הצעת חוק מס':2017-724

סימוכין: 803-99-2017-094278

הצעת חוק מטעם הממשלה:

 תקנות המאבק בטרור (הכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור)(תיקון מס' 1), תשע"ח - 2018

 

 

דברי הסבר לתיקון תקנות המאבק בטרור (הכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור)

 

כללי

בחוק המאבק בטרור, התשע"ו – 2016 (להלן: החוק) הוסדרו, בפרק ב' לחוק, מסלולי ההכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור. סימן א' בפרק ב' עוסק בהכרזה על ארגון טרור על ידי שר הביטחון, וסימן ב' בפרק ב' עוסק במקור בסמכותה של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי להכריז על ארגון טרור זר או על פעיל טרור זר שהוכרזו קודם לכן על ידי גורם מוסמך מחוץ לישראל.

בתאריך 14.2.2018 תוקן החוק, ושונה הליך ההכרזה על ארגון טרור זר או על פעיל טרור זר כאמור, כך שסמכות ההכרזה עליהם עברה לשר הביטחון, וכן נקבע כי לגבי ארגון טרור זר או פעיל טרור זר שהוכרזו על ידי מועצת הביטחון של האו"ם – ההכרזה תחול באופן אוטומטי גם בישראל החל ממועד פרסומה באתר האינטרנט של מועצת הביטחון, ועד למועד שנקבע בסעיף 11(ב) לחוק כנוסחו לאחר התיקון (להלן – אימוץ זמני של הכרזה). הנימוקים לשינוי זה מפורטים בדברי ההסבר להצעת החוק.

תקנות המאבק בטרור (הכרזה על ארגון טרור ועל פעיל טרור), התשע"ז -2017 (להלן: "התקנות") הותקנו מכוח סעיף 97 לחוק, שעניינו "ביצוע ותקנות", המסמיך את שר הביטחון ושר המשפטים להתקין תקנות בעניין ההכרזה על ארגוני טרור, ובכלל זה לגבי הפרטים שייכללו בהכרזה; הדרכים והמועדים להמצאת הודעות לגבי ההכרזות; הדרך והמועד להגשת בקשה לביטול הכרזה, ועוד.

נוסח התקנות הנוכחי תואם את ההסדר שנקבע בחוק טרם התיקון. מטרתו של התיקון לתקנות היא להתאים את התקנות להסדר החדש בחוק בעניין ההכרזות ואימוצן, כאמור לעיל.

 

לתקנה 1: בעקבות תיקון החוק, הסמכות לאמץ הכרזות זרות נתונה, ככלל, לשר הביטחון, למעט במקרים שבהם קבע ראש הממשלה כי הכרזה כאמור תיעשה על ידי ועדת השרים או הממשלה. בהתאם לכך, מוצע לתקן את הגדרת "הגורם הממונה" כך שהגורם שנקבע לעניין הכרזות שר הביטחון לפי פיסקה (1) בהגדרה "הגורם הממונה" בתקנה 1, יהיה גם הגורם הממונה לעניין הכרזות שר הביטחון לפי סעיף 11 לחוק. כמו כן, הגורם הממונה שנקבע בפסקה (2) לתקנות, יהיה הגורם הממונה לעניין הכרזות שנעשו על ידי ועדת השרים או הממשלה בלבד.

 

לתקנה 2: תקנה זו היא טכנית בעיקרה, ונועדה להתאים את ההסדר הקבוע בתקנה 2 בעניין פרטים שייכללו בהכרזת שר הביטחון, למבנה החדש של סעיף 11 לחוק, כך שהוראות התקנה לא יחולו על אימוץ זמני של הכרזה, אשר איננו מתפרסם בצו של שר הביטחון, אלא באתר האינטרנט בלבד כמפורט בתיקון לתקנה 3. זאת, כל עוד לא התקבלה החלטה של שר הביטחון לעניין אימוץ קבוע של ההכרזה. עוד מוצע להבהיר כי הוראות התקנה בנוגע לפרטים שייכללו בצו, נוגעים גם לצו בדבר ביטול הכרזה, בהתאם לאמור בסעיף 7 לחוק, וכפי שנקבע בתקנה 3 לגבי פרסום באתר האינטרנט.

