סימוכין: 803-99-2016-097776
צו סדר הדין הפלילי (תיקון התוספת השלישית והרביעית), התשע"ח-2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 67יא, 242א ו-244 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – החוק העיקרי),[1] באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור:
|
תיקון התוספת השלישית |
1. |
בתוספת השלישית לחוק העיקרי -
(1) בפרט (2), בטור ב', בפיסקה (ה), בסופה יבוא "(להלן – חוק העבירות המינהליות)".
|
|
|
|
|
(2) בפרט (5), בסופו יבוא: "ב. סעיף 270 לחוק העונשין."
|
|
|
|
|
(3) בפרט (6) – (א) בטור א', במקום "מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין" יבוא "מנהל המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה". |
|
|
|
|
(ב) האמור בטור ב' יסומן "א", יימחקו המלים "לעניין עבירות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965". |
|
|
|
|
(ג) בטור ב', בסופו יבוא: "ב. סעיף 8א(א) לחוק העבירות המינהליות; ג. סעיף 229(ג) לחוק זה."
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) אחרי פרט 6 יבוא:
|
|
|
|
|
טור א' |
טור ב' |
|
|
|
(7) מנהל המחלקה הפיסקלית בפרקליטות המדינה |
(א) סעיף 12(א)(1)(ב) לחוק, לעניין הסמכת תובעים לעניין עבירת מס ועבירה נלווית לעבירת מס, כהגדרתן בסעיף 231(ב)(2)(ד) לחוק זה ועבירות לפי החיקוקים הבאים ועבירות נלוות להם: (1) חוק סוכני המכס, התשכ"ה-1964 (2) פקודת המשקאות המשכרים (ייצור ומכירה) [נוסח חדש]; (3) פקודת הכהילים המפוגלים [נוסח חדש]; (4) פקודת הייבוא והייצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979; (5) פקודת הטבק [נוסח חדש]; (6) חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט-1949; (7) חוק הבלו על דלק, התשי"ח – 1958; (8) חוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985; (9) פקודת זכות היוצרים, 1924; (10) חוק זכות יוצרים, התשס"ח-2007; (11) פקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב-1972; (12) פקודת סימני סחורות; (13) חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000; (14) כל התקנות או הצווים שהותקנו לפי הפקודות או החוקים הנזכרים בסעיף משנה זה. (ב) סעיף 8א(א) לחוק העבירות המינהליות;
|
|
|
|
(8) המפקח הכללי של משטרת ישראל.
|
סעיף 12(א)(1)(ב) לחוק, לעניין הסמכת מתמחים בחטיבת התביעות במשטרת ישראל.
|
|
|
|
(9) פרקליטי מחוז. |
סעיף 12(א)(1)(ב) לחוק, לעניין הסמכת מתמחים בפרקליטות המדינה.
|
|
|
|
(10) המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים |
סעיף 12(א)(1)(ב) לחוק, לעניין הסמכת תובעים ביחידת להב 433 במשטרת ישראל לגבי תיקי פשע חריגים. |
|
|
|
|
|
|
תיקון התוספת הרביעית |
2. |
בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בפרט (1), במקום "המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין" יבוא "המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה". |
|
|
|
|
|
|
איילת שקד
שרת המשפטים
_____________ התשע"ח
(___________ 2018)
דברי הסבר
הצעה זו באה לאפשר אצילת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה לחתימה על כתבי הסמכה לתובעים, בהתאם להחלטת היועץ המשפטי לממשלה, לאור המלצת פרקליט המדינה; וכן להתאים את המינוחים בתוספת השלישית והרביעית לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי) למינוחים התואמים את הקמת המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה. זאת, במסגרת המהלך הכולל של הקמת מחלקה בפרקליטות המדינה, שתפקידה להנחות את כלל התובעים הפועלים מכוח הסמכת היועץ המשפטי לממשלה (כגון תובעים עירוניים, תובעים ממשרדי ממשלה שונים, תובעים בתאגידים סטטוטוריים וכו'). המחלקה החדשה מהווה הרחבת פעילות של המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה, שעסקה עד היום בהנחיית התובעים בתחום התכנון והבניה. היא תהיה אחראית מעתה, בין היתר, על הסמכת התובעים והכשרתם, ועם איושה המלא גם על הנחיית מערך התובעים הפועלים מכוח הסמכת היועץ המשפטי לממשלה, תוך גיבוש תורה ותפיסת הפעלה אחודה של מערך תביעה זה; פיקוח על תובעים הפועלים במסגרת זו; התוויית מדיניות האכיפה ביחס לעבירות הרלוונטיות והנחיית פרקליטים בעניינים הנוגעים לאכיפת עבירות בתחום זה, לרבות עניינים הקשורים להופעתם לפני הערכאות המשפטיות השונות; מתן חוות דעת בשאלות הנוגעות לתחומי אחריות המחלקה ועוד.
