקלפי המיוחדת תציין ברשימת הבוחרים שהבוחר הצביע במקום קלפי לחיילים או לאסירים, לפי העניין; מעטפה חיצונית כאמור, תוכנס למעטפת אריזה; לאחר הכנסת כל המעטפות כאמור למעטפת האריזה האמורה תיסגר מעטפת האריזה ויושב ראש ועדת הקלפי וכל אחד מחברי הועדה שירצה בכך, יחתמו על גבי מעטפת האריזה.

(ז)  נמצאה מעטפת הצבעה למוסד אליו לא היה זכאי הבוחר לבחור, תנהג בה ועדת הקלפי כאמור בסעיף 24(ב).

הטיפול במעטפות פסולות

24.  

(א)  נמצא, על סמך בדיקה כאמור בסעיף 23(ה), כי הבוחר כבר הצביע במקום הקלפי שבה נכלל שמו לפי הרשום בפנקס הבוחרים, או נוכחה ועדת הקלפי המיוחדת על סמך ציון ברשימת הבוחרים, כאמור בסעיף 23(ו), כי הבוחר כבר הצביע במקום קלפי לחיילים או במקום קלפי לאסירים, תרשום הוועדה על גבי המעטפה החיצונית את המילים "הצביע בקלפי אזרחית" או "הצביע במקום קלפי לחיילים" או "הצביע במקום קלפי לאסירים" לפי העניין, ותציין את מספר אזור הקלפי; הוועדה תערוך רשימה של חיילים אלה בצירוף יתר הפרטים הרשומים על גבי המעטפה החיצונית; מעטפה חיצונית כאמור לא תיפתח והיא תוכנס למעטפת אריזה; לאחר הכנסת כל המעטפות כאמור למעטפת האריזה האמורה תיסגר מעטפת האריזה ומזכיר ועדת הקלפי המיוחדת וכל אחד מחברי הועדה שירצה בכך, יחתמו על גבי מעטפת האריזה;

(ב) מצאה ועדת הקלפי המיוחדת על סמך בדיקה כאמור בסעיף 23(ג), כי הבוחר אינו רשום בפנקס הבוחרים של הרשות המקומית, תרשום על המעטפה החיצונית את המילים "לא בוחר"; מעטפה חיצונית כאמור לא תיפתח והיא תוכנס למעטפת אריזה; לאחר הכנסת כל המעטפות כאמור למעטפת האריזה האמורה תיסגר מעטפת האריזה ומזכיר ועדת הקלפי המיוחדת וכל אחד מחברי הועדה שירצה בכך, יחתמו על גבי מעטפת האריזה;

(ג)  נמצאו בין המעטפות החיצוניות מעטפות שעליהן צוין שמה של רשות מקומית אחרת, תעבירן ועדת הקלפי המיוחדת בהקדם האפשרי למפקח הארצי, באמצעות מנהל הבחירות, ותציין זאת בפרוטוקול.

ספירת הקולות

25.  

לאחר ביצוע הפעולות המפורטות בסעיפים 23 עד 24 תיגש ועדת הקלפי המיוחדת לספירת הקולות, לפי חוק הבחירות והתקנות לפיו.

הטיפול מצד מנהל הבחירות

26.  

(א)  מיד עם תום הפעולות המפורטות בסעיפים 23 עד 25, תעביר ועדת הקלפי המיוחדת למנהל הבחירות את הפרוטוקול ואת המסמכים הנוגעים לבחירות לסוגיהם – כל סוג בצרור סגור לחוד, הנושא עליו את חתימתו של יושב ראש ועדת הקלפי המיוחדת או ממלא מקומו.

(ב) נמסרה למנהל הבחירות בתוך החומר האמור בסעיף קטן (א) רשימה כאמור בסעיף 24(א), יעבירה מנהל הבחירות למפקח הארצי.

תוספת

שם פרטי

שם משפחה

דרגה

מס' אישי

תפקיד

מס"ד

יושב ראש ועדת הקלפי

1   

חבר הועדה

2   

מ"מ חבר ועדה / המזכיר

3   

חתימה

שם פרטי

שם משפחה

דרגה

מס' אישי

       תפקיד

מס"ד

יו"ר הועדה

1   

חבר הועדה

2   

מ"מ חבר ועדה / המזכיר

3   

שם ומשפחה – מחליף

שעת החלפה

שם ומשפחה – מוחלף

תפקיד

שם היישוב

מספר  הזהות

שם פרטי

שם משפחה

 מעמד המצביע (*)

מ.א

מס"ד