בתוקף סמכותי לפי סעיפים 28 ו-34 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-1953[1], אני מתקין תקנות אלה:
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנות חינוך ממלכתי (בתי מדרש למורים ולגננות, התשי"ח – 1958[2] (להלן - התקנות), בתקנה 1, יימחקו הגדרות "בית מדרש", "תכנית השלמה" ו"תכנית השלמה לבית מדרש ממלכתי דתי", ויתווספו ההגדרות הבאות: |
|
|
|
|
"בית מדרש" – בית מדרש למורים וגננות שאינו מוסד מוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, ואשר השר הכריז עליו, באכרזה שפורסמה ברשומות, שהוא בית מדרש לצורך תקנות אלה"; |
|
|
|
|
"מוסד להכשרת עובדי חינוך" – בית מדרש למורים ולגננות שהוכר כמוסד להשכלה גבוהה לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח –1958[3]"; |
|
|
|
|
"המועצה להשכלה גבוהה" – המועצה להשכלה גבוהה שהוקמה לפי חוק המועצה להשלכה גבוהה, התשי"ח – 1958"; |
|
|
|
|
"תכניות הלימודים במוסדות החינוך" - תכנית הלימודים, לרבות כל סוגי תכניות השלמה, כהגדרותיהן בחוק".
|
|
|
ביטול תקנות |
2. |
תקנות 2, 5, 7 ו-9 – בטלות.
|
|
|
הוספת תקנה 4א |
3. |
אחרי תקנה 4 לתקנות, תבוא תקנה 4א: |
|
|
|
|
תכניות הלימודים הנלמדות במוסד להכשרת עובדי חינוך |
"4א. תכניות הלימודים לקראת תואר אקדמי מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, הנלמדות במוסד להכשרת עובדי חינוך, יתאימו לדרישות הרישוי של עובדי הוראה ולצרכי מערכת החינוך, בהתאם לתכניות הלימודים במוסדות החינוך. השר או מי שהסמיכו לכך, רשאי לאשר למועצה להשכלה גבוהה כי תכנית לימודים במוסד להכשרת עובדי חינוך מתאימה כאמור". |
|
תיקון תקנה 8 |
4. |
בתקנה 8 לתקנות, אחרי המילים "בטרם ישתמש", יימחקו המילים: "בסמכות מן הסמכויות המסורות לו לפי צו זה הנוגעות לחינוך ממלכתי דתי, לרבות מינוי מנהל אגף החינוך הדתי במשרד החינוך והתרבות, ומינוים של מפקחים, מנהלים ומורים לבתי מדרש ממלכתיים דתיים", ובמקומם יבוא: "בסמכותו לפי תקנה 4א הנוגעת למוסד להכשרת עובדי חינוך לחינוך ממלכתי דתי". |
|
|
תיקון תקנה 10 |
5. |
בתקנה 10 לתקנות, אחרי המילים "מינויו או המשכת שירותו של מנהל" יימחקו המילים "או מפקח או מורה בבית מדרש ממלכתי דתי. בא על החלטת הפסילה ערר של חבר מחברי המועצה, לא יהא להחלטה תוקף כל עוד לא הכריעו בערר", ובמקומן יבוא: "מוסד להכשרת עובדי חינוך לחינוך ממלכתי דתי או מרצה או מורה במוסד כזה". |
|
דברי הסבר
במסגרת תהליך המעבר ההדרגתי של המכללות האקדמיות לחינוך מאחריות תקציבית ותכנונית של משרד החינוך לאחריותה של הועדה לתכנון ולתקצוב שליד המועצה להשכלה גבוהה, עלה הצורך לקבוע בתקנות את מידת החופש האקדמי והמנהלי הנתונים להן, בהתאם לסעיף 27(ב) לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח – 1958 (להלן – חוק המל"ג), ולהבטיח כי המכללות המכשירות עובדי הוראה למוסדות החינוך הממלכתי דתי יוכלו להמשיך לשמור על אורח חיים דתי, לרבות נוהג והווי דתי בין כתלי המכללה.
לצורך הסדרת נושאים אלה מוצע לתקן את התקנות, החלות על כלל המוסדות להכשרת עובדי הוראה, מכללות אקדמיות ומוסדות לא אקדמיים, במקביל להתקנת תקנות בהתאם לחוק המל"ג, באופן שיבטיח, לאור ייחודיות מערכת החינוך, את סמכויות משרד החינוך בדרישות הרישוי של עובדי הוראה והבטחת צרכי מערכת החינוך, וכן את סמכויות מועצת החינוך הממלכתי דתי, לעניין השמירה על אורח חיים דתי. לא יחול שינוי בתחולת חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג - 1953 (להלן - חוק חינוך ממלכתי) והתקנות, על המוסדות הלא אקדמיים להכשרת עובדי הוראה, הסמינרים להכשרת מורות וגננות חרדיות.
