|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות[1], אני מצווה לאמור: |
|
ביטול סעיף 62 |
1. |
בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958[2], סעיף 62 – בטל. |
דברי הסבר
מוצע לבטל את ההסדר הקיים בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) הקובע כי עובד מועצה שהתפטר מתפקידו במועצה לצורך כהונתו כחבר מועצה רשאי לחזור לתפקידו בתוך 90 יום מסיום תקופת כהונתו. ההסדר נקבע בצילו של האיסור החל על עובד רשות מקומית לכהן במקביל כחבר מועצה, איסור הנובע מהעיקרון הכללי בדבר האיסור להימצאות במצב של חשש לניגוד עניינים.
ההסדר הקיים, המאפשר לחבר המועצה לשוב לתפקידו כעובד הרשות עם תום הכהונה, אינו הולם את מגמת הפסיקה המצמצמת את פרשנות ההסדר הקיים והמרחיבה את גדרי האיסור על ניגוד עניינים בכלל ועל זיקתו של חבר המועצה לרשות בפרט בתפקידים אחרים שלו.
האפשרות הקיימת היום לפיה עובד רשות מקומית שהתפטר והחל לכהן כחבר מועצה יכול לשוב ולעבוד ברשות מיד עם תום כהונתו עלולה להביא את חבר המועצה למצב של חשש לניגוד עניינים, שכן במסגרת כהונתו הוא עשוי ויידרש לקבוע מדיניות וכללים שיחולו על עובדי הרשות המקומית (ובכלל זה גם עליו, עם שובו לתפקיד) כמו גם, על רקע היותו גורם אשר יידרש לשמש גורם מפקח וקובע מדיניות וכללים, הוא עשוי ויידרש לקבוע כללים שיחולו על מי שהיו וצפויים להיותו הממונים עליו עם שובו לתפקידו.
עוד יצוין כי ההסדר חל כיום רק על עובדי מועצות מקומיות ועובדי מועצות אזוריות ולא חל על עובדי עירייה, כאשר ביחס לעיריות נקבע איסור על חברי מועצת העיר להתקשר עם העיריה בחוזה, לרבות חוזה העסקה, למשך 18 חודש נוספים מסיום כהונתם. כך, בעוד במועצות המקומיות והאזוריות העובדים יכולים לשוב לעבודתם עם סיום כהונתם, בעיריות הם מנועים מלעבוד בעיריה למשך 18 חודשים מסיום כהונתם. גם מטעם זה נכון לבטל את הסעיף ולפעול לצמצום הפערים בין ההסדרים החלים על הרשויות המקומיות השונות.
וזה נוסחו של סעיף 62(ב) לצו שמוצע לבטלו: "עובד שהתפטר מעבודתו במועצה בשל כך בלבד שהחל לכהן כחבר אותה מועצה, הזכות בידו לחזור לעבודתו תוך 90 יום לאחר תום תקופת כהונתו כחבר מועצה. חזר כך - תיחשב לו תקופת עבודתו הקודמת במועצה וכן תקופת כהונתו כחבר המועצה כתקופות ותק בעבודה, לצורך קביעת שכרו וזכויותיו בעבודתו החדשה או המחודשת."