ספורט.docx תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 - ספורט

תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק __': ספורט

תזכיר זה מיישם את החלטת הממשלה מס' 3389 מיום 11 בינואר 2018, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התוכנית הכלכלית לשנת 2019, ביום 29 בינואר 2018.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 פרק __': ספורט.

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו ועיקרי החוק המוצע

החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967, הקים את המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן – המועצה) והסמיך אותה לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ותחרויות ספורט ולהקצות כספים לחלוקה כתמיכה בתחום הספורט, למטרות המפורטות בסעיף 9(ב1) לחוק האמור ובהתאם לאמות מידה שנקבעות על ידי המועצה הלאומית לספורט, מכוח חוק הספורט, התשע"א-2011.

 

כך שבמצב החוקי היום, הקצאה של כספים ציבוריים לתחום הספורט נעשית באמצעות שני תהליכי הקצאה נבדלים: באמצעות תקציב המדינה השנתי, כאשר משרד התרבות והספורט מקצה כ-100 מיליון ש"ח, שהם כ-15% מסך ההקצאה הציבורית לספורט, ובאמצעות המועצה שמקצה מיתרת ההכנסות השנתיות שלה מהימורים סך של כ-540 מיליון ש"ח, שהם כ-85% מסך ההקצאה הציבורית לספורט. מכאן שתחום הספורט בישראל תלוי במידה רבה בהכנסות וברווחי המועצה מארגון ועריכת הימורים על תחרויות ומשחקי ספורט, ולכן ירידה בהכנסות המועצה, עשויה להביא לירידה בכספים שיועברו לתמיכה שוטפת בספורט ולפיתוח תשתיות ומתקני ספורט.

 

במצב זה שבו לממשלה השפעה מוגבלת בלבד על ההקצאה שנעשית על ידי המועצה, עולה החשש שהקצאת הכספים לתחום הספורט נעשית באופן שאינו אופטימלי ושלא בהכרח משקף את סדר העדיפויות הכולל של הממשלה. בנוסף, מנגנוני ביקורת אשר מופעלים על ידי המדינה לבחינת הקצאת כספים ציבוריים כתמיכות והשימוש בהם, אינם מופעלים על הקצאת כספים כאמור.   

 

לאור האמור, מוצע לנתק את התלות של תחום הספורט מרווחי ההימורים בספורט ולקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקי ותחרויות ספורט בלבד וכי חלוקת התמיכות לספורט תיעשה על ידי המדינה, וכלל תקציב התמיכה בתחום הספורט ייקבע בתקציב משרד התרבות והספורט, במסגרת תקציב המדינה השנתי. המדינה, באמצעות משרד התרבות והספורט, תיכנס בנעלי המועצה לעניין ההתחייבויות הכספיות שלה,  וזאת לעניין הכספים שהוקצו לפי סעיף 9 לחוק ההימורים בספורט, כך שהחלטות על הקצאה וחלוקה שניתנו כדין ימשיכו לחול. במקביל המועצה תעביר  את יתרת הנכסים ששימשו לחלוקה לתמיכות, לתקציב המדינה. כדי לאפשר מעבר יעיל ומיטבי, מוצע למנות חשב מלווה, שיבטיח כי למדינה יהיה את כלל המידע אודות צבר ההתחייבויות, הנכסים וההקצאות של המועצה, הרלוונטיים לעניין.

 

כך, כלל התמיכות בתחום הספורט ירוכזו בידי גוף אחד, האמון על קביעת המדיניות הכוללת וארוכת הטווח בתחום הספורט, באופן שיביא להקצאה אופטימלית של התמיכות, מתוך ראייה רוחבית של התחום ושל צרכי הגופים השונים בו. כפועל יוצא, תוקנה ודאות תקציבית לגופי הספורט הנתמכים ויוקל הנטל הבירוקרטי על גופי הספורט הנתמכים, אשר יתמכו כולם לפי אותה מדיניות, בהתאם לאותם נהלים ועל ידי אותו גוף. כך יתאפשר לגופים האמורים לפעול להגשמת מטרותיהם המקצועיות וכפועל יוצא יתרום לקידום הספורט הישראלי.