 

לתקנה 3:

תקנה זו עוסקת בתיקונים נדרשים בעקבות תיקון החוק, בנוגע לפרסום על הכרזות באתר האינטרנט של משרד הביטחון.  בהקשר זה מוצע לקבוע כי גם אימוץ זמני של הכרזה יפורסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון, על פי המידע המופיע בפרסום הכרזת מועצת הביטחון עצמה באתר האינטרנט שלה. מאחר שהאימוץ הזמני של ההכרזה נעשה מאליו, ללא מעורבות אקטיבית של שר הביטחון, הרי שאין היא מתפרסמת בשלב זה ברשומות. היא תפורסם בצו רק לאחר הכרזה קבועה של שר הביטחון לפי סעיף 11(א)(3)(ג) לחוק. עם זאת, כדי להבטיח שקיפות לגבי סטטוס הארגון הזר או פעיל הטרור הזר, נוכח האימוץ הזמני של ההכרזה בישראל – מוצע לקבוע כי קליטת ההכרזה בישראל תעודכן באתר האינטרנט כאמור, בנוסח שפורסם על ידי האו"ם, כפי שנקבע בתקנת משנה 3(א1) המוצעת.

 

לתקנה 4:

התיקון המוצע בתקנה זו נועד להתאים את ההסדר הקבוע בתקנה 4 לתיקון סעיף 11 בחוק, כך שחובת משלוח הודעות לפעילי טרור וארגוני טרור, ככל שיש למדינת התושבות שלהם יחסים דיפלומטיים עם ישראל, לא תחול על אימוץ זמני של הכרזות, שנעשה מאליו בעקבות הכרזת האו"ם, וללא פעולה שלטונית אקטיבית.

 

לתקנה 5:

תקנה זו עוסקת במנגנוני היידוע והעדכון לגבי הכרזות על ארגוני טרור ועל פעילי טרור ל"גורמים מיודעים" כמשמעותם בתקנה 5(א). מרבית התיקונים בתקנה 5 הם טכניים בעיקרם, ונועדו להתאים את נוסח חובות היידוע כך שיחולו גם לגבי אימוץ זמני של הכרזה, ולא רק לגבי הכרזת שר הביטחון. זאת, מכיוון שגם בשלב האימוץ הזמני של ההכרזה – חלות ההשלכות הכלכליות של ההכרזה, בכל הנוגע לאיסור פעולה ברכוש הגורם המוכרז וכו'. על כן יש לפעול, כקבוע בתקנות, ליידוע הגורמים הנוגעים בדבר כבר בשלב זה, הן באמצעות הפרסום באתר האינטרנט כאמור, והן בדרכים האחרות המנויות בתקנה 5.

לצד זאת, מוצע לקבוע כי אישור קבלת הודעה שנשלחה באמצעות הדוא"ל לגורם מיודע שמסר כתובת דוא"ל לשם כך, יכול שיהיה גם באמצעות אישור מסירה אלקטרוני, אם ביקש זאת הגורם הממונה כאמור בתקנה. הסדר דומה בדבר אישור מסירה אלקטרוני קבוע כיום בתקנה 497ג(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי, תשמ"ד – 1984.

עוד מוצע לקבוע בתקנת משנה 5(ג), כי לענין הכרזות שנעשו על ידי ועדת השרים או הממשלה לפי סעיף 11(ד) לחוק, הגורם הממונה לפי תקנה 1(2), הוא שיודיע לרשות אודות ההכרזה לצורך יידוע הגורמים המיודעים.

 

לתקנה 6:

התיקון המוצע בתקנה זו נועד להתאים את ההסדר בתקנה 6 לתיקון סעיף 11 בחוק, כך שחובת משלוח הודעות בדבר אימוץ הכרזה לגורם הזר שהכריז על ארגון הטרור או על פעיל הטרור, לא תחול לגבי אימוץ זמני של הכרזה, שנעשה מאליו. כמו כן מובהר כי הגורם הממונה, לעניין הכרזות שר הביטחון – הוא הגורם הממונה כהגדרתו בפסקה (1) להגדרת "הגורם הממונה", ולעניין הכרזות הממשלה או ועדת השרים-  זהו הגורם הממונה כהגדרתו בפסקה (2) להגדרה האמורה.

 

 לתקנה 7 ו-8:

תקנות אלו, המתקנות את תקנות 12 ו – 13 בהתאמה, הן טכניות בעיקרן, ונועדו להתאים את התקנות לתיקון סעיף 11 בחוק, לפיו הגורם המכריז או מאמץ הכרזות זרות על ארגוני טרור או על פעילי טרור הוא שר הביטחון, למעט במקרים בהם יקבע ראש הממשלה כי הגורם המכריז יהא הממשלה או ועדת השרים. מוצע להתאים את נוסח התקנה כך שההתייחסות לזהות הגורם המכריז תותאם להסדרים כפי שנקבעו בתיקון החוק.