תוכן עניינים
תזכיר חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים (תיקונים שונים), התשע"ח-2018
תיקון חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון)
תיק הצעת חוק מס':803-10-2018-000066
סימוכין: 803-99-2018-021798
תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים (תיקונים שונים), התשע"ח-2018
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
סעיף 30 לחוק מסמיך את שר המשפטים להתקין תקנות לביצועו, לרבות סדרי הדין בבית הדין המשמעתי של הקאדי מד'הב, ואולם, הסעיף אינו כולל הסמכה מפורשת לשר המשפטים להתקין את סדרי הדין בדיוני בתי הדין הדתיים הדרוזיים עצמם.
מטרתו של התיקון המוצע להעניק לשר המשפטים סמכות לקבוע בתקנות את סדרי הדין הללו, בהסכמת ראש בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים בדומה לסמכות שהוענקה לשר המשפטים ולשר לשירותי דת ביחס לקביעת סדרי הדין של בתי הדין הדתיים האחרים בישראל - בית הדין הרבני ובית הדין השרעי, בהסכמת נשיאי ערכאות הערעור של אותם בתי דין.
אגב תיקון זה, מוצע לתקן מספר תיקונים בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-1962 (להלן – החוק), ובהתאמה גם בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז-1956 (להלן – חוק כפיית ציות) אף שאין בהם כדי לשנות מהותית את הדין הקיים, וזאת על מנת להשוות את תחולתו הישירה של חוק כפיית ציות על כל בתי הדין הדתיים בישראל.
התיקונים המוצעים הינם:
חוק כפיית ציות הוחל על בתי הדין הדתיים שהיו קיימים עת שנחקק, על בסיס ההגדרה הקיימת בדבר המלך במועצה על ארץ-ישראל, 1922 עד 1947, הכוללת את בתי הדין של העדה היהודית, של העדה המוסלמית ושל העדות הנוצריות. בתי הדין הדתיים הדרוזיים, שהוקמו מאוחר יותר, לא נכללו בהגדרת "בית דין" שבחוק כפיית ציות, ועם הקמתם הוחל עליהם חוק כפיית ציות בעקיפין, על ידי הוראת סעיף 7 לחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים.
סעיף 7 לחוק קובע כי "לבתי הדין ולבית הדין לערעורים נתונות הסמכויות המוענקות לבתי דין דתיים בחוק בתי דין דתיים (הזמנה לבית הדין), תשט"ז-1956". שמו של החוק האחרון שונה בשנת התשמ"א-1981 ל"חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז-1956", ונוספה בו הוראה בדבר סמכות בית הדין לאכוף ציות לצווים היוצאים מלפניו באמצעות קנס ומאסר. במהלך השנים תוקן שוב חוק כפיית ציות ונוספו בו סעיפים שעניינם בהענקת סעדים זמניים ובדרכי הדיון בבית הדין. יצוין כי על אף שלא נערך תיקון בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, חלו התיקונים שנערכו בחוק כפיית ציות גם על בתי הדין הדתיים הדרוזיים מכוח סעיף 25 לחוק הפרשנות, התשמ"א-1981, לפיו יש להיזקק לחיקוק המאוזכר כנוסחו בשעה שנזקקים לו, לרבות הוראות שנוספו בו והוראות שבאו במקומו בחיקוק אחר.
לאור האמור, ועל מנת להשוות את תחולתו הישירה של חוק כפיית ציות על כל בתי הדין הדתיים בישראל, מוצע לתקן את חוק כפיית ציות, ולכלול בו גם את בית הדין הדתי הדרוזי, כך שכלל הערכאות עליהן הוא חל יצוינו בו במפורש. תיקון זה ייתר את הצורך בהענקה עקיפה של הסמכויות הקבועות בחוק כפיית ציות לבתי הדין הדרוזיים באמצעות ההוראה הקבועה בסעיף 7, ועל כן מוצע לבטלה.
באופן דומה, ומבלי שיהיה בכך כדי לשנות את הדין המהותי, מוצע לרכז את ההוראות בעניין משמר בתי הדין במקום אחד: לתקן את סעיף 7ד1 לחוק כפיית ציות שעניינו הפעלת משמר בבתי הדין הרבניים ובבתי הדין השרעיים, ולהחילו גם על בתי הדין הדרוזיים, ובמקביל למחוק את סעיף 28א לחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים הכולל הוראה זהה.