 

עוד מוצע לקבוע כי לאחר כניסת החוק לתוקף, תקבע שרת התרבות והספורט, בהתייעצות עם המועצה הלאומית לספורט, את אמות המידה לתמיכה לגופי הספורט השונים, ולפעולות השונות בתחום הספורט, אשר מפורטות כיום בסעיף 9(ב1) לחוק להסדר הימורים. אמות מידה כאמור ייקבעו בין באמצעות מבחני תמיכה למוסדות ציבור לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובין באמצעות תמיכה לגופים אחרים, וביניהם: רשויות מקומיות. כמו כן, מוצע להותיר את סמכות שר האוצר ושרת התרבות והספורט לקבוע את תכנית המתקנים הלאומית, בהתייעצות עם המועצה הלאומית לספורט.

  

עוד מוצע כי המועצה הלאומית לספורט תהיה המועצה המקצועית אשר תייעץ לשרת התרבות והספורט, ולשר האוצר במקרים הרלוונטיים, באשר למדיניות בתחום הספורט בכלל ובאשר למבחני התמיכה בפרט. כדי לאפשר לגופים הנתמכים תקופת היערכות, מוצע לקבוע הוראת מעבר, לפיה יראו את אמות המידה שנקבעו על ידי המועצה הלאומית לספורט, כמבחנים לתמיכה בגופים, עד ליום 1 בינואר 2020, וזאת אלא אם ייקבעו מבחני תמיכה שיחליפו אותם לפני מועד זה. יובהר כי מבחני התמיכה שייקבעו לתמיכה בתחום הספורט, ינוסחו בשים לב לעקרונות הקבועים בסעיפים 9(ב1) ו-(ג1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967.

ג.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים

הכנסות המדינה צפויות לגדול בסך של 525 מיליון ש"ח משנת 2019 ואילך.

קבלת הכנסה מיועדת בסך של כ-650 מיליון ש"ח, לכל הפחות, בשנת 2019.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
יתוקנו חוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967 וחוק הספורט, התשמ"ח-1988.

 

ה. נוסח החוק המוצע

   להלן נוסח החוק המוצע:


 

 

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק __': ספורט

תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט

1.  

בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-1967 (בפרק זה – החוק להסדר ההימורים בספורט) -

 

 

(1)  

בסעיף 1א, ההגדרה "המועצה הלאומית לספורט" – תימחק;

 

 

(2)  

בסעיף 4(א) -

 

 

 

(א)   

ברישה, במקום "11 חברים" יבוא "7 חברים";

 

 

 

(ב)  

פסקאות (4) עד (7) – תימחקנה;

 

 

(3)  

בסעיף 5א -

 

 

 

(א)   

בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "שימונה בהתייעצות" יבוא "יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת";

 

 

 

(ב)  

בסעיף קטן (ג), פסקה (5) – תימחק;

 

 

(4)  

בסעיף 7, בסעיף קטן (ד) -

 

 

 

(א)   

בפסקה (1), בסופה יבוא: "לא יאוחר מיום 31 במרץ של כל שנת מס";

 

 

 

(ב)  

במקום פסקה (2) יבוא:

 

 

 

 

 

"(2) דוחות כספיים תקופתיים סקורים ותחזית ליתרת ההכנסות מעודכנת עד לתום השנה, וזאת תוך 30 יום מתום כל רבעון; לענין פסקה זו, "רבעון" – תקופה של שלושה חודשים רצופים, המסתיימת ב-31 במרץ, ב-30 ביוני או ב-30 ספטמבר של כל שנת מס;";

 

 

 

(ג)   

אחרי פסקה (2) יבוא:

 

 

 

 

"(3)

הודעות, דיווחים ודוחות שנתיים, תקופתיים ומיידיים, כפי שיורו השרים בתקנות.";

 

 

(5)  

