תקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית – שירות מחוץ לישראל ולאזור), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19(ב)(1), 19(ד) ו-105 לחוק שירות אזרחי, התשע"ז-2017 [1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם המועצה, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

פרק א': כללי

הגדרות

1.   

בתקנות אלה -

"פרטי קשר" –כתובת, כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון;

"שירות" – שירות לאומי או התנדבות קהילתית;

"שירות בחו"ל" – תקופת השירות המבוצעת מחוץ לישראל ולאזור;

"תקנות גוף מפעיל" – תקנות שירות אזרחי (גוף מפעיל), התשע"ח-2018[2].

פרק ז': שירות בחו"ל

אישור גוף מפעיל

2.  

(א)  הוראות פרק ב'(?) לתקנות גוף מפעיל יחולו על גוף המבקש לקבל אישור לשמש גוף מפעיל לעניין שירות בחו"ל.

(ב) על אף הוראות תקנת משנה (א), גוף שהתאגד מחוץ לישראל ושמקום פעילותו מחוץ לישראל (בתקנת משנה זו – הגוף), לא יידרש לעמוד בתנאי שבסעיף 63(א)(2) לחוק, ובלבד שהוא פועל שלא למטרות של השאת רווחים; הגוף יצרף לבקשתו חוות דעת מאת עורך דין שלפיה הגוף פועל שלא למטרות של השאת רווחים על פי הדין החל במדינה שבה הוא פועל; עורך הדין החתום על חוות הדעת יצרף לחוות דעתו הצהרה שלפיה הוא בקיא בדין של אותה מדינה; מסמכים לפי תקנת משנה זו יוגשו בשפות העברית או האנגלית בלבד.

מתן אישור לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בחו"ל

3.  

(א)  המנהל רשאי לאשר לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בחו"ל, אם הגוף המוכר ביקש זאת ובלבד שבקשתו עומדת בתנאים לפי סעיף 19(א) ו-(ב) לחוק.

(ב) אישר המנהל לגוף מוכר להפנות מתנדבים לשירות בחו"ל כאמור בתקנת משנה (א), יגיש הגוף המוכר למנהל בקשה לאישור פרטני להפעלת מתנדב לשירות בחו"ל, לפני תחילת השירות של אותו מתנדב; בקשה כאמור תכלול את הפרטים האלה בנוגע למתנדב הכלול בבקשה:

(1) שם הגוף המפעיל המקיים את השירות בחו"ל ופרטי הקשר שלו;

(2) כתובת מלאה של מקום השירות;

(3) איש קשר בגוף המפעיל שאחראי על המתנדב ופרטי הקשר שלו (להלן – האחראי);

(4) פרטי הקשר של המתנדב בחו"ל ושל איש קשר מטעמו המתגורר בישראל;

(5) העתקים של פוליסת ביטוח רפואי ושל אשרות כניסה ושהייה במדינה בה יבוצע השירות, אם הדבר דרוש לפי הדין החל באותה מדינה;

(6) איש קשר בגוף המוכר, שיקיים קשר שוטף עם המתנדב בחו"ל, ופרטי הקשר שלו.

מכסה מרבית לתקנים

4.  

המכסה המרבית של תקנים להפעלת מתנדבים בשירות בחו"ל היא 250 תקנים.

הפיקוח על השירות בחו"ל

5.  

(א)  המנהל ימנה, מקרב המפקחים שמונו לפי סעיף 29 לחוק, ממונה על השירות בחו"ל (להלן – הממונה); הממונה יפקח על גופים מוכרים, גופים מפעילים ומתנדבים, בכל הנוגע לשירות בחו"ל, במטרה להבטיח כי השירות בחו"ל יתבצע לפי הוראות החוק והנחיות הרשות לפי סעיף 23(8) לחוק. 

(ב) גוף מפעיל המקיים שירות בחו"ל יגיש לממונה, באמצעות הגוף המוכר, דיווח בדבר כל אלה:

(1) עמידה של המתנדב בחובותיו;

(2) הבטחת זכויותיו של המתנדב;

(3) פרטי הפעילות שביצע המתנדב בחצי השנה שקדמה לדוח.

דוח כאמור ייחתם בידי האחראי בגוף המפעיל ויוגש אחת לשישה חודשים.

