הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק __': תקשורת

תיקון חוק הרשות השניה

1.  

בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990[1] (להלן בפרק זה - חוק הרשות השניה) -

(1)  

במקום סעיף 5 יבוא:

"תפקידי הרשות וסמכויותיה

5.

(א)  תפקידה של הרשות הוא פיקוח על שידורים לפי חוק זה.

(ב) במסגרת תפקידה האמור תפעל הרשות במגמה -

(1) להנגיש את השידורים לבעלי מוגבלויות להגן על קטינים וחסרי ישע;

(2) למנוע שידורים אסורים;

(3) לעודד את התחרות, בין היתר, באמצעות הסרת והנמכת חסמי כניסה ומעבר לתחום השידורים;

(4) לשמור על אתיקה בשידורים ובשידורי פרסומת;

(5) לעודד השקעה בתוכניות סוגה עילית ובשידורי חדשות;".

(2)  

בסעיף 23, פסקה (5) – תימחק;

(3)  

במקום סעיף 24(א) יבוא:

" תפקידי הרשות וסמכויותיה

24.

המועצה, בכפוף לאמור בתוספת השניה, תקבע כללים, בשים לב לתפקידיה לפי חוק זה, כאמור בסעיף 5, כמפורט להלן-

(1) השקעה בתכניות סוגה עילית ואופן ההכרה בהן;

(2) אתיקה בשידורי טלוויזיה ורדיו ובפרסומות;

(3) הגנה על קטינים וחסרי ישע;

(4) אופן הנגשת השידורים לבעלי מוגבלויות לרבות הנגשה של לוח השידורים;

(5) דינים וחשבונות שיתן המורשה לשידורים לרשות;

(6) כללים לעניין שידורי תעמולה ברדיו אזורי לבחירות לרשויות המקומיות לפי הוראות סעיף 16ד לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-1959.";

(4)  

בסעיף 28(א), פסקאות (1), (2), (6) ו-(7) – יימחקו;

(5)  

בסעיף 46(א), אחרי פסקה (4) יבוא:

"(5) חומר תועבה, כמשמעותו בחוק העונשין, תשל"ז- 1977, ובכלל זה מישדרים שעניינם אחד מאלה:

(1) הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול;

(2) הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין;

(3) הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני;

והכל כשהמישדרים המנויים בפסקאות משנה (1) עד (3) אינם, באופן מובהק, בעלי ערך אומנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי, המצדיק, בנסיבות העניין, את שידורם.";

(6)  

סעיף 48 – בטל;

(7)  

בסעיף 49 -

(א)  במקום "ליטול" יבוא "להגביל", במקום "ממורשה" יבוא "מורשה" ובמקום "זמני שידור כלהלן" יבוא "זמני שידור של תשדירי פרסומת", ופסקאות (1) ו-(2)- יימחקו;

(ב) סעיף קטן (ב) – בטל;

(ג)  בסעיף קטן (ג), במקום "ליטול פרקי זמן" יבוא "להגביל זמני שידור" ובמקום "הנטילה" יבוא "ההגבלה";

(8) אחרי סעיף 56 יבוא:

"העברת שידוריו של בעל רישיון

56א

הרשות לא תהיה רשאית להורות לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה להעביר באמצעותה את שידוריו למוקדי השידור המפיצים את שידוריו, לרבות למתקן שידור לווייני.".

(9)  

סעיפים 59עד 59א – בטלים;

(10)  

במקום סעיף 60 יבוא:

"זמן שידור לתוכניות סוגה עילית

60.