הקמת המחלקה במתכונתה החדשה משקפת את החשיבות הרבה שרואים היועץ המשפטי לממשלה, מנכ"לית משרד המשפטים ופרקליט המדינה בהקניית אמות מידה מקצועיות ואחידות, ובמתן כלים והנחיה רציפה לתובעים הפועלים מכוח הסמכת היועץ המשפטי לממשלה, אשר מהווים חלק מהותי וחשוב במערך התביעה.
בנוסף, כוללת ההצעה מספר תיקונים נקודתיים כמפורט בדברי ההסבר הפרטניים.
לסעיף 1
סעיף 242א לחוק סדר הדין הפלילי קובע כדלקמן:
242א. (א) היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול לכל אחד מבעלי התפקידים המנויים בטור א' בתוספת השלישית, דרך כלל, לסוגי ענינים או לענין מסוים, את הסמכויות הנתונות לו לפי הוראות החוקים כמפורט לצדם בטור ב' בתוספת האמורה, כולן או מקצתן.
(ב)שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את התוספת השלישית, ובלבד שלא יוסיף הוראות חוק אלא בענין הליכים פליליים.
מכוח סעיף זה הותקנה התוספת השלישית לחוק סדר הדין הפלילי, שקבעה אפשרויות אצילה שונות כדלקמן:
תוספת שלישית
(סעיף 242א)
(1) פרקליט המדינה, משנה לפרקליט א. סעיפים 94(ג) ו-94א(ג) לחוק זה.
המדינה ומנהל המחלקה הפלילית ב. סעיפים 21 ו-21א לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991.
בפרקליטות המדינה ג. סעיף 14 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971 (בתוספת זו – חוק הנוער).
ד. סעיפים 124(א), 291א(ב) ו-354(א) או (ג) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (בתוספת זו – חוק העונשין).
ה. סעיפים 17(ב) ו-35(ד) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996 (בתוספת זו – חוק המעצרים).
ו. סעיפים 14 ו-15 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955.
(2) בעלי התפקידים המנויים בפרט (1) א. סעיפים 69 ו-229(ג) לחוק זה.
וכן פרקליט מחוז ב. סעיף 4(א) לחוק הנוער.
ג. (נמחק).
ד. סעיף 38(ד) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973.
ה. סעיף 8א(א) לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985.
ו. סעיפים 9(ב) ו-123 לחוק העונשין.
ז. סעיף 29 לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א-1991
(3) פרקליט המדינה, מנהל המחלקה א. סעיף 10(א) לחוק העונשין
הבין-לאומית בפרקליטות המדינה ב. סעיף 20 לחוק ההסגרה, התשי"ד-1954
ג. סעיף 10 לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת אזרחותו של האסיר, התשנ"ז-1996
(4) בעלי התפקידים המנויים בפרט (2) א. סעיף 58(ב) לחוק המעצרים
וכן מנהל המחלקה הפיסקאלית
בפרקליטות המדינה
(5) פרקליט המדינה ומשנה לפרקליט א. סעיף 8 לחוק
המדינה
(6) משנה לפרקליט המדינה ומנהל סעיף 12(א)(1)(ב) לחוק, לעניין הסמכת תובעים לעניין
המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין עבירות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965
בפרקליטות המדינה בכפוף להנחיות
היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט
המדינה, אם הואצלה לו הסמכות
כאמור בסעיף 12(ג)
מכוח אפשרויות אצילה אלו, אוצל היועץ המשפטי לממשלה, במקרים המתאימים, סמכויות שונות, שבהן אין צורך שהיועץ המשפטי לממשלה יעסוק באופן אישי.