חובות גוף מוכר להבטחת זכויות של מתנדבים בשירות בחו"ל

6.  

בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיפים 55 עד 62 לחוק, גוף מוכר יפעל להבטחת השמירה על זכויותיהם של מתנדבים שהפנה לשירות בחו"ל, ולצורך זה יבצע, בין השאר, את הפעולות האלה:

(1) יקיים שיחות עם הגוף המפעיל המקיים שירות בחו"ל, מזמן לזמן;

(2) יאשר מראש את מקום המגורים שהוקצה למתנדב ואת ההסדר לעניין נסיעת המתנדב ממקום המגורים כאמור למקום השירות, ובחזרה;

(3) יוודא העברה של תשלומים ומתן הטבות ותנאי שירות, שהמתנדב זכאי לקבלם;

(4) יתקשר בהסכם, בכתב, עם הגוף המפעיל, שיכלול את כל מרכיבי ההוצאות הדרושות לשם הפעלת המתנדב בחו"ל, כמפורט בתקנות 8 ו-9;

(5) יקיים שיחת וידאו עם המתנדב, בתדירות של אחת לשבועיים לפחות;

(6) יעביר למתנדב, מדי חודש, טופס משוב הנוגע לשירות ולתנאיו; הרשות תפרסם טופס משוב לדוגמה באתר האינטרנט שלה; המתנדב ימלא את המשוב ויחתום עליו, והגוף המוכר ישמור על המשוב החתום עד תום שנה מיום סיום השירות בחו"ל;

(7) ימסור לממונה דיווח על תנאי השירות של המתנדב ועל נוכחות המתנדב, אחת לשישה חודשים.

תשלומים, הטבות ותנאי שירות שלהם זכאי מתנדב בשירות בחו"ל

7.  

על אף הוראות פרקים ב' וג' (?), מתנדב בשירות בחו"ל זכאי לתשלומים, ההטבות ותנאי השירות כמפורט להלן, בהתחשב במקום ביצוע השירות בחו"ל ובתנאי השירות בחו"ל, ובכפוף להוראות תקנה 8:

(1) דמי כיס חודשיים;

(2) סידורי מגורים, לרבות ציוד וריהוט שישמשו את המתנדב בשירות בחו"ל כמפורט ברשימה שתגבש הרשות לפי סעיף 23(8) לחוק ושתפורסם באתר האינטרנט של הרשות;

(3) נסיעות ממקום המגורים למקום השירות, ובחזרה;

(4) שירותי תקשורת, לרבות אינטרנט;

(5) שירותי כביסה;

(6) דמי ביטוח לאומי.

חובות גוף מפעיל

כלפי מתנדב בשירות בחו"ל

8.  

(א)  גוף מפעיל שקיבל אישור להפעלת שירות בחו"ל (להלן – הגוף המפעיל) ידאג לספק למתנדבים בחו"ל את כל תנאי השירות האלה, לרבות בדרך של מימון ההוצאות הכרוכות בהם:

(1) סידורי הנסיעה למקום השירות בחו"ל ובחזרה לישראל, לרבות כרטיסי טיסה ואשרות לכניסה, שהייה או עבודה, לפי הצורך;

(2) מקום מגורים ראוי והולם, כולל חיבור לתשתיות, כגון חשמל, מים וגז, וכן מימון של מסים ותשלומים החלים על מקום המגורים או על השהות בו;

(3) סידורי נסיעה ממקום המגורים למקום השירות, ובחזרה;

(4) שירותי תקשורת, כולל חיבור לרשת האינטרנט;

(5) שירותי כביסה;

(6) ציוד וריהוט. 

(ב) הגוף המפעיל רשאי לשכן מתנדב בדירת מגורים שבה מתגוררת משפחה, ובלבד שמגורים כאמור אינם פוגעים בפרטיות המתנדב והמתנדב נתן הסכמתו לכך מראש; כללה דירת המגורים כאמור תנאי מתנאי השירות המנויים בתקנת משנה (א), לא יידרש הגוף המפעיל לספקם למתנדב.

(ג)  המנהל רשאי להורות לגופים המפעילים בדבר אופן מימוש החובות החלות עליהם לפי תקנת משנה (א).