שישים וחמישה אחוזים לפחות מההוצאות להפקת תכניות סוגה עילית כמשמעותה בתוספת השניה יהיו להפקות מקומיות קנויות ובהתאם לכללי המועצה";

(11)  

סעיף 61 – בטל;

(12)  

סעיף 62ג(א2) – בטל;

(13)  

בסעיף 62ה-

(א)  בסעיף קטן (ה), הסיפה החל במילים "בהתאם לכללים שקבעה המועצה" – תימחק;

(ב) בסעיף קטן (ו), המילים "ובהיקף שעות השידור של תכניות כאמור" ו-"ובשעות השידור של התכנית" – יימחקו;

(14)  

בסעיף 62ו-

(א)  בסעיף קטן (א) בהגדרה "הפקה מקומית קנויה" בפסקה (1), במקום "כהגדרתה בתוספת הראשונה" יבוא "כהגדרתה בתוספת השנייה";

(ב) בסעיף קטן (ד) -

(1) בפסקה (1), המילים "בהתאם לכללים שקבעה המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין בדבר שיבוץ תכניות כאמור" – יימחקו;

(2) בפסקה (2), המילים "בהתאם לכללים שקבעה המועצה בדבר שיבוץ תכניות כאמור" – יימחקו;

(15) 1

בסעיף 63-

(א)  בסעיף קטן (א), אחרי "במסגרת שידורי הטלוויזיה לפי חוק זה" יבוא "בין מכוח חובה לשדר חדשות כאמור בסעיף קטן (ה) ובין אם בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שאינו מחויב בשידור שידורי חדשות, בחר לשדר חדשות";

(ב) סעיפים קטנים (ב) ו-(ג)- יימחקו;

(ג)  אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ה) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו, כהגדרתם בתוספת השנייה, עלה על 200 מיליון ש"ח, ישדר שידורי חדשות.";

(16)  

סעיף 63א(ה)- יימחק;

(17)  

סעיף 81(ב) - יימחק;

(18)  

בסעיף 82, במקום סעיף קטן (א) יבוא -

"(א) תשדיר פרסומת בשידורי טלוויזיה ישודר בנפרד מהתכנית המשודרת ";

(19)  

בסעיף 83, במקום סעיף קטן (א) יבוא:

"(א) מורשה לשידורים לא ישלב מסר פרסומי בתוכן שידוריו אלא בתנאים ובאופן שתקבע המועצה בכללים אשר יכללו, בין היתר, דרכים ליידוע הצופים על קיומו של תוכן פרסומי בתכנית ועל זהות המממן את התכנית.; ואולם מורשה לשידורים לא ישלב מסר פרסומי במשדרי חדשות ובתכניות ילדים.";

(20)  

סעיף 85- בטל;

(21)  

בסעיף 85א(א), המילים "על אף האמור בסעיף 85" ו-" ביחידת השידור שלו או בזמן השידורים שלו, כהגדרתו בסעיף 48(א), לפי העניין" - יימחקו;

(22)  

בסעיף 88-

(א)  ברישה, המילים "בין היתר"- יימחקו;

(ב) פסקאות (1), (3)-(4), (7) ו-(10)- יימחקו;

(23)  

סעיף 89 – בטל;

(24)  

בפרק ט', סימן ב' - בטל;

(25)  

בתוספת הראשונה -

(א)  בסעיף 1, בהגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית", בפסקה (2) -

(1)  

בהגדרה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית" -

(א)  בפסקה (2) -

(1) ברישה, הסיפה החל במילים "או כיוצא בזה" - תימחק;

(2) פסקאות משנה (א) עד (ד) - יימחקו;

(26) בתוספת השניה -

(ב) במקום סעיף 3 יבוא:

"חובת הוצאה לתפעול חברת החדשות

3.

(א)  בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על 200 מיליון ש"ח בשנה, ישדר שידורי חדשות, בהתאם לחוק זה.

(ב) ההוצאה שיוציא בעל רישיון לשידורי טלוויזיה כאמור בסעיף קטן (א), לתפעול השוטף של חברת החדשות לא תפחת מ-68 מיליון ש"ח בשנה.

(ג)  לעניין סעיף קטן (א), הוחזקה חברת חדשות במשותף כאמור בסעיף 71ד(יג),  יראו בשני בעלי הרישיון המחזיקים במשותף כבעל רישיון אחד שהכנסותיו הן סכום הכנסותיהם של שני בעלי הרישיון כאמור.";

(ג)   

סעיף 4 – בטל.

(ד)  

במקום סעיף 5 יבוא:

"הוצאה להפקת תכניות סוגה עילית

5.

