תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
הצעת חוק הדואר (תיקון מס' 11)(תיקון), התשע"ח- 2018
ב. עיקרי החוק המוצע והצורך בו
ביום 31 ביולי 2012 פורסם ברשומות חוק הדואר (תיקון מספר 11), התשע"ב - 2012 (להלן- תיקון 11 או התיקון). בסעיף 56 לתיקון 11 נקבע כי תחילתו ביום פרסומו (להלן- יום התחילה). ואולם, בסעיף 56(1) לתיקון 11 נקבע כי מועד תחילתם של חלק מהסעיפים המנויים בסעיף 57(א) לתיקון 11 (להלן- סעיפי התיקון), הוא שנה מיום התחילה (להלן- היום הקובע), בכפוף להתקיימותם של ארבעה תנאים המפורטים בסעיף 57(ב) לתיקון 11 (להלן- התנאים המוקדמים). בסעיף 57(ג) לתיקון 11 נקבע כי שר התקשורת ידחה בצו את היום הקובע בשישה חודשים בכל פעם, אם לא התקיים תנאי מהתנאים המוקדמים.
מאז פרסום תיקון 11 דחה שר התקשורת עשר פעמים את היום הקובע בשל אי התקיימותם של התנאים המוקדמים.
מטרתה של הצעת החוק להכניס לתוקף את סעיפי התיקון אשר תכליתם להפריד בין פעילות בנק הדואר לפעילויות חברת דואר ישראל בע"מ (להלן- חברת הדואר) ובאופן זה לחייב את חברת הדואר ליישם את ההפרדה המבנית בין פעילות חברת הדואר ופעילות בנק הדואר. קיימת חשיבות להפרדת פעילות בנק הדואר מיתר פעילויות חברת הדואר, וזאת היות שפעילות בנק הדואר היא פעילות פיננסית השונה במהותה מפעילות הליבה של שירותי הדואר המחייבת מיומנות ומקצועיות מיוחדים. כמו כן, הפרדת הפעילות כאמור עשויה לאפשר בעתיד את פיתוח בנק הדואר לרבות בדרך של מתן שירותים פיננסים נוספים.
מוצע לקבוע כי היום הקובע יהיה לא יאוחר מיום כ"ו בשבט התשע"ט (31 בינואר 2019), ובד בבד לבטל את סמכותו של שר התקשורת לדחות את היום הקובע בששה חודשים כל פעם לפי סעיף 57(ג) לתיקון 11 או לשנותו בהתאם לסעיף 57(ד) לתיקון 11.
יצוין כי בהחלטה מספר מח/7 מיום 2 ביולי 2018 של ועדת השרים לענייני הפרטה (להלן- ההחלטה), אישרה הוועדה למכור 40% מאחזקות המדינה בחברת הדואר בשני שלבים כפוף לתנאים המפורטים בהחלטה. בסעיף 9(א) להחלטה נרשמה הודעת שר התקשורת ושר האוצר בדבר כוונתם לבחון בתוך שלושה חודשים ממועד קבלת החלטה זו תיקון של תיקון 11 ובכלל זה לפעול לתיקון חקיקה מיידי שלא יאפשר דחיה של היום הקובע לאחר ינואר 2019.
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
הוראות חוק זה, יחולו על אף האמור בכל דין.
ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
לא צפויה השפעה של החוק המוצע על תקציב המדינה.
ה. השפעת החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד
לא צפויה השפעה של החוק המוצע על ההיבט המנהלי של המשרד.