(ד) נוסף על הוראות תקנת משנה (א), הגוף המפעיל ישלם למתנדב בשירות בחו"ל, מדי חודש, דמי כיס בסך של 470 דולר ארה"ב (להלן – דמי כיס);  דמי הכיס ישולמו במטבע המקומי של המדינה שבה מתבצע השירות בחו"ל, לפי השער היציג של אותו מטבע ביום התשלום בפועל; המנהל רשאי להורות לגוף מפעיל להעלות את דמי הכיס לסכום של 540 דולר ארה"ב, או להפחית את דמי הכיס לסכום של 400 דולר ארה"ב, בהתחשב ביוקר המחייה במדינה שבה משרת המתנדב; חובת הגוף המפעיל לשלם את הסכום המוגדל או המופחת, לפי העניין, תחול החל מהחודש העוקב שלאחר מתן הודעת המנהל כאמור. 

(ה)  דמי הכיס ישולמו למתנדב עד היום העשירי בכל חודש בעד החודש הקודם, ויועברו באמצעות העברה בנקאית לחשבון הבנק של המתנדב המנוהל במדינה שבה מתבצע השירות בחו"ל.

(ו)  על אף האמור בתקנת משנה (ה) לעניין העברה בנקאית, הגוף המפעיל יעביר למתנדב את דמי הכיס במזומן, בהתקיים כל התנאים האלה:

(1) המתנדב אינו זכאי לפתוח חשבון בנק במדינה שבה מתבצע השירות בחו"ל;

(2) הגוף המוכר אישר לגוף המפעיל להעביר למתנדב את דמי הכיס במזומן, לאחר שנוכח כי מתקיים האמור בפסקה (1); הגוף המוכר יעדכן את הרשות בדבר אישור כאמור, בסמוך לאחר שניתן, ויפרט בהודעתו לרשות את הנימוקים למתן האישור; 

(3) המתנדב אישר בחתימתו את הסכום שקיבל במזומן ואת התאריך שבו נתקבל (להלן – קבלה), והגוף המפעיל שלח לגוף המוכר את העתק הקבלה. 

תשלומים מאת גוף מפעיל לגוף מוכר

9.  

(א)  הגוף המפעיל ישלם לגוף המוכר שהפנה אליו מתנדב לשירות בחו"ל תשלום שנתי בסך של 12,190 שקלים חדשים, לכל מתנדב, עבור ההוצאות כמפורט להלן:

(1) טיסות עובדים, הוצאות אש"ל ושהייה;

(2) מיונים של מועמדים להתנדבות בשירות בחו"ל;

(3) טיסה של מתנדב לשירות בחו"ל המחליף מתנדב ששירותו בחו"ל הופסק לפני תום תקופת השירות;   

(4) הביטוחים האלה: ביטוח נסיעות לחו"ל הכולל ביטוח רפואי וכבודה, ביטוח חיים, ביטוח תאונות אישיות וביטוח צד ג'; גבול האחריות המזערי בביטוחים האמורים יהיה כמפורט בהנחיות הרשות לפי סעיף 23(8) לחוק, שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות;

(5) קיום סמינרים בישראל ומחוץ לישראל;

(6) שכר עבודה;

(7) ביטוח לאומי;

(8) הוצאות הנהלה וכלליות.

(ב) הסכום הנקוב בתקנת משנה (א) ישתנה ב-1 בספטמבר של כל שנה (להלן – יום העדכון) לפי שיעור שינוי המדד החדש לעומת המדד היסודי; לעניין זה -

"המדד" – מדד המחירים לצרכן, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;

"המדד היסודי"  - המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם, ולעניין יום העדכון הראשון שלאחר תחילתן של תקנות אלה – המדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתן של תקנות אלה.

(ג)  הסכום הנקוב בתקנת משנה (א), ככל שעודכן לפי שיעור שינוי המדד לפי תקנת משנה (ב), יעוגל באופן שהסכום יחושב בשקלים שלמים ללא אגורות.

תחילה

10.  

תחילתן של תקנות אלה ביום א' באלול התשע"ט (1 בספטמבר 2019).

_____________ התשע"ח                                                                                    אורי אריאל

_______________ 2018                                                                          שר החקלאות ופיתוח הכפר

(חמ-_______)