בסעיף 8, המילים "ובאישור ועדת הכספים של הכנסת" – יימחקו;

 

 

(6)  

בסעיף 8ג, בסעיף קטן (ג), בפסקה (2), הסיפה החל במילים "אישור השרים לפי פסקה זו" – תימחק;

 

 

(7)  

בסעיף 9 -

 

 

 

(א)   

בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ותשמש לקידומם ולפיתוחם" – תימחק;

 

 

 

(ב)  

אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

 

 

 

 

"(א1)

במועדים הקבועים בסעיפים 7(ג)(1) ו-7(ג)(2), לפי הענין, המועצה תעביר למדינה את יתרת ההכנסות שנצברו לפי הדוח הכספי המבוקר או הדוח התקופתי הסקור.";

 

 

 

(ג)   

סעיפים קטנים (ב), (ב1), (ב1א), (ג1) ו-(ד) - בטלים;

 

 

 

(ד)  

בסעיף קטן (ג), במקום "ההכנסות, ההוצאות וחלוקת היתרות" יבוא "ההכנסות וההוצאות";

 

 

(8)  

בסעיף 9א -

 

 

 

(א)   

סעיף קטן (ב) – בטל;

 

 

 

(ב)  

בסעיף קטן (ג), במקום "ו-(6)" יבוא "עד (7)";

 

 

 

(ג)   

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

 

 

 

 

"(ד)

ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) תעביר המועצה למדינה את יתרות המזומנים, וכן את כל הכנסות המימון שהתקבלו במועצה מהשקעת יתרת המזומנים.".

החוק להסדר ההימורים בספורט – תחילה והוראת מעבר

2.  

(א)  תחילתו של חוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ביום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019).  

 

 

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של סעיף 9א(ג) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו בסעיף 1(8)(ב) לחוק זה, יהיה ביום פרסום חוק זה.

 

 

(ג)  שרת התרבות והספורט ושר האוצר רשאים לדחות בצו את כניסתם לתוקף של סעיפים 9(ב1)(1), (2), (3), (4), (5) או (7) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחם בסעיף 1(7)(ג) לחוק זה, כולם או חלקם, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.

 

 

(ד) נדחתה כניסתם לתוקף של הוראות סעיף קטן 9(ב1) לחוק כאמור בסעיף קטן (ג), כולן או חלקן, בתקופת הדחייה יקראו את סעיף קטן 9(ב1) כך שבמקום הרישה יבוא "מהכספים שיועברו למועצה לפי סעיף 7(ג), היא תקצה".

 

 

(ה) כספים שהוקצו כדין על ידי המועצה להסדר ההימורים בספורט לפי סעיף 9(ב1) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו ביום פרסומו של חוק זה, וטרם שולמו עד יום התחילה, רשאי משרד התרבות והספורט לשלמם, כאילו הוקצו על ידו בהתאם למבחני תמיכה.

 

 

(ו) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד ליום תחילתו, יקראו את החוק להסדר ההימורים בספורט, כך שאחרי סעיף 9א יבוא:

 

 

"רואה חשבון מלווה

9ב.

(א)  המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט ימנה רואה חשבון שילווה את פעילות המועצה עד ליום העברה למדינה של כל הסכומים כאמור בסעיף 9א(ד), כנוסחו בסעיף 1(8)(ג) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018.

 

 

 

 

 

 

(ב) בתקופה האמורה בסעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה:

 

 

 

 

 

 

(1)  

רואה החשבון יהיה מוסמך לבצע את כל הפעולות הנוגעות לשימוש ביתרת ההכנסות או להתחייבויות הכספיות, ולקבל כל מידע הנוגע להן;

 

 

 

 

 

 

(2)  

לרואה החשבון תינתן גישה למערכות המידע של ניהול ההתחייבויות והנכסים;

 

 

 

 

 

 

(3)  

התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב אותה, אלא אם כן חתם עליה גם רואה החשבון, והתחייבות כספית שלא נחתמה כאמור – בטלה;

 

 

 

 

 

 

(4)  

על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה למועצה רואה חשבון לפי סעיף זה וכי היא תחייב את המועצה רק אם נחתמה על ידו כאמור;

 

 

 

 

 

 

(5)  

התחייבויות כספיות שניתנו או סכומים מיתרות המזומנים שיועדו לחלוקה וטרם הועברו בפועל, לא ישולמו אלא אם כן נחתמו על ידי רואה החשבון;

 

 

 

 

 

 

(6)  

בסעיף זה, "התחייבות כספית" – לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום, בהסדר פשרה בערכאה שיפוטית, או בכל דרך אחרת.".

