טיוטת תקנות הרופאים הווטרינריים (כללים למתן גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיף 32יז לחוק הרופאים הווטרינריים, התשנ"א-1991[1] (להלן- החוק), ולאחר התייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות

1.       בתקנות אלה –

 

           "חבר המועצה"- מי שמונה להיות חבר מועצת התאגיד, לפי סעיף 12 (א) לחוק;

 

           "חוזר הממונה על השכר" – חוזר הממונה על השכר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות
            ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים מיום ט"ז באלול התשע"א (15  
            בספטמבר 2011), שמתפרסם באתר הממונה על השכר תחת הלשונית "חוזרים-כללי       העסקה", כפי שיעודכן מזמן לזמן;

          

"יושב ראש המועצה"- יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע שמונו לפי סעיף 13(א) לחוק;

          

           "המועצה"- מועצת התאגיד לפיקוח וטרינרי שמונתה לפי סעיף 32ז לחוק;

 

           "התאגיד"- התאגיד לפיקוח וטרינרי שהוקם לפי סעיף 32ב לחוק;

 

           "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתו בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב ולרבות חבר מועצה של                      רשות מקומית הזכאי לשכר מהרשות המקומית;

 

"עובד גוף נתמך", "עובד המדינה" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985[2];

          

גמול לחבר המועצה

2.       (א)  חבר המועצה ויושב ראש המועצה לא יקבלו שכר מאת התאגיד בעד חברותם במועצה.

           (ב) חבר מועצה ויושב ראש המועצה זכאים לקבל מאת התאגיד גמול בעד השתתפותם בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינם אחד מאלה:

                  (1) עובד המדינה;

 (2) עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך;

 (3) נציג של גוף אחר המיוצג במועצה;

  (4) מי שזכאי לקבל, ממקור אחר, גמול בעבור ההשתתפות בישיבות המועצה.

           (ג)   חבר המועצה ויושב ראש המועצה כאמור בתקנת משנה (ב) זכאים לגמול בעד ישיבה, כקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי, ובהתאם לסיווג התאגיד.

           (ד)  הגמול ישולם לחבר המועצה ויושב ראש המועצה כאמור בתקנת משנה (ב) ו- (ג) לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו התקיימה הישיבה. 

 

החזר הוצאות ישיבה

3.       (א)  גמול לפי תקנה 2, כולל כיסוי של כל הוצאה שהוציאו חבר המועצה ויושב ראש המועצה בקשר להשתתפותם בישיבה, וכולל מס ערך מוסף.

           (ב)  חבר המועצה או יושב ראש המועצה שאינם זכאים לגמול לפי הוראות תקנה 2 (ב) זכאים לקבל מאת התאגיד החזר הוצאות שהוציאו לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות חוזר הממונה על השכר, ובלבד שאינם זכאים לקבל, ממקור אחר, החזר הוצאות.

           (ג)   תעריף תשלום בעד קילומטר נסיעה יהיה בהתאם לתעריף שבחוזר החשב הכללי של משרד האוצר בדבר החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לנותני שירותים חיצוניים- תעריפים, מיום כ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008), שמתפרסם באתר החשב הכללי תחת הלשונית "הוראות תכ"ם- ניהול תקציבי שכר, גמלאות וכוח אדם - החזר הוצאות" ולחוזר הממונה על השכר כפי שיעודכנו מזמן לזמן.

 

 

 

 

______ התשע"ח (__   2018)

(חמ 3-5399)                                                                     משה כחלון

                                                                                                                      שר האוצר

 

דברי הסבר

       סעיף 32ז לחוק הרופאים הווטרינריים, התשנ"א-1991 (להלן – החוק) קובע שלתאגיד הפיקוח הווטרינרי תהא מועצה שתמנה 12 חברים שימונו על ידי שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות.

       לפי סעיף 32ט לחוק, המועצה תתווה את מדיניות העסקת רופאים הווטרינריים והפקחים הווטרינריים בתאגיד בהתאם להוראות פרק ו'1 לחוק, תפקח על פעילות התאגיד וכן על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו.

 

בדומה לתאגידים סטטוטוריים רבים אחרים, בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי המועצה לשם ביצוע תפקידם כיאות, עוגנה בסעיף 32יז לחוק האפשרות לשלם גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה, וזאת בהתאם לתנאים ואמות המידה שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הבריאות.

 

יצוין כי עיגון אפשרות התשלום נעשה בחוק היות שלצורך מתן תגמול לחברי הנהלה בגוף מתוקצב או נתמך, יש צורך בהסמכה מפורשת בחוק (ר' ע"א 9657/03‏ מגן דוד אדום בישראל נ' הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, פ''ד נח(6) 794).

 

אמות המידה לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברי מועצה בתאגידים נקבעים על ידי הוועדה לסיווג תאגידים, שהוקמה מתוקף החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום 14 במרץ 1995. בהתאם לכתב המינוי של הוועדה לסיווג תאגידים בהתאם להחלטה זו, אחראית הוועדה לסווג את התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לסמכותו של שר האוצר לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, השתמ"ה-1985, ולהמליץ לו על הכללים לקביעת שכרם של בעלי התפקידים, לרבות חברי המועצה, בתאגידים הסטטוטוריים. אחת מתכליות פעילותה של הוועדה לסיווג תאגידים היא שכל חברי המועצה של עשרות התאגידים הציבוריים יהיו זכאים לגמול לפי אמות מידה וקריטריונים שוויוניים ולאחר בחינה יסודית של כלל השיקולים הרלוונטיים לשר האוצר לצורך סיווג התאגיד, לרבות משיכת כח האדם האיכותי למילוי תפקיד של חבר מועצה בתאגיד. לכן, נקבע גם בכללים אלו שגובה הגמול או החזר ההוצאות ביחס לחברי המועצה של תאגיד הפיקוח הווטרינרי ייקבע בהתאם לסיווג התאגיד ובהתאם לכללים של הממונה על השכר והסכמי עבודה באוצר לעניין זה.  

 

כללים לעניין תשלום גמול והחזר הוצאות, בנוסחם המוצע, מקובלים גם בכללים נוספים הנוגעים לתשלום גמול או החזר הוצאות בתאגידים סטטוטוריים אחרים, למשל בתקנות המועצה להשכלה גבוהה (תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המועצה), התשע"ב-2012.