הצעת חוק חמרי נפץ (תיקון והוראת שעה), התשע"ח-2018
החלטת ממשלה מס' 1459 מיום 17 במאי 2016, קבעה את הסדרת האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים למטרות ביטחוניות.
ההחלטה העניקה לשר הביטחון את הסמכויות הנתונות לשר הכלכלה לפי חוק חמרי נפץ תש"יד – 1954, בהתאם לסעיף 24 לחוק האמור, ככל שהן נוגעות למפעלים ביטחוניים כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, תשכ"ח –1968.
עוד קבעה ההחלטה, כי לצורך יישום העברת הסמכויות האמורה, שר הכלכלה והתעשייה (כיום, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) יכין הצעה לתיקון חוק חמרי נפץ תש"יד – 1954, בתיאום עם שר הביטחון, ויביאה לאישור הממשלה עד 31 ביולי 2016.
עדכון הגדרות מפעלי מערכת הביטחון ושלוחות מערכת הביטחון
סעיף 22 (ב) לחוק העיקרי, הסמיך את שר הביטחון לפטור את מפעלי מערכת הביטחון ושלוחותיה מהוראות החוק האמור. במשך השנים פטרו שרי הביטחון השונים את המפעלים הביטחוניים שבבעלות המדינה (תעש, רפאל, תע"א) מהוראות החוק. נוסח הפטור המופיע בחוק המקורי לא נותן מענה לכלל המפעלים הביטחוניים העוסקים בנפיצים לשימושים ביטחוניים.
במסגרת תיקון החוק, מוצע לקבוע הגדרה עדכנית ל"מפעל ביטחוני" בהתאם לסעיף 29א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח – 1968 ובכך ליצור אחידות בין ההגדרות הקבועות בשני החוקים.
בנוסף תיקון זה ייתן מענה לעניין הפרטת חברת התעשייה הצבאית (כיום חברת תעש מערכות בע"מ). עם הפרטתה של החברה לא יחול עליה יותר הפטור שניתן כיום, לכן יש להסדיר בדחיפות את המשטר שיחול עליה.
כמו כן, מוצע לקבוע הגדרה עדכנית ל"שלוחה של מערכת הביטחון" כך שיוגדר כי שר הביטחון יכול לפטור יחידות סמך במשרד ראש הממשלה שעיקר פעילות בתחום ביטחון המדינה או יחידות סמך במשרד הביטחון.
קביעת מדריך הבטיחות:
ביולי 1992 אירע פיצוץ במפעל "תעש נוף ים" אשר בעקבותיו מינה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז, יצחק רבין ז"ל, את "וועדת חורב", אשר המלצותיה העיקריות היו:
• קביעת ועדת היגוי לבטיחות בנפיצים במשרד הביטחון
• הקמת יחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים.
לאחר עבודה של מספר שנים קבעה וועדת ההיגוי לבטיחות בנפצים במשרד הביטחון את מדריך 4145 של משהב"ט לבטיחות בייצור, אחסנה ושינוע תחמושת וחמרי נפץ (להלן- מדריך הבטיחות).
עם פרסום מדריך הבטיחות בשנת 2002 הנחה שר הביטחון דאז את המפעלים הביטחוניים הפטורים מהוראות חוק חמרי נפץ לפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות.
נציין כי מדריך הבטיחות הינו המסמך הראשי בישראל בתחום הבטיחות בעיסוק בתחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, המתכלל את דרישות הבטיחות בייצור, ניסויים, בחינה ואחסנה של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, בכדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה. המדריך הוכן ומעודכן מעת לעת ע"י צוות מומחים בתאום עם הרגולטורים הרלוונטיים בישראל, תוך התבססות על ספרות מקצועית בנושא ולימוד תוצאות ניסויים מבוקרים הנערכים בארץ ובחו"ל.
הוראת שעה
הוראות סעיף 22(ב) יקבע כהוראת שעה לתקופה של 7 שנים אשר במהלכן יבחנו אפשרויות שונות למציאת חלופות לאפשרות מתן הפטור הקבוע בסעיף.
תיקון החוק יסדיר ההוראות בתחום הבטיחות בנפיצים החלות על הגופים ששר הביטחון פטר אותם מהוראות החוק.
אין השפעה.