מוצע ראשית, לתקן את התוספת השלישית, ולקבוע שהמינוח בה יהיה "מנהל המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה".
שנית, מוצע לאפשר האצלת הסמכות להורות על הפסקת שפיטה לפי סעיף 270 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים). סעיף זה קובע כדלקמן:
270. נמסרה הודעה כאמור בסעיף 269, או הואשם אדם בעבירה לפי סימן זה, והחליט היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו לנקוט הליכים בבית משפט, רשאי היועץ המשפטי לממשלה לצוות על הפסקת השפיטה האמורה עד לגמר ההליכים בבית המשפט.
סעיף 269 קובע:
חובת מתן הודעה
269. לא ימלא אדם תפקיד בהליך של שפיטה משהתעורר, תוך כדי שפיטה, חשש עבירה פלילית, אלא אם ניתנה הודעה ליועץ המשפטי לממשלה או לבא כוחו.
הלכה למעשה, לפי המידע שנמסר מהפרקליטות, מרבית ההודעות לפי סעיף 269 נוגעות לעבירות קלות יחסית כגון העתקה בבחינות או גניבות בסכומים נמוכים על ידי עובדים, ומשכך אין הצדקה לכך שהיועץ המשפטי לממשלה יעסוק באופן אישי בנושא הפסקת השפיטה, ודי בכך שהמשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים יחליט בכך. במקרים החמורים יותר הוא יידע את לשכת פרקליט המדינה.
שלישית, מוצע לאפשר לאצול את הסמכות התובעים עבור עובדי רשות המסים וההסמכות הפרטניות בתיקי מס מסויימים למנהל המחלקה הפיסקאלית בפרקליטות המדינה.
רביעית, מוצע לאפשר לאצול למפכ"ל המשטרה את האפשרות להסמיך מתמחים בחטיבת התביעות במשטרת ישראל, לאפשר לאצול לפרקליטי המחוז את האפשרות להסמיך מתמחים בפרקליטות המדינה, ולאפשר לאצול למשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) את האפשרות להסמיך תובעים ביחידת להב 433 במשטרת ישראל לגבי תיקי פשע חריגים.
לסעיף 2
לגבי סגירת תיק בהסדר – לפי סעיף 67א לחוק סדר הדין הפלילי:
67א.(א)בסימן זה –
"תובע" – כל אחד מאלה:
(1) פרקליט כאמור בסעיף 12(א)(1)(א);
(2) תובע שהוא קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוא הסמיך לעניין זה (בסימן זה – תובע משטרתי);
(3) תובע אחר המנוי בתוספת הרביעית;
"תובע בכיר" –
(1) בתיק המנוהל על ידי פרקליט – היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה או משנהו, מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה או סגנו, או פרקליט מחוז, משנהו או מנהל מחלקה בפרקליטות המחוז;
(2) בתיק המנוהל על ידי תובע משטרתי – תובע משטרתי;
(3) בתיק המנוהל על ידי תובע המנוי בפסקה (3) להגדרה "תובע" – תובע שהוא עובד המדינה ומנוי בתוספת הרביעית.
התוספת הרביעית קובעת כך:
תוספת רביעית
(סעיף 67א(א))
תובע לפי פסקה (3)תובע בכיר לפי פסקה (3)
להגדרה "תובע" להגדרה "תובע בכיר"
(תיקון מס' 79) תשע"ז-2017
1.מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיך לכך, לפי מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
סעיף 12, להגיש כתב אישום בעבירה לפי חוק בפרקליטות המדינה או פרקליט בכיר
התכנון והבנייה והוא מפוקח בידי המחלקה לאכיפת שהוא הסמיך לכך
דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה
(תיקון מס' 68) תשע"ד-2014
2.מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיך לכך, לפי התובע הראשי במשרד הכלכלה או תובע
סעיף 12, להגיש כתב אישום לפי חיקוק מהחיקוקים בכיר במשרד הכלכלה שהוא הסמיך לכך
ששר הכלכלה ממונה על ביצועם
מוצע לתקן את התוספת הרביעית, ולקבוע שהמינוח בה יהיה "המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה".