טיוטת צו איגודי ערים (אשכול רשויות נגב מזרחי), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2, 8א, 9, 15, 16 ו-17ד1 לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955^[1] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם שר האוצר, שר החקלאות, שר הבריאות והשר להגנת הסביבה ולבקשת הרשויות המקומיות המפורטות בתוספת הראשונה, אני מצווה לאמור:

 

דברי הסבר

פרק א'1 לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 (להלן – החוק) מסדיר את הקמתם ופעולתם של איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות (להלן – אשכול). על פי החוק, אשכול יוקם על ידי שר הפנים, לבקשת הרשויות המקומיות, לאחר קבלת המלצת ועדת חקירה שמונתה לעניין, ולאחר התייעצות עם שר האוצר. המדובר באשכול הכולל מספר רשויות מקומיות המתאגדות על פי בקשתן, במטרה לייעל את התנהלותן הכלכלית, לשפר את רמת השירותים הניתנים לתושביהן ולנצל את יתרון הגודל שבאיגום משאבי הרשויות. בניגוד לאיגוד ערים רגיל, בו שר הפנים קובע בצו את תפקידיו וסמכויותיו, באשכול נקבע מנגנון גמיש בו הרשויות המקומיות החברות בו יוכלו לאצול סמכויות לאשכול ולהטיל עליו תפקידים, והדבר עשוי להשתנות מעת לעת ומרשות לרשות.

מיזם האשכולות האזוריים נועד להוות פלטפורמה לשיתופי פעולה אזוריים בין רשויות מקומיות. זאת, על מנת להביא להתייעלות כלכלית ואיגום משאבים המאפשר שיפור השירות לתושב וצמצום פערים בין רשויות, על ידי מתן שירותים משותפים שיעניקו אפשרות לרשויות אשר מתקשות לבצע שירותים אלו בצורה מיטבית באופן נפרד – והכל תוך איגום משאבים והתייעלות כספית. כמו כן, האשכול נועד להוות כלי לפיתוח אזורי כלכלי-חברתי-סביבתי מתוך ראייה כוללת ואזורית ובכך להביא לביסוס האזור ולצמיחתו בתחומים אלו.

לסעיף 1: לאור האמור, ולאור בקשת הרשויות המקומיות והמלצת ועדת החקירה שמונתה בנושא, מוצע להקים איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות אשר יכלול את הרשויות המופיעות בתוספת הראשונה.

לסעיף 2: מוצע כי תפקידי האשכול וסמכויותיו יהיו ליזום ולקדם פעולות לצורך הכנת וביצוע תכניות לפיתוח אזורי ושיתופי פעולה בין הרשויות המקומיות החברות באשכול, בתחומים שיקבעו על ידי מועצת האשכול.

בנוסף, מוצע להסמיך את האשכול לפעול בתחום פיקוח ואכיפה של הדינים הסביבתיים בהתאם לדינים הנוגעים לכך בתחומי הרשויות המקומיות המפורטות בתוספת השנייה, כאשר לשם ביצוע תפקידיו אלה, יהיו לאשכול כל הסמכויות של אותן רשויות, אולם  הרשויות לא ישוחררו מחובתן בתחומים אלה.

לסעיף 3: מוצע לקבוע כי מועצת האשכול תהא מורכבת מנציגי כלל הרשויות המקומיות החברות באשכול כמפורט בתוספת הראשונה, ולכל רשות יהיה נציג אחד במועצה.

לסעיף 4: לצורך מינוי מנהל כללי לאשכול, מוצע להקים ועדה לאיתור ולבחינת מועמדים אשר תמליץ על המועמד המתאים ביותר למשרה. מוצע כי הוועדה תכלול את נציג הרשויות המקומיות החברות באשכול שימונה על ידי מועצת האשכול ואשר יהיה יושב ראש הוועדה, את המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו, ומנהל כללי של אשכול, אשר ימונה על ידי המנהל הכללי של משרד הפנים.

יצוין כי כיום, קיים תאגיד עירוני בבעלות הרשויות המקומיות שאמורות להיכלל באשכול, ומנכ"ל התאגיד מונה בהליך פומבי ושוויוני על פי כללים שנקבעו על ידי משרד הפנים. לצורך רציפות עבודת האשכול, מוצע לקבוע כי מנכ"ל התאגיד ימונה כמנכ"ל הראשון של האשכול.

לסעיף 5: לאור קיומן של מספר התקשרויות ארוכות טווח הנוגעות לתחומי עיסוקו הצפוי של האשכול המוקם אותן ערך התאגיד, מוצע לקבוע כי האשכול יהיה רשאי לערוך התקשרויות בקשר לעניינים הנתונים במסגרת תפקידיו באמצעות הסכמים שערך התאגיד לפני הקמת האשכול, אם שוכנע שהדבר נדרש מטעמי חיסכון ויעילות – חלף עריכת מכרז חדש ונפרד על ידי האשכול. על מנת למנוע את החשש מעקיפת דינים המכרזים, מוצע לקבוע כי התקשרות כזו תתאפשר רק אם ההסכם נעשה בעקבות מכרז לפי הדין החל על עירייה בשינויים המחויבים, והיא תוגבל לתנאים ולתקופה שנקבעו בחוזה הקיים, ולמעט זכות ברירה.

לסעיף 6: באשר לאפשרות לייסוד תאגיד על ידי האשכול, מוצע להחיל על האשכול את ההסדר הקבוע על מועצה מקומית בצו המועצות המקומיות, התשי"א-1950, בשינויים המחויבים. בהתאם לכך, ייסוד תאגיד יהיה טעון אישור שר הפנים, ועל מינוי חברי הגוף המנהל בתאגיד כאמור יחולו תקנות העיריות (נציגי העיריה בתאגיד עירוני), התשס"ו-2006, בשינויים המחויבים.