|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(א)(3) ו-17 לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה, אני מתקין תקנות אלה: |
||||||
|
הוספת תקנה 3א |
1. |
בתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988[2] (להלן – התקנות העיקריות), לאחר תקנה 3 יבוא:
|
||||
|
תיקון התוספת הראשונה |
2. |
בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, בקבוצת סיווג א', לפני סוג 1 יבוא: "סוג 0 - בהיקף כספי עד 350" |
||||
|
תחולה |
3. |
תקנה 1 תחול על מי שהגיש בקשה להירשם בענף משנה 131 החל מיום פרסומן של תקנות אלה ואילך. |
||||
יואב גלנט
שר הבינוי והשיכון
____________ התשע"ח (____________ 2018)
(חמ 3-638-ת1)
דברי הסבר
חלק ניכר מהמבקשים להירשם בפנקס הקבלנים לענף משנה 131 – שיפוצים (להלן בהתאמה: "המבקשים"; "ענף השיפוצים") הם קבלני שיפוצים עצמאיים, המבצעים עבודות קטנות בעיקר בבתים של מזמינים פרטיים. למבקשים אלה אין ניסיון בעבודות גדולות, שכן לפי סעיף 14(א) לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, ותקנה 1(2) לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984, מי שאינו קבלן רשום רשאי לבצע עבודות בענף משנה עד להיקף של כ-44 אש"ח בלבד. בנוסף, רבים מבין המבקשים הינם חסרי הכשרה פורמאלית או ניסיון בעבודה תחת פיקוח הנדסי מקצועי או כשכירים אצל קבלנים רשומים.
לעומת זאת, קבלן המבקש להירשם בפנקס הקבלנים בענף משנה על סמך ניסיונו, נדרש, בהתאם לתקנה 2(א)(א) לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (ראיות ומבחנים לענפי משנה), התשמ"ט-1988, להציג אישורים על ניסיון בענף המשנה של 5 שנים לפחות מתוך 10 השנים שקדמו להגשת בקשתו. כלומר, הניסיון הנדרש צריך להתאים במהותו ובהיקפו לעבודות המותרות לביצוע במסגרת ענף המשנה.
הואיל וכיום ענף השיפוצים מאפשר כבר בסוג 1 לבצע עבודות גדולות בהיקף של עד כ-1.5 מלש"ח, ואילו המבקשים, אינם בעלי ניסיון התואם את ההיקף האמור – הרי שקבלני שיפוצים רבים אינם נרשמים בפנקס הקבלנים, וממשיכים לבצע עבודות פרטיות, ללא יכולת להתפתח לעבודות גדולות יותר ולהתמודד במכרזים, ללא פיקוח רגולטורי, ולעיתים אף תוך חריגה מההיקף המרבי המותר למי שאינו רשום בפנקס.
על מנת לתת מענה לסוגיה, מוצע להוסיף סיווג חדש לענף השיפוצים, המאפשר ביצוע עבודות בהיקף מרבי של 350 אש"ח (להלן: "סוג 0"), שמצד אחד, יתאים יותר להיקף הניסיון שהמבקשים מסוגלים להציג, ומצד שני, יאפשר להפעיל פיקוח רגולטורי גם על אותם קבלנים שעד כה היו מנועים מלהירשם בפנקס, תוך שאלה יהיו רשאים לבצע עבודות בהיקפים מוגבלים.
יצוין כי לא יחול שינוי ביתר תנאי הרישום לענף, לרבות בנוגע לסמכותו של רשם הקבלנים להפנות מבקשים לבחינות מקצועיות.
תקנה 1
במסגרת תקנה זו, מוצע כי תתווספנה לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים), התשמ"ח-1988, התקנות הבאות:
א. תקנה 3א(א) – תקבע כי קבלן הנרשם לענף השיפוצים יסווג בסוג 0;
ב. תקנה 3א(ב) – על אף האמור, ועל מנת שלא לפגוע במבקשים שצברו ניסיון כשכירים אצל קבלנים רשומים, בעבודות בהיקף גדול ובפיקוח מקצועי מתאים, קבלנים אלה יסווגו ישירות בסוג 1 הקיים, כפי שניתן לרשום אותם כיום;
ג. תקנה 3(ב) – תקבע כי קבלן יהיה רשאי לעלות מסוג 0 לסוג 1, רק אם השלים לאחר רישומו בפנקס, צבר של שלוש עבודות נפרדות בהיקף של 70%, לפחות, מההיקף המרבי בסוג 0. כלומר, שלוש עבודות נפרדות שכל אחת מהן בהיקף של בין 245 אש"ח ל-350 אש"ח. זאת, על מנת להבטיח שהקבלן לא יעלה בסיווגים לפני שרכש ניסיון משמעותי בגדרי הסוג בו הוא רשום כיום. כמו כן, על מנת להבטיח שצבר העבודות האמור יהיה משמעותי, התקנה תקבע כי ניתן יהיה להתחשב בעבודות שבוצעו בתקופה של שלוש שנים לכל היותר. כך, למשל, קבלן שיבקש לעלות מסוג 0 לסוג 1 לאחר שחלפו חמש שנים מיום רישומו בפנקס, יוכל להסתמך רק על עבודות שבוצעו בשלוש השנים האחרונות שלפני הגשת הבקשה להעלאת הסיווג.
תקנה 2
מדרג הסיווגים בקבוצות הענפים השונות מפורט בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות. תקנה זו תוסיף לתוספת, במסגרת קבוצת סיווג א', שאליה משתייך ענף השיפוצים, את סוג 0 בסך של 350 אש"ח, וזאת כסוג הנמוך יותר מסוג 1 הקיים היום.
יצוין כי לא יחול שינוי בסימול הסוגים הקיימים על מנת שלא לגרום לבלבול בשוק, המכיר היטב את הסימולים ומסתמך עליהם, למשל, במסגרת ניסוח תנאי הסף במכרזים.
תקנה 3
על מנת שלא לפגוע בקבלנים הרשומים כיום בענף השיפוצים, או במבקשים שכבר הגישו את בקשתם להירשם בענף השיפוצים לפני פרסום התיקון, התקנה תיקבע כי תחולת תקנה 1 תהיה רק על מי שהגיש את בקשתו לרישום בענף השיפוצים לאחר פרסום התיקון.