טיוטת צו הבנקאות (רישוי)(הגדלת התקרה לפי סעיף 21(ב)(8)(א) לחוק), התשע"ח-2018
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 21(ב)(8)(א) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981[1], אני מצווה לאמור: |
||
|
הגדלת התקרה לפי סעיף 21(ב)(8)(א) לחוק |
1. |
התקרה הקבועה בסעיף 21(ב)(8)(א) תעמוד על סכום של חמישה מיליארד שקלים חדשים במקום שני מיליארד וחצי שקלים חדשים.
|
________התשע"ח
(________2018)
(חמ ____)
____________
משה כחלון
שר האוצר
דברי הסבר
כללי
לפי סעיף 21 לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981 (להלן – חוק הבנקאות (רישוי)), כנוסחו ערב תיקון 21 לחוק הבנקאות (רישוי)[2] (להלן – תיקון 21), הגוף היחיד שרשאי היה להנפיק לציבור תעודות התחייבות ולעסוק במתן אשראי כאחת הוא תאגיד בנקאי.
הוראה זו הקשתה על תאגידים שמתמחים במתן אשראי ואשר אינם תאגידים בנקאיים (להלן – חברות אשראי חוץ-בנקאי) להתחרות בבנקים, שכן לצורך מימון פעילותם נדרשו תאגידים אלו להסתמך בעיקר על הלוואות מתאגידים בנקאיים.
על מנת להגביר את התחרות בשוק האשראי, ועל מנת להגדיל ולגוון את מקורות המימון של חברות אשראי חוץ-בנקאי, תוקן, במסגרת תיקון 21, סעיף 21(ב) לחוק הבנקאות (רישוי), באופן שמאפשר גם לחברות אשראי חוץ-בנקאי להנפיק לציבור תעודות התחייבות ולעסוק במתן אשראי כאחת, וזאת, בין היתר, בכפוף לכך שסך הערך הנקוב של תעודות ההתחייבות שהנפיק התאגיד לציבור לא יעלה על שני מיליארד וחצי שקלים חדשים (להלן – התקרה). לפי הסעיף האמור, שר האוצר רשאי לקבוע תקרה גבוהה יותר שלא תעלה על חמישה מיליארד שקלים חדשים, לגבי כלל תעודות ההתחייבות או לגבי סוגים מסוימים של תעודות התחייבות.
מניתוח היקף הפעילות הנוכחי של חברות האשראי החוץ בנקאי הקיימות וחברות האשראי החוץ בנקאי אשר צפויות להיכנס לשוק זה, עולה כי התקרה הקיימת כיום להנפקת תעודות מגבילה את יכולתם של חברות אלו להתחרות במערכת הבנקאית, ולצד זאת הסיכון בהגדלת התקרה אינו גבוה, בין היתר, משום שכלל חברות האשראי החוץ-בנקאי מצויות כיום תחת פיקוח רגולטורי של רשות שוק ההון או של הפיקוח על הבנקים. על כן, מוצע לאפשר לחברות אלו לגייס הון מהציבור, באמצעות תעודות התחייבות, בהיקף גדול משני מיליארד וחצי שקלים חדשים, המותר כיום לפי חוק הבנקאות (רישוי).
צעד זה עתיד לאפשר לחברות האשראי החוץ-בנקאי להגדיל את היקף הפעילות שלהן בשוק האשראי, להוות 'איום תחרותי' על המערכת הבנקאית ובכך להגביר את התחרות בשוק האשראי באופן שייטיב עם הצרכנים.
לסעיף 1
לנוכח האמור לעיל, מוצע להגדיל את התקרה הקבועה בסעיף 21(ב)(8)(א) לחוק הבנקאות (רישוי), כך שסך הערך הנקוב המקסימלי של תעודות ההתחייבות שיוכל תאגיד שאינו תאגיד בנקאי להנפיק לציבור, במקביל למתן אשראי ובכפוף ליתר התנאים הקבועים בחוק, יעלה מסך של שני מיליארד וחצי שקלים חדשים לסך של חמישה מיליארד שקלים חדשים.