(א)  בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על 50 מיליון ש"ח בשנה, יוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית סכום שלא יפחת משבעה עשר אחוזים מהכנסותיו בשנה;

(ב) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), הסכום הממוצע שיוציא בעל רישיון האמור בסעיף קטן (א) לשם הפקת תכנית סוגה עילית באורך של שעה לא יפחת מ-270 אלף ש"ח.";

(ה)  

במקום סעיף 5א יבוא:

"הוצאה להפקת סרטים ישראליים

5א.

בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שסך הכנסותיו עולה על 200 מיליון ש"ח בשנה, יוציא לשם הפקת סרטים ישראליים סכום שלא יפחת מארבעה מיליון ש"ח בשנה.";

(ו)  

סעיף 6 – בטל;

(ז)   

סעיף 7 – בטל;

(ח)  

בסעיף 8, המילים "למעט הסכומים הנקובים בסעיפים 5(א1) לעניין סכומי ההכנסה הנקובים בו, 5(ג) עד (ה) ו-5א" – יימחקו.

תיקון חוק התקשורת

2.  

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[2] (להלן בפרק זה – חוק התקשורת) -

(1) בסעיף 4ז, אחרי "מבעל רישיון לשידורים אחר" יבוא "למעט לעניין חבילות הכוללות שידורים בלבד";

(2) בסעיף 6א-

(א)  אחרי ההגדרה "שידורים לפי דרישה" יבוא:

""תכנית סוגה (ז'נר) עילית" - הפקות מקומיות מהסוגים האלה:

(1) "תכנית תעודה" - תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום;

(2) "תכנית דרמה" - תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה";

(ב) ההגדרות "משדר ערוץ ייעודי" ו-"ערוץ ייעודי" – יימחקו;

(3) במקום סעיף 6ה יבוא:

"תפקידי המועצה

6ה.

(א)  תפקידה של המועצה הוא פיקוח על שידורים לפי חוק זה.

(ב) במסגרת תפקידה האמור תפעל הרשות במגמה -

(1) להנגיש את השידורים לבעלי מוגבלויות ולהגן על קטינים וחסרי ישע;

(2) למנוע שידורים אסורים;

(3) לעודד את התחרות, בין היתר, באמצעות הסרת והנמכת חסמי כניסה ומעבר לתחום השידורים;

(4) לשמור על אתיקה בשידורים ובשידורי פרסומות;

(5) לעודד השקעה ולקיים הפקות מקומיות;

(6) הגנת הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה לפי חוק זה.

(ג)  המועצה תקבע כללים בכל הנוגע לביצוע שידורים ולפיקוח עליהם בשים לב לתפקידיה לפי חוק זה, כמפורט להלן:

(1) השקעה בהפקות מקור ואופן ההכרה בהן;

(2) שידורים אסורים;

(3) אתיקה בשידורי טלויזיה;

(4) הגנה על קטינים וחסרי ישע;

(5) אופן הנגשת השידורים לבעלי מוגבלויות לרבות הנגשת לוח התכניות;

(6) דינים וחשבונות שיתן בעל רישיון לשידורים;

(7) תנאים והגבלות בדבר בלעדיות בתוכן שידורים;

(8) תנאים בדבר הגנת הצרכן בעניינים שבתחום סמכויותיה של המועצה.

(4) בסעיף 6ה1-

(א)  סעיף קטן (א)- בטל;

(ב) בסעיף קטן (א1), האמור בו יסומן "(1)", ובו, המילים "בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א)" – יימחקו;

(ג)  אחרי פסקה (1) יבוא:

"(2) 50% מההוצאה האמורה בפסקה (1) יוצאו לטובת הפקות מקומיות  קנויות;

(3) מבלי לגרוע מהאמור בפסקה (2), 50% מההוצאה האמורה בפסקה (1) יוצאו לשם הפקת תכניות סוגה עילית.";

(ד) סעיפים קטנים (א2)-(ב) – בטלים;

(ה) במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ג) בלי לגרוע מכלליות הוראות סעיף 6ה, רשאית המועצה לקבוע כללים לעניין זכות של בעל רישיון לשידורי כבלים לזקוף סכומים ששולמו בעד ההפקה המקומית שהופקה בידי אחר על חשבון מכסת ההפקות המקומיות שבה הוא מחויב וכן כללים לענין חובת דיווח בקשר עם ביצוע הוראות סעיף זה.";

(ו) בסעיף קטן (ד), המילים "ורשאית היא ליתן הוראות, בין השאר, בדבר הסוגות ולוחות זמנים להפקתן או לשידורן"- יימחקו;

(5) סעיף 6יט1 – בטל;

(6) סעיף 6יט2 - בטל;

(7) סעיף 6כ - בטל;

(8) בסעיף 6כ2 -

(א)  בסעיף קטן (א), ההגדרה "משדר ערוץ חדשות"- תימחק;

(ב) בסעיף קטן (ב)- 

(1) במקום "על אף הוראות סעיף 6סב1(א) ונוסף עליהן, רשאית המועצה לאשר לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים" יבוא "בעל רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי", והמילים "שאינם נוגעים לאזור הרישיון בלבד" - יימחקו;

(2) פסקה (2) – תימחק;

(ג)  בסעיף קטן (ג)(5)(ה)(1), המילים "ואינו משדר ערוץ חדשות" – יימחקו;

(ד) סעיף קטן (ט) – יימחק;

(9)  

בסעיף 6כ3, בסעיף קטן (ב), במקום "על אף האמור בסעיפים 6כ(א) ו-6כ2" יבוא "על אף האמור בסעיף 6כ2", ובמקום "6כ2(ב)(2)" יבוא "6כ2(ב)(3)";

(10)  

בסעיף 6כא1(ב), פסקה (4)- תימחק;

(11)  

סעיף 6כד1- בטל;

(12)  

בסעיף 6לד-

(א)  סעיפים קטנים (א1) ו-(א3) – יימחקו;

(ב) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) תימחק ואחריה יבוא:

"(3) על אף הוראות סעיף 6כא(ב), בעד העברת שידורי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השניה שסך הכנסותיו אינו עולה על 80 מיליון ₪ בשנה כאמור באותו סעיף, יחולו הוראות סעיף 5 בשינויים המחוייבים;

(4) על אף האמור בפסקה (3), בעל רישיון כאמור שהמנהל כמשמעותו בחוק הרשות השניה, קבע לגביו כי הוציא עבור הפקות מקומיות סכום השווה לכפל הסכום שנקבע לתשלום לפי פסקה (3), יהיה פטור מתשלום הסכום האמור.

(13) סעיף 6לד1- בטל;

(14) סעיף 6לד2 - בטל;

(15) סעיף 6לד3 - בטל;

(16) בסעיף 6לו(ב), במקום "לקיום מישדרים קהילתיים ולעידוד הפקות מקומיות" יבוא "לעידוד הפקות מקומיות";

(17) סעיף 6מ – בטל;

(18) בסעיף 6מח(א), פסקה (6)- תימחק;

(19) בסעיף 6מט1(ב), הסיפה החל במילים "וכן שידוריו" – תימחק;

(20) בסעיף 6נה(ב), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא:

"על שימוש בערוץ מערוצי בעל רישיון לשידורי לוויין כאמור, יחולו הוראות סעיף 6לד(ב) בשינויים המחוייבים.";

(21) בסעיף 6נז, המילים "6יט2, 6כ1" – יימחקו;

פרק __ : תחילה והוראות מעבר

3.  

(א)  תחילתם של חוק הרשות השניה וחוק התקשורת, כנוסחם בפרק זה, ביום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה),  ואולם - 

(1) הכללים וההוראות של המועצה, כהגדרתה בסעיף 6א לחוק התקשורת, ושל המועצה והמנהל, כהגדרתם בחוק הרשות השניה, לעניין בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה כהגדרתם בחוק האמור, בעניינים המפורטים להלן, יעמדו בתוקפם עד תום שישה חודשים מיום התחילה:

(א)  כללים והוראות לעניין השעות בהן ניתן לשדר תשדירי פרסומות;

(ב) כללים והוראות לעניין זמן תשדירי הפרסומת;

(ג)  כללים והוראות לעניין משך תשדירי פרסומת;