תיקון חוק הספורט

3.  

בחוק הספורט, התשמ"ח- 1988 (בפרק זה – חוק הספורט) -

 

 

(1)  

בסעיף 17א, בסעיף קטן (ב) -

 

 

 

(א)   

ברישה, במקום "19" יבוא "20";

 

 

 

(ב) (

פסקה (5) - תימחק;

 

 

 

(ג)   

בפסקה (6), במקום "או נבחריהן" יבוא "שהוא מנהל מחלקת ספורט ברשות המקומית;";

 

 

 

(ד)  

אחרי פסקה (13) יבוא:

 

 

 

 

"(14)

שני נציגים של התאחדויות או איגודים, שאינם מיוצגים במועצה.";

 

 

 

(ה)  

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

 

 

 

 

"(ג1)

במינוי לפי פסקאות (12) עד (14) לא ימונה אדם שעוסק בתחום ההימורים וההגרלות.";

 

 

 

(ו)  

סעיף קטן (ה) – בטל;

 

 

(2)  

בסעיף 17ז, במקום "עשרה מבין" יבוא "רוב";

 

 

(3) ב

בסעיף 17י -

 

 

 

(א)   

בפסקה (1), בסיפה יבוא "וזאת לשם קידומם ולפיתוחם של הפעילות הגופנית והספורט בישראל";

 

 

 

(ב)  

במקום פסקה (3) יבוא:

 

 

 

 

 

"(3) לייעץ לשר על קביעת אמות המידה לתמיכה בתחום הספורט";

 

 

 

(ג)   

בפסקה (4), במקום "לקבוע, באישור השרים, את" יבוא "לייעץ לשרים בעניין קביעת";

 

 

 

(ד)  

במקום פסקה (5) יבוא:

 

 

 

 

"(5)

לגבש המלצות בנושאים בתחום הספורט שהשר או שר האוצר, ביקשו שתדון בהם, וההמלצות יובאו לעיון השרים.";

 

 

(4)  

סעיפים 17יא, 17יב ו-17יג – יימחקו;

 

 

(5)  

בסעיף 17יד -

 

 

 

(א)   

בסעיף קטן (א), במקום "המועצה" יבוא "השרים", במקום "באישור השרים, תקבע" יבוא "ייקבעו", ובמקום "תפרסמה" יבוא "יפרסמו";

 

 

 

(ב)  

בסעיף קטן (ג), במקום "המועצה, מיוזמתה או לפי פניית השרים, תבחן" יבוא "השרים ייבחנו", והסיפה החל במילים "החליטה המועצה" - תימחק;

 

 

 

(ג)   

בסעיף קטן (ד), פסקה (2) – תימחק;

 

 

 

(ד)  

בסעיף קטן (ו), במקום "למועצה" יבוא "לשרים ולמועצה".

תיקון חוק הספורט – תחילה והוראות מעבר

4.  

(א)  תחילתו של התיקון לחוק הספורט, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, ביום פרסומו של החוק.

 

 

(ב) אמות מידה שנקבעו לפי דין לצורך חלוקת כספי המועצה להסדר ההימורים בספורט, ועמדו בתוקפן ערב תחילת התיקון לחוק, יראו אותן כמבחני תמיכה שנקבעו על ידי שר התרבות והספורט או שר התרבות והספורט ושר האוצר, לפי הענין, וזאת עד ליום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019) וכל עוד לא שונו או בוטלו לפי כל דין.