הפיקוח על המכללות האקדמיות לחינוך נתון כיום בידי שני גופים: מחד, כמוסדות להשכלה גבוהה המעניקים תארים אקדמיים הן מצויות תחת סמכותה של המועצה להשכלה גבוהה אשר מכוח חוק המל"ג מפקחת על רמתן האקדמית, ומאידך, כמוסדות להכשרת עובדי הוראה הן מפוקחות גם על ידי משרד החינוך, מכוח חוק חינוך ממלכתי.
בהתאם לתקנות שיותקנו מכח חוק המל"ג, למכללות האקדמיות לחינוך יהיה חופש אקדמי ומנהלי לרבות בקביעת תכנית מחקר והוראה, מינוי רשויות המוסד, מינוי מורים והעלאתם בדרגה, קביעת שיטת הוראה ולימוד, וכל פעולה מדעית, חינוכית או משקית אחרת, במסגרת תקציבן, וזאת בכפוף לשני סייגים המפורטים להלן. ראשית, כלל המכללות האקדמיות יבטיחו כי תכניות הלימודים הנלמדות בהן, יתאימו לדרישות הרישוי של עובדי הוראה ולצרכי מערכת החינוך, בהתאם להוראות חוק חינוך ממלכתי ולתקנות. שר החינוך או מי שהסמיכו לכך, יאשר למועצה להשכלה גבוהה כי תכניות הלימודים הללו, מתאימות כאמור לדרישות ולצרכים. שנית, לשם שמירה על אורח חיים דתי, לרבות נוהג והווי דתי בין כתלי המכללה, במכללות המכשירות עובדי הוראה למוסדות החינוך הממלכתי דתי, תישמר סמכות מועצת החינוך הממלכתי דתי, לפסול מטעמים דתיים בלבד, מינויו או המשכת שירותו של נשיא או מרצה או מורה במכללה כזו. כמו כן על שר החינוך יהיה להיוועץ במועצה לחינוך ממלכתי דתי, בטרם ישתמש בסמכותו לאשר כי תכנית הלימודים במכללה כזו, מתאימה כאמור לעיל.
לתקנה 1
מוצע לתקן את ההגדרות בתקנה 1 לתקנות כך שיימחקו הגדרות "תכנית השלמה" ו"תכנית השלמה לבית מדרש ממלכתי דתי" אשר אינן רלבנטיות כיום למוסדות להכשרת עובדי הוראה. הגדרת בית מדרש תתוקן כך שתחול רק על בתי מדרש למורים ולגננות שאינם אקדמיים. תתווסף הגדרת "מוסד להכשרת עובדי חינוך" שתחול על המכללות האקדמיות להכשרת עובדי הוראה, שהוכרו לפי חוק המל"ג, וכן מוצע להגדיר את "המועצה להשכלה גבוהה", ו"תכניות הלימודים במוסדות החינוך" לצורך קביעת סמכות השר בתקנה 4א המוצעת.
לתקנה 2
מוצע לבטל את תקנה 2 לתקנות המגדירה את מטרת החינוך הממלכתי, אשר התיישנה לאור התיקונים בהגדרת המטרות בחוק חינוך ממלכתי, ותמשיך לחול הגדרת המטרות הקבועה בחוק. כן מוצע לבטל את תקנות 5 ו-9 הנוגעות לתכניות השלמה, אשר אינן רלבנטיות כיום למוסדות להכשרת עובדי הוראה. כן תבוטל תקנה 7 הקובעת את חובת ההיוועצות של שר החינוך בוועד החינוך בטרם ישתמש בסמכויות המסורות לו לפי התקנות, שהתייתרה לאור השינוי בסמכויותיו לפי התיקון המוצע כאן.
לתקנה 3
מוצע להוסיף תקנה 4א לתקנות לפיה תכניות הלימודים לקראת תואר אקדמי מוכר כמשמעותו בחוק המל"ג, הנלמדות במכללות האקדמיות לחינוך, יתאימו לדרישות הרישוי של עובדי הוראה ולצרכי מערכת החינוך, בהתאם לתכניות הלימודים במוסדות החינוך. לשם הבטחת התאמה זו, השר או מי שהסמיכו לכך, רשאי לאשר למועצה להשכלה גבוהה כי תכנית לימודים במכללה אקדמית לחינוך מתאימה כאמור.
לתקנה 4
מוצע לתקן את תקנה 8 לתקנות כך שעל שר החינוך יהיה להיוועץ במועצה לחינוך ממלכתי דתי, בטרם ישתמש בסמכותו לאשר כי תכנית הלימודים במכללה אקדמית להכשרת עובדי הוראה לחינוך הממלכתי דתי, מתאימה לדרישות הרישוי של עובדי הוראה ולצרכי מערכת החינוך, בהתאם לתכניות הלימודים במוסדות החינוך הממלכתי דתי.
לתקנה 5
מוצע לתקן את תקנה 8 כך שהמועצה לחינוך ממלכתי דתי תשמור על סמכותה לפסול מטעמים דתיים בלבד, מינויו או המשכת שירותו של נשיא או מרצה או מורה במכללה אקדמית להכשרת עובדי הוראה לחינוך הממלכתי דתי או מרצה או מורה במכללה כזו.