ו. להלן נוסח החוק המוצע ודברי ההסבר
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הדואר (תיקון מס' 11)(תיקון), התשע"ח- 2018
|
תיקון סעיף 56 |
1. |
בחוק הדואר (תיקון מס' 11), התשע"ב-2012[1] (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 56, בפסקה (1) במקום המילים "שנה מיום התחילה" יבוא "ביום כ"ו בשבט התשע"ט (1 בפברואר 2019)". |
||
|
תיקון סעיף 57 |
2. |
בסעיף 57 לחוק העיקרי - |
||
|
|
|
|
(1) סעיף קטן (ג)- בטל; |
|
|
|
|
|
(2) סעיף קטן (ד)- בטל. |
|
דברי הסבר
ביום 31 ביולי 2012 פורסם ברשומות חוק הדואר (תיקון מספר 11), התשע"ב - 2012 (להלן- תיקון 11 או התיקון). בסעיף 56 לתיקון 11 נקבע כי תחילתו ביום פרסומו (להלן- יום התחילה). ואולם, בסעיף 56(1) לתיקון 11 נקבע כי מועד תחילתם של חלק מהסעיפים המנויים בסעיף 57(א) לתיקון 11 (להלן- סעיפי התיקון), הוא שנה מיום התחילה (להלן- היום הקובע), בכפוף להתקיימותם של ארבעה תנאים המפורטים בסעיף 57(ב) לתיקון 11 (להלן- התנאים המוקדמים). בסעיף 57(ג) לתיקון 11 נקבע כי שר התקשורת ידחה בצו את היום הקובע בשישה חודשים בכל פעם, אם לא התקיים תנאי מהתנאים המוקדמים.
מאז פרסום תיקון 11 דחה שר התקשורת עשר פעמים את היום הקובע בשל אי התקיימותם של התנאים המוקדמים.
מטרתה של הצעת החוק להכניס לתוקף את סעיפי התיקון אשר תכליתם להפריד בין פעילות בנק הדואר לפעילויות חברת דואר ישראל בע"מ (להלן- חברת הדואר) ובאופן זה לחייב את חברת הדואר ליישם את ההפרדה המבנית בין פעילות חברת הדואר ופעילות בנק הדואר. קיימת חשיבות להפרדת פעילות בנק הדואר מיתר פעילויות חברת הדואר, וזאת היות שפעילות בנק הדואר היא פעילות פיננסית השונה במהותה מפעילות הליבה של שירותי הדואר המחייבת מיומנות ומקצועיות מיוחדים. כמו כן, הפרדת הפעילות כאמור עשויה לאפשר בעתיד את פיתוח בנק הדואר לרבות בדרך של מתן שירותים פיננסים נוספים.
מוצע לקבוע כי היום הקובע יהיה לא יאוחר מיום כ"ו בשבט התשע"ט (31 בינואר 2019), ובד בבד לבטל את סמכותו של שר התקשורת לדחות את היום הקובע בששה חודשים כל פעם לפי סעיף 57(ג) לתיקון 11 או לשנותו בהתאם לסעיף 57(ד) לתיקון 11.
יצוין כי בהחלטה מספר מח/7 מיום 2 ביולי 2018 של ועדת השרים לענייני הפרטה (להלן- ההחלטה), אישרה הוועדה למכור 40% מאחזקות המדינה בחברת הדואר בשני שלבים כפוף לתנאים המפורטים בהחלטה. בסעיף 9(א) להחלטה נרשמה הודעת שר התקשורת ושר האוצר בדבר כוונתם לבחון בתוך שלושה חודשים ממועד קבלת החלטה זו תיקון של תיקון 11 ובכלל זה לפעול לתיקון חקיקה מיידי שלא יאפשר דחיה של היום הקובע לאחר ינואר 2019.
סעיף 1 המוצע
בסעיף 1 מוצע לקבוע כי תחילתם של הסעיפים המפורטים בסעיף 57 לתיקון 11 תהיה ביום כ"ו בשבט התשע"ט (31 בינואר 2019), והכל בכפוף להוראות אותו סעיף.
סעיף 2 המוצע
בסעיף 2 מוצע לבטל את סמכותו של שר התקשורת לדחות את היום הקובע כאמור בסעיף 57(ג) לתיקון או לשנותו כאמור בסעיף 57(ד) לתיקון.