אין השפעה
תזכיר חוק מטעם משרד הביטחון:
|
|
|
|
||
|
תיקון סעיף 22 |
1. |
בסעיף 22 לחוק חומרי נפץ, תשי"ד-1954 (להלן – החוק העיקרי), סעיף קטן (ב) יימחק, ובמקומו יבוא: |
||
|
|
|
|
(ב) שר הביטחון רשאי לפטור מהוראות חוק זה, כולו או מקצתו, לתקופות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת, אחד מאלה: |
|
|
|
|
|
|
(1) מפעל ביטחוני כמשמעותו בסעיף 29א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968; |
|
|
|
|
|
(2) יחידות סמך במשרד ראש הממשלה שעיקר פעילות בתחום ביטחון המדינה; |
|
|
|
|
|
(3) יחידות סמך במשרד הביטחון. |
|
|
|
|
(ב1) גוף שהופטר מהוראות חוק זה בהתאם לסעיף קטן (ב), יחולו עליו הוראות מדריך הבטיחות שיקבע שר הביטחון; שר הביטחון רשאי לקבוע במדריך הבטיחות, בין היתר, הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה ושינוע של חומרי נפץ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
הוראת שעה |
2. |
הוראות סעיף 22(ב1), כנוסחו בחוק זה, יחולו החל מיום התחילה ועד ליום יא' בטבת התשפ"ו (31 דצמבר 2025). |
||
דברי הסבר
סעיף 1
עדכון הגדרות מפעלי מערכת הביטחון ושלוחות מערכת הביטחון
סעיף 22 (ב) לחוק העיקרי, הסמיך את שר הביטחון לפטור את מפעלי מערכת הביטחון ושלוחותיה מהוראות החוק האמור. במשך השנים פטרו שרי הביטחון השונים את המפעלים הביטחוניים שבבעלות המדינה (תעש, רפאל, תע"א) מהוראות החוק. נוסח הפטור המופיע בחוק המקורי לא נותן מענה לכלל המפעלים הביטחוניים העוסקים בנפיצים לשימושים ביטחוניים.
במסגרת תיקון החוק, מוצע לקבוע הגדרה עדכנית ל"מפעל ביטחוני" בהתאם לסעיף 29א(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח – 1968 ובכך ליצור אחידות בין ההגדרות הקבועות בשני החוקים.
בנוסף תיקון זה ייתן מענה לעניין הפרטת חברת התעשייה הצבאית (כיום חברת תעש מערכות בע"מ). עם הפרטתה של החברה לא יחול עליה יותר הפטור שניתן כיום, לכן יש להסדיר בדחיפות את המשטר שיחול עליה.
כמו כן, מוצע לקבוע הגדרה עדכנית ל"שלוחה של מערכת הביטחון" כך שיוגדר כי שר הביטחון יכול לפטור יחידות סמך במשרד ראש הממשלה שעיקר פעילות בתחום ביטחון המדינה וכן יחידות סמך במשרד הביטחון.
קביעת מדריך הבטיחות:
ביולי 1992 אירע פיצוץ במפעל "תעש נוף ים" אשר בעקבותיו מינה ראש הממשלה ושר הביטחון דאז, יצחק רבין ז"ל, את "וועדת חורב", אשר המלצותיה העיקריות היו:
• קביעת ועדת היגוי לבטיחות בנפיצים במשרד הביטחון
• הקמת יחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים.
לאחר עבודה של מספר שנים קבעה וועדת ההיגוי לבטיחות בנפצים במשרד הביטחון את מדריך 4145 של משהב"ט לבטיחות בייצור, אחסנה ושינוע תחמושת וחמרי נפץ (להלן- מדריך הבטיחות).
עם פרסום מדריך הבטיחות בשנת 2002 הנחה שר הביטחון דאז את המפעלים הביטחוניים הפטורים מהוראות חוק חמרי נפץ לפעול בהתאם להוראות מדריך הבטיחות.
נציין כי מדריך הבטיחות הינו המסמך הראשי בישראל בתחום הבטיחות בעיסוק בתחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, המתכלל את דרישות הבטיחות בייצור, ניסויים, בחינה ואחסנה של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, בכדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה. המדריך הוכן ומעודכן מעת לעת ע"י צוות מומחים בתאום עם הרגולטורים השונים בישראל, תוך התבססות על ספרות מקצועית בנושא ולימוד תוצאות ניסויים מבוקרים הנערכים בארץ ובחו"ל.
הוראת שעה
הוראות סעיף 22(ב1) יקבע כהוראת שעה לתקופה של 7 שנים אשר במהלכן יבחנו אפשרויות שונות להחלת הנחיות וכללי בטיחות על הגופים אותם פטר שר הביטחון מהוראות החוק.