ג. עיקרי החוק המוצע
1. מוצע לבטל את סעיף 7 לחוק, ולתקן בהתאמה את סעיף 1 לחוק כפיית ציות, כך שבתי הדין הדתיים הדרוזיים יצוינו בו בתוך הגדרת "בית דין" לצד בתי הדין הדתיים האחרים.
2. מוצע לבטל את סעיף 28א לחוק שעניינו הפעלת משמר בבתי הדין הדרוזיים, ולתקן בהתאמה את סעיף 7ד1 לחוק כפיית ציות כך שבתי הדין הדרוזיים יצוינו בו לצד בתי הדין הרבניים והשרעיים.
3. מוצע לתקן את סעיף 30 לחוק, שעניינו התקנת תקנות, ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות בענייני סדרי הדין והנוהג בבתי הדין הדתיים הדרוזיים, בהסכמת ראש בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
יבוטלו סעיפים 7 ו-28 א לחוק; יתוקנו סעיף 30 לחוק וסעיפים 1 ו-7ד1 לחוק כפיית ציות.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי
אין
להלן נוסח החוק המוצע:
תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:
|
ביטול סעיפים 7 ו-28א |
1. |
בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-1962[1] (להלן – החוק העיקרי), סעיפים 7 ו-28א לחוק העיקרי - בטלים. |
|
2. |
האמור בסעיף 30 לחוק העיקרי יסומן "(א)", ואחריו יבוא: |
|
|
|
|
"(ב) שר המשפטים רשאי, בהסכמת ראש בית הדין לערעורים, לקבוע בתקנות את סדרי הדין והנוהג לפני בתי הדין הדתיים הדרוזיים." |
|
3. |
בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז-1956[2] - |
|
|
|
|
(1) בסעיף 1, בסוף הגדרת "בית דין" יבוא: "(3) בית דין דתי דרוזי כמשמעותו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג – 1962"; |
|
|
|
(2) בסעיף 7ד1 - אחרי "בבתי הדין הרבניים והשרעיים" יבוא "ובבתי הדין הדתיים הדרוזיים". |
סעיף 1 מוצע לבטל את סעיף 7 לחוק המעניק לבתי הדין הדרוזיים את הסמכויות הנתונות לבתי דין הדתיים האחרים בחוק בתי דין דתיים (הזמנה לבית הדין), תשט"ז-1956 (בשמו העדכני "חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז-1956). במקומו מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק כפיית ציות, כפי האמור בסעיף 3.
באותו אופן מוצע לבטל את סעיף 28א לחוק שעניינו הפעלת משמר בבתי הדין הדתיים הדרוזיים. במקומו מוצע לתקן את סעיף 7ד1 לחוק כפיית ציות, כפי האמור בסעיף 3.
סעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 30 לחוק ולכלול בו הוראה מפורשת בדבר סמכותו של שר המשפטים לקבוע בתקנות את סדרי הדין בבתי הדין הדתיים הדרוזיים, בהסכמת ראש בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים, זאת בדומה לסמכות שהוענקה לשר המשפטים ולשר לשירותי דת ביחס לקביעת סדרי הדין של בתי הדין הדתיים האחרים בישראל.
סעיף 3 מוצע לתקן את חוק כפיית ציות אשר נחקק טרם הקמת בתי הדין הדתיים הדרוזיים, ולהוסיף להגדרת "בית דין" שבסעיף 1 גם את בית הדין הדתי הדרוזי, כך שכלל הערכאות הדתיות עליהן חל החוק על כלל הוראותיו, יצויינו בו במפורש. כן מוצע לתקן את סעיף 7ד1 לחוק כפיית ציות שעניינו הפעלת משמר בבתי הדין הדתיים, ולהוסיף בו לצד בתי הדין הרבניים והשרעיים גם את בתי הדין הדתיים הדרוזיים, כך שההוראה הנוגעת למשמר בתי הדין תתפרש על כלל הערכאות הדתיות.