טיוטת צו איגודי ערים (אשכול רשויות שורק דרומי), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2, 8א, 9, 15, 16 ו-17ד1 לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955^[1] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם שר האוצר ולבקשת הרשויות המקומיות המפורטות בתוספת, אני מצווה לאמור:

 

 

 

__________ התשע"ח (__________ 2018)

(חמ 3-5589)

 

 

* הצטרפות הרשות המקומית כפופה לקבלת החלטת מליאת הרשות המקומית על כך בטרם ייחתם הצו.

 

                                                         

 

                                                          דברי הסבר

פרק א'1 לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 (להלן – החוק) מסדיר את הקמתם ופעולתם של איגודי ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות (להלן – אשכול). על פי החוק, אשכול יוקם על ידי שר הפנים, לבקשת הרשויות המקומיות, לאחר קבלת המלצת ועדת חקירה שמונתה לעניין, ולאחר התייעצות עם שר האוצר. המדובר באשכול הכולל מספר רשויות מקומיות המתאגדות על פי בקשתן, במטרה לייעל את התנהלותן הכלכלית, לשפר את רמת השירותים הניתנים לתושביהן ולנצל את יתרון הגודל שבאיגום משאבי הרשויות. בניגוד לאיגוד ערים רגיל, בו שר הפנים קובע בצו את תפקידיו וסמכויותיו, באשכול נקבע מנגנון גמיש בו הרשויות המקומיות החברות בו יוכלו לאצול סמכויות לאשכול ולהטיל עליו תפקידים, והדבר עשוי להשתנות מעת לעת ומרשות לרשות.

מיזם האשכולות האזוריים נועד להוות פלטפורמה לשיתופי פעולה אזוריים בין רשויות מקומיות. זאת, על מנת להביא להתייעלות כלכלית ואיגום משאבים המאפשר שיפור השירות לתושב וצמצום פערים בין רשויות, על ידי מתן שירותים משותפים שיעניקו אפשרות לרשויות אשר מתקשות לבצע שירותים אלו בצורה מיטבית באופן נפרד – והכל תוך איגום משאבים והתייעלות כספית. כמו כן, האשכול נועד להוות כלי לפיתוח אזורי כלכלי-חברתי-סביבתי מתוך ראייה כוללת ואזורית ובכך להביא לביסוס האזור ולצמיחתו בתחומים אלו.

לסעיף 1: לאור האמור, ולאור בקשת הרשויות המקומיות והמלצת ועדת החקירה שמונתה בנושא, מוצע להקים איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות אשר יכלול את הרשויות המופיעות בתוספת.

לסעיף 2: מוצע כי תפקידי האשכול וסמכויותיו יהיו ליזום ולקדם פעולות לצורך הכנת וביצוע תכניות לפיתוח אזורי ושיתופי פעולה בין הרשויות המקומיות החברות באשכול, בתחומים שיקבעו על ידי מועצת האשכול.

לסעיף 3: מוצע לקבוע כי מועצת האשכול תהא מורכבת מנציגי כלל הרשויות המקומיות החברות באשכול כמפורט בתוספת, ולכל רשות יהיה נציג אחד במועצה.

לסעיף 4: לצורך מינוי מנהל כללי לאשכול, מוצע להקים ועדה לאיתור ולבחינת מועמדים אשר תמליץ על המועמד המתאים ביותר למשרה. מוצע כי הוועדה תכלול את נציג הרשויות המקומיות החברות באשכול שימונה על ידי מועצת האשכול ואשר יהיה יושב ראש הוועדה, את המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו, ומנהל כללי של אשכול, אשר ימונה על ידי המנהל הכללי של משרד הפנים.

לסעיף 5: באשר לאפשרות לייסוד תאגיד על ידי האשכול, מוצע להחיל על האשכול את ההסדר הקבוע על מועצה מקומית בצו המועצות המקומיות, התשי"א-1950, בשינויים המחויבים. בהתאם לכך, ייסוד תאגיד יהיה טעון אישור שר הפנים, ועל מינוי חברי הגוף המנהל בתאגיד כאמור יחולו תקנות העיריות (נציגי העיריה בתאגיד עירוני), התשס"ו-2006, בשינויים המחויבים.