טיוטת תקנות פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, (כללים ותנאים למתן גמול או החזר הוצאות לחברי המינהלה), התשע"ח-2017
בתוקף סמכותי לפי סעיף סעיף 13א לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-1975[1] (להלן- החוק), ולאחר קבלת הסכמת שר המשפטים, אני מתקין תקנות אלה:
"הקרן"- קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק.
"חבר המינהלה"- מי שמונה להיות חבר מינהלה בקרן, לפי סעיף 13(א) לחוק.
"חוזר
הממונה על השכר" – חוזר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות
ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים מיום ט"ז באלול
התשע"א (15
בספטמבר 2011), כפי שיעודכן מזמן לזמן שמתפרסם באתר האינטרנט של אגף
השכר
והסכמי עבודה משרד האוצר תחת הלשונית "חוזרים-כללי העסקה", בכתובת;
http://mof.gov.il/Sachar/Instructions/Documents/StatutarimCorporation_Ruls_Payment.pdf
גמול
לחבר המינהלה
2. (א)
חבר מינהלה שנתקיים בו האמור בסעיף 13א (א) לחוק זכאי לקבל מהקרן גמול בעד
השתתפותו בישיבת המינהלה כמפורט בסעיף האמור.
(ב) חבר המינהלה כאמור בתקנה משנה (א) זכאי לגמול בעד ישיבת המינהלה כקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג ישיבת המינהלה ומספר ישיבות המינהלה המרבי, ובהתאם לרמת סיווג הקרן על ידי הוועדה הציבורית לסיווג תאגידים סטטוטוריים שהוקמה מכח החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום יב' באדר ב' התשנ"ה (14 במרס 1995).
(ג) הגמול ישולם לחבר המינהלה כאמור בתקנת משנה (ב) אם אישר יושב ראש המינהלה כי השתתף בישיבה כולה או רובה,לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו התקיימה ישיבת המינהלה.
החזר
הוצאות ישיבה
3. (א) גמול
לפי תקנה 2 כולל כיסוי של כל הוצאה שהוציא חבר המינהלה בקשר להשתתפותו בישיבה
וכולל מס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך
מוסף, התשל"ו-1975.
(ב) חבר המינהלה שאינו זכאי לגמול לפי תקנה 2 זכאי לקבל מאת הקרן החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המינהלה, לפי הוראות חוזר הממונה על השכר, ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, החזר הוצאות.
(ג) תעריף תשלום בעד קילומטר נסיעה שנסע חבר המינהלה לישיבה בה השתתף יהיה בהתאם לתעריף שבחוזר החשב הכללי של משרד האוצר בדבר החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לנותני שירותים חיצוניים- תעריפים, מיום כ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008), שמתפרסם באתר החשב הכללי תחת הלשונית "הוראות תכ"ם- ניהול תקציבי שכר, גמלאות וכוח אדם - החזר הוצאות נסיעה בתפקיד ברכב פרטי" כפי שיעודכנו מזמן לזמן.
מועדים
לעניין החזר הוצאות
4. (א)
חבר מינהלה הזכאי להחזר הוצאות כאמור בתקנה 3 יגיש דרישה לתשלום החזר הוצאות בסוף
החודש שבו נשא בהוצאה.
(ב) בכפוף לאמור בתקנה (א) החזר הוצאות לפי תקנה 3 ישולם לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו נשא בהוצאה
______ התשע"ח (__ 2017)
(חמ 3-5525) משה כחלון
שר האוצר
דברי הסבר
סעיף 13 לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-1975 (להלן – החוק) קובע שלקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים תהא מינהלה שחבריה ימונו על ידי שר האוצר.
עוד קובע סעיף 13 לחוק כי המינהלה תהיה בת 7 חברים, וכי רוב חברי המינהלה יהיו נציגי הממשלה ומיעוטם נציגי ציבור ובהם מי שעוסקים בביטוח.
בדומה לתאגידים סטטוטוריים רבים אחרים, בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי המינהלה לשם ביצוע תפקידם כיאות, עוגנה בסעיף 13א לחוק האפשרות לשלם גמול והחזר הוצאות לחברי המינהלה, וזאת בהתאם לתנאים ואמות המידה שיקבע שר האוצר בהסכמת עם שר המשפטים.
יצוין כי עיגון אפשרות התשלום נעשה בחוק היות שלצורך מתן תגמול לחברי הנהלה בגוף מתוקצב או נתמך, יש צורך בהסמכה מפורשת בחוק (ר' ע"א 9657/03 מגן דוד אדום בישראל נ' הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, פ''ד נח(6) 794).
אמות המידה לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברי מועצה או מינהלה בתאגידים נקבעים על ידי הוועדה לסיווג תאגידים, שהוקמה מתוקף החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום 14.3.95. בהתאם לכתב המינוי של הוועדה לסיווג תאגידים בהתאם להחלטה זו, אחראית הוועדה לסווג את התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לסמכותו של שר האוצר לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985, ולהמליץ לו על הכללים לקביעת שכרם של בעלי התפקידים, לרבות חברי המועצה, בתאגידים הסטטוטוריים. אחת מתכליות פעילותה של הוועדה לסיווג תאגידים היא שלכל חברי המועצה או המינהלה של עשרות התאגידים הציבוריים יהיו זכאים לגמול לפי אמות מידה וקריטריונים שוויוניים ולאחר בחינה יסודית של כלל השיקולים הרלוונטיים לשר האוצר לצורך סיווג התאגיד, לרבות משיכת כח האדם האיכותי למילוי תפקיד של חבר מועצה או חבר מינהלה בתאגיד. לכן, נקבע גם בכללים אלו שגובה הגמול או החזר ההוצאות ביחס לחברי המינהלה של הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים ייקבע בהתאם לסיווג התאגיד ובהתאם לכללים של הממונה על השכר והסכמי עבודה באוצר לעניין זה.
כללים לעניין תשלום גמול והחזר הוצאות, בנוסחם המוצע, מקובלים גם בכללים נוספים הנוגעים לתשלום גמול או החזר הוצאות בתאגידים סטטוטוריים אחרים, למשל בתקנות המועצה להשכלה גבוהה (תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה), התשע"ב-2012.