תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק __': ­­­צמצום תאונות העבודה

תזכיר זה מיישם את החלטת הממשלה מס' 3382 מיום 11 בינואר 2018, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התוכנית הכלכלית לשנת 2019 ביום 29 בינואר 2018.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018, פרק __': צמצום תאונות עבודה.

ב. מטרת החוק המוצע, צורך בו ועיקרי החוק המוצע

מטרת החוק המוצע היא לצמצם את מספר תאונות העבודה במשק, על ידי קביעת חובת ביטוח למעסיקים בעד העסקת כל עובד, כך שהפרמיה שיידרש המעסיק לשלם למבטח, תשקף את הסיכון הממשי שנובע ממנו, בהתאם לענף העבודה בו הוא פועל ולהיסטוריה הפרטנית שלו. זאת, לעומת המצב החוקי היום, שבו כלל המעסיקים משלמים לענף נפגעי עבודה במוסד לביטוח לאומי, דמי ביטוח בשיעור אחיד. מצב חוקי זה, מביא להחצנה של עלויות הפגיעה בעבודה שנגרמות אצל מעסיק מסוים על שאר המעסיקים ואינו מתמרץ את המעסיקים להשקיע יותר בבטיחות במקום העבודה שבאחריותם.

 

בהתאם, מוצע לקבוע חובת השתתפות למעסיקים, בסך של 65% מתשלומי הגמלאות ששולמו לעובדיהם, במשך חמש שנים מיום שהוכרו כמי שנפגעו פגיעה בעבודה, כאשר המבטחים יבטחו את המעסיקים מפני חובה זו, ובקרות האירוע הביטוחי, ישפו את המוסד לביטוח לאומי בהתאם.

 

מנגנון זה, שמצמצם את הפער בין האחריות שמוטלת על המעסיק לעלות האמיתית שנובעת מרמת הבטיחות במקום העבודה שבאחריותו, יוביל ליצירת תמריץ כלכלי למעסיק לשמור על בטיחות עובדיו, הואיל ותמחור הפרמיות שיידרשו המבטחים לרכישת כיסוי ביטוחי בעד העסקת עובדים, ישקף את הסיכון הממשי שטמון בעבודה במקום העבודה שבאחריותו. כלומר, הפרמיות שיידרש המעסיק לשלם, יתמרצו אותו לפעול לשמירה על בטיחות עובדיו ולהקטנת מספרן וחומרתן של תאונות העבודה שבמקום העבודה שבאחריותו.

 

עיקר 1 - קביעת חובת ביטוח על מעסיקים ועצמאים

מוצע להטיל חובת ביטוח על מעסיקים, כך שמעסיק יחויב בביטוח כל עובד המועסק אצלו אצל חברת ביטוח פרטית או באמצעות תשלום נוסף למוסד לביטוח לאומי. זאת, כדי ליצור קשר בין השקעה בבטיחות במקום העבודה על ידי המעסיק לבין הפרמיה לביטוח תאונות עבודה שהוא יידרש לשלם ובאופן זה לתמרץ אותו להשקיע בבטיחות עובדיו. ככל שהמעסיק לא ביטח את עובדיו אצל חברת ביטוח פרטית, הוא יבטח אותם באמצעות תשלום נוסף למוסד לביטוח לאומי תשלום, כפי שייקבע בתקנות, אשר ישקף את הסיכון הממוצע שנובע מאותם מעסיקים.

 

מוצע כי הכיסוי הביטוחי יהיה לצורך מימון סך של 65% מתשלומי גמלאות ששולמו על ידי המוסד לביטוח לאומי לעובד, אחד או יותר, המועסק על ידם, וזאת בגין חמש השנים שמיום ההכרה בעובד כמי שנפגע פגיעה בעבודה. עוד מוצע כי את השיעור האמור ואת התקופה ניתן יהיה לשנות בתקנות.

 

בנוסף, מוצע להחיל את ההסדר האמור גם על עצמאיים, בשינויים המחוייבים.

 

עיקר 2 - קביעת השתתפות המעסיק במימון תשלומי גמלאות

 

עוד מוצע לקבוע כי במצב שבו מעסיק לא רכש כיסוי ביטוחי כאמור ולא שילם למוסד תשלום נוסף עבור הכיסוי הביטוחי, ועובדו הוכר כנפגע בפגיעת עבודה, הוא ישלם למוסד סכום השווה למכפלת שיעור הכיסוי בתשלומי גמלאות ששולמו על ידי המוסד בעד עובדו למשך תקופת הכיסוי, לרבות בעד תשלום מענק כאמור בסעיף 107 לחוק הביטוח הלאומי, וזאת במקום התשלום שאותו חברת הביטוח הייתה ממנת לפי פוליסת הביטוח.

 

מוצע להחיל את האמור בהתאמה על תשלום שהביטוח הלאומי חייב לעצמאי שלא רכש כיסוי ביטוחי כאמור ולא שילם למוסד תשלום נוסף והוכר כנפגע בפגיעת עבודה, וזאת מתוך הגימלאות להם הוא זכאי מהמוסד.

 

עיקר 3 - מאגר מידע

על מנת לאפשר תמחור נכון של הסיכון שנשקף מכל מעסיק, מוצע כי יוקם מאגר מידע, אשר ישלב את מאגרי המידע הקיימים היום במוסד לביטוח לאומי ובמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ובו יונגש לחברות הביטוח מידע על כלל המעסיקים במשק, כמפורט בסעיף, הואיל ומידע זה הינו הכרחי לחברות הביטוח, כדי שיוכלו לתמחר את הפרמיה שיידרש כל מעסיק לשלם באופן מיטבי. יובהר כי מאגר זה לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו הפרטיים של עובד, וככל הניתן, בשים לב לתכלית המאגר, לא יכלול מידע או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם.  

 

עיקר 4 - תשלומים מהמבטח למוסד לביטוח לאומי

על מנת להבטיח כי פרטי המנגנון לביצוע התשלומים מחברות הביטוח למוסד לביטוח לאומי, יהיו ברורים במועד כניסת חובת הביטוח לתוקף, ייקבעו הוראות בדבר אופן ההתחשבנות בין המבטח למוסד, בתקנות שיגובשו במקביל להליכי החקיקה, על ידי אגף התקציבים, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי. 

 

 

ג.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים

הפחתת ההוצאה בסך של כ-500 מיליון ש"ח בשנת 2019.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
אין.

 

ה. נוסח החוק המוצע

      להלן נוסח החוק המוצע:

 

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018