(ד) כללים והוראות לעניין היקף שידורים לרבות לעניין יחידות השידור, שעות השידורים וזמני שידור;

(ה) כללים לעניין אופי שידורים;

(ו) כללים לעניין תכניות מועדפות;

(ז)  כללים לעניין תכניות בערבית וברוסית;

(ח) כללים לעניין זמן השידור והיקף השידור של הפקות מקומיות;

(ט)  כללים לעניין משך תכנית משודרת;

(י) כללים הוראות לעניין מגבלות ותנאים לשידורים חוזרים;

(יא)  כללים והוראות לעניין הוצאה לפיתוח הפקות ישראליות שאינן תכניות סוגה עילית;

(יב) כללים והוראות לעניין תכנון השידורים, לרבות בדבר בדיקה, תיאום ואישור מראש של לוח השדורים ותוכנם, והחובה לשדר לפי אותו לוח;

(יג)  כללים והוראות בדבר הגבלת רכישה של תכניות;

(יד) כללים והוראות לעניין משמורת עותקים;

(טו)  כללים והוראות לעניין מתן פרסים והצגת פרס בתכנית מהפקה מקומית;

(טז) כללים לעניין ציון תודות בסוף מישדר;

(יז)  הוראות לעניין שפת המישדרים;

(יח)  הוראות לעניין הפנייה לאתרי אינטרנט;

(יט)  כללים והוראות לעניין חלוקת סכומי ההשקעה בהפקות מקומיות לפי ערוצים ולפי סוגות ותכניות;

(כ) כללים והוראות לעניין מגוון השידורים;

(כא)  כללים והוראות לעניין שידורים קהילתיים ומשדרי חסות קהילתיים;

(כב) כללים לעניין אישור שידור ערוצים;

(כג)  כללים לעניין מישדר מידע לציבור.

(2) כללים והוראות שנקבעו מכוח חוק הרשות השנייה וחוק התקשורת ושהסמכות להתקינם בטלה, במסגרת חוק זה, ואינם בעניינים המנויים בסעיף קטן (א), יעמדו בתקפם עד תום עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.

(3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), כללים והוראות שבוטלו על ידי המועצות לפני תום התקופה המנויה בפסקאות אלה, יבוטלו מיום ביטולם על ידי המועצות.

(ב) המועצות יפעלו לביטולם, תיקונם והחלפתם של הכללים וההוראות, לצורך התאמתם לסמכויות המועצות, לפי העניין, בהתאם לחוק זה, בתוך עשרים וארבעה חודשים מיום התחילה.

(ג)  על אף האמור בסעיף 2(14) ו-3(א), סעיף 2(2)(ב) והוראות מכוח סעיף 6לד1(א1)-(י), 6לד2 ו-6לד3 לחוק התקשורת, ימשיכו לעמוד בתקפם עד למועד המאוחר ביותר שבו יפקע רישיון מיוחד לשידורי כבלים שניתן לפי סעיף 6לד1 לחוק התקשורת.

(ד) אין בהוראות חוק זה כדי לפטור משדר ערוץ ייעודי מעמידה בחובות והתחייבויות שעמדו לו ערב תחילתו של חוק זה.

(ה) בסעיף זה-

"המועצות"- המועצה כהגדרתה בחוק הרשות השניה והמועצה כהגדרתה בחוק התקשורת;

"המנהל"- כהגדרתו בחוק הרשות השניה;

"הפקה מקומית"- כהגדרתה בחוק הרשות השנייה ובחוק התקשורת, לפי העניין;

"כללים והוראות" – כללים שהותקנו והוראות שניתנו ונקבעו על ידי המועצות או על ידי יושבי הראש של המועצות לפי חוק הרשות השנייה וחוק התקשורת, לפי העניין.

"מישדר" - כהגדרתו בכללי התקשורת (בזק ושידורים) (בעל רישיון לשידורים), תשמ"ח-1987;

"רישיון מיוחד לשידורי כבלים"- כהגדרתו בסעיף 6א לחוק התקשורת;

"שידורים"- כהגדרתם בחוק הרשות השניה ובחוק התקשורת, לפי העניין;

"תשדיר פרסומת"- כהגדרתו בחוק הרשות השניה.