תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
ב. עיקרי החוק המוצע והצורך בו
סעיף 539א לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955 (להלן: החש"ץ), קובע כי חומר תחקיר צבאי יימסר לפרקליט הצבאי הראשי (להלן: הפצ"ר) או לנציגו, לפי בקשתו, בנוגע לאירוע מסוים או בנוגע לסוגי אירועים. מקום בו הפצ"ר או סגנו מצא כי חומר התחקיר מגלה חשד לביצוע עבירה, המצדיק בדיקה או חקירה על ידי גוף חוקר, רשאי הוא, לאחר שנועץ בקצין שדרגתו אלוף לפחות, להורות בכתב, לגוף חוקר, לפתוח בבדיקה או בחקירה. שיקול דעתו של הפצ"ר אם לפתוח בחקירה הוא עצמאי, ואינו מותנה באישור האלוף או בעמדתו.
בדו"ח השני של הוועדה הציבורית לבדיקת האירוע הימי מיום 31.05.10, בנושא "הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות וטענות בדבר הפרות של דיני הלחימה על פי המשפט הבין-לאומי" (להלן: "דו"ח ועדת טירקל"), נקבע כי אחד העקרונות לקיומה של חקירה אפקטיבית בצבא הוא עקרון המהירות, אשר לבד מעצם קיומו, מחזק את עקרונות האפקטיביות והיסודיות. בין השאר, התייחסה הוועדה להוראה המחייבת את הפצ"ר להתייעץ עם האלוף, והמליצה, לאור החשיבות שבייעול וקיצור הליך זה, להותיר לפצ"ר שיקול דעת אם להיוועץ במפקד לפני קבלת ההחלטה בדבר פתיחה בחקירה.
הצוות לבחינה וליישום הדו"ח השני של הוועדה הציבורית לבדיקת האירוע הימי מיום 31.05.10 בנושא הבדיקה והחקירה בישראל של תלונות וטענות בדבר הפרות דיני הלחימה על פי המשפט הבינ"ל (להלן: "צוות היישום") בחן את ההמלצות המופיעות בדו"ח ועדת טירקל ופרסם ביום 20 בספטמבר 2015 דין וחשבון המפרט את המלצות צוות היישום. המלצות צוות היישום אומצו בהחלטת ממשלה במסגרת החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני ביטחוני) ב/125 מיום 3 ביולי 2016 (להלן: החלטת הממשלה).
צוות היישום מצא כי תהליך ההיוועצות באלוף הוא בעל חשיבות רבה, מאחר שיש במנגנון זה כדי לתרום לשיח מקצועי פורה בין הגורמים הפיקודיים לבין גורמי המשפט בצה"ל. זאת בייחוד כאשר הפצ"ר מבקש לפתוח בחקירה פלילית על-בסיס תחקיר צבאי, שהינו בראש ובראשונה כלי פיקודי אשר נועד לשרת את הצרכים המבצעיים של הצבא. על כן, המליץ צוות היישום לתקן את סעיף 539א(ב)(4)(ב) לחש"ץ, כך שמועד סיום ההיוועצות יוגבל ל-15 ימים ממועד פנייתו של הפצ"ר לאלוף.
על כן, מוצע לקבוע כי מקום בו חלפו 15 ימים מיום פניית הפצ"ר לאלוף, יהיה רשאי הפצ"ר לראות בהיוועצות כאילו התקיימה. תחימת משך הזמן העומד לרשות הפצ"ר והאלוף הרלוונטי לקיים היוועצות, ייתן מענה לחשש עליו הצביעו ועדת טירקל וצוות היישום בנוגע לשיהוי בקבלת ההחלטה בדבר פתיחה בחקירה פלילית.
לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף 539א לחש"ץ.
ג. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
יתוקן סעיף 539א(ב)(4)(ב) לחש"ץ.
ד. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה ועל ההיבט המנהלי
לא צפויה השפעה.
ה. להלן נוסח החוק המוצע
הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון מס' ..), התשע"ח-2018
|
תיקון סעיף 539א |
1. |
בסעיף 539א(ב)(4) לחוק העיקרי, בפסקה (ב), בסופה, יבוא "היוועצות כאמור תתקיים לא יאוחר מ-15 ימים מיום פנייתו של הפרקליט הצבאי הראשי לקצין. חלפו 15 ימים ממועד פניית הפרקליט הצבאי הראשי ולא התקיימה היוועצות כאמור, רשאי הפרקליט הצבאי הראשי לראות בהיוועצות כאילו התקיימה". |