-

תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018

פרק _': רשויות תחבורה מטרופוליניות

תזכיר זה מיישם את החלטת הממשלה מס' 3426 מיום 11 בינואר 2018, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנת 2019 ביום 29 בינואר 2018.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018, פרק_': רשויות תחבורה מטרופוליניות.

ב. מטרת החוק המוצע, והצורך בו ועיקרי החוק המוצע

בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם, התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת על ידי השלטון המרכזי, בעוד השלטון המקומי שותף לכך באופן מינורי בלבד. כך למשל, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – המשרד, או משרד התחבורה) אחראי על ניהול הפעלת התחבורה הציבורית בכלל אמצעי התחבורה הציבורית – באוטובוסים, ברכבת כבדה, ברכבות קלות ובמוניות שירות, הן בהיבטי הרישוי, הן בהיבטי השירות, לרבות היקפים ומסלולי נסיעה, והן בהיבט של פיקוח על המפעילים. כך גם, המשרד הוא שאחראי לכלל תשתיות התחבורה הציבורית החל מתכנון קווי אוטובוס ורכבות קלות ועד להקמת סככות להמתנת נוסעים וסלילת שבילי אופניים.

מודל ריכוזי זה גורם לחוסר יעילות המתבטאת בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעיתים קרובות אינו אופטימלי, עיכוב בביצוע הפרויקטים ובהפעלה לא מיטבית של משאבי התחבורה הציבורית הניתנים לציבור בישראל.

כמפורט בתזכיר החוק מוצע להעביר סמכויות ממשרד התחבורה ומעט סמכויות מהרשויות המקומיות לרשויות תחבורה מטרופוליניות, אשר תוקמנה כרובד ביניים בין השלטון המרכזי למקומי, וזאת במטרה לאