תיקון צו המועצות האזוריות להפצה.docx תזכיר טיוטת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' _), התשע"ח-2018

טיוטת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' ...), התשע"ח-2018

בתוקף  סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות[1] אני מצווה לאמור:

תיקון סעיף 38

1.  

בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958[2] (להלן- הצו העיקרי), בסעיף 38, אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:

 

 

 

"(ג) לעניין סעיף 206 לפקודת העיריות, כפי שהוחל בסעיף 34א לפקודה, תמלא ועדת ההנהלה את תפקידי ועדת הכספים במועצה שלא מונתה בה ועדת כספים".

ביטול סעיפים 39 ו-39א

2.  

סעיפים 39 ו-39א לצו העיקרי – בטלים.

תיקון סעיף 57

3.  

בסעיף 57(א) לצו העיקרי, הקטע החל במילים "גזבר ומהנדס" ועד סוף הסעיף – יימחק.

ביטול סעיף 61

4.  

סעיף 61 לצו העיקרי – בטל. 

תיקון סעיף 64ב

5.  

בסעיף 64ב(ב)(4) לצו העיקרי, במקום "סעיף 78" יבוא "סעיף 191 לפקודת העיריות, כפי שהוחל בסעיף 34א לפקודה".

ביטול סעיף 68א

6.  

סעיף 68א לצו העיקרי – בטל.

תיקון סעיף 77

7.  

בסעיף 77 לצו העיקרי –

 

 

 

(1) סעיף קטן (א) – בטל;

 

 

 

(2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), המילים "ובהעדר הגזבר- לראש המועצה" יימחקו.

ביטול סעיף 78

8.  

סעיף 78 לצו העיקרי – בטל.

ביטול סעיפים 81ג עד 81ו

9.  

סעיפים 81ג עד 81ו לצו העיקרי – בטלים. 

ביטול סעיפים 82 ו-83

10.  

סעיפים 82-83 לצו העיקרי –  בטלים. 

ביטול סעיף 88

11.  

סעיף 88 לצו העיקרי – בטל.

תיקון סעיף 132

12.  

בסעיף 132 לצו העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

 

 

 

 

"(ד1) סעיפים 188, 191 עד 192, 196 ו-203 לפקודת העיריות יחולו בשינויים המחויבים לפי העניין על ועד מקומי, ויראו כאילו במקום "המועצה" כתוב "הועד המקומי" ובמקום "השר" כתוב "המועצה", ואולם החלטות המועצה לאישור עסקאות של ועד מקומי לפי סעיפים אלה יהיו טעונות אישור השר כאילו הייתה העסקה בנכסיה של המועצה".

תיקון סעיף 134

13.  

בסעיף 134 לצו העיקרי, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

 

 

 

"(ז) החלה שנת הכספים ולא אושר תקציב הוועד המקומי, יהא הוועד המקומי רשאי להוציא בכל חודש, כל עוד לא אושר תקציבו, סכום השווה לחלק השנים-עשר מן התקציב השנתי הקודם, בתוספת סכום שאישרה המועצה בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות, וזאת לגבי אותם סעיפים שפורטו בתקציב הקודם".

ביטול סעיף 232

14.  

סעיף 232 לצו העיקרי – בטל.

                                        

 

דברי הסבר

במסגרת סעיפים שונים בפקודת המועצות המקומיות הוחלו על המועצות האזוריות הסדרים מפקודת העיריות.

 

בין ההסדרים שנקבעו במסגרת הפקודה – פיטורי עובדים, מינוי וסמכויות המבקר וועדת הביקורת, סמכויות הגזבר, ניהול תקציב המועצה וחשבונות המועצה,  כללים בדבר התקשרויות וחוזים של המועצה, מחיקת חובות, התקנת חוקי עזר, גביית תשלומי חובה ועוד.

 

נושאים אלה הוסדרו, עוד לפני התיקון הרלוונטי בפקודת המועצות המקומיות, במסגרת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958. עם הסדרת הנושאים בפקודת המועצות המקומיות, נוצר מצב בו לגבי אותו נושא קיימת הסדרה כפולה – האחת בפקודה והשנייה בצו.

הסדרה כפולה זו ניתנת ליישוב באמצעות כללי הפרשנות וברירת הדין, אך היא עלולה להיות גורם לתקלות ולהסתמכות על הוראה לא רלוונטית.

 

במסגרת התיקון, מוצע למחוק ולתקן את צו המועצות האזוריות באותם נושאים בהם נקבעו הסדרים מקבילים בפקודת המועצות המקומיות, וזאת על מנת להבהיר את הדין ולמנוע טעויות אפשרויות בהבנת הדין. התיקון אינו משנה באופן מהותי מהמצב הנורמטיבי הנוהג, אלא נועד להבהיר את הדין הקיים וליצור הרמוניה חקיקתית בין הוראות הפקודה להוראות הצו.

 

 



[1] דיני מדינת ישראל , נוסח חדש 9, עמ' 256

[2] ק"ת התשי"ח עמ' 1259; ק"ת התשע"ו עמ' 793; ק"ת תשע"ו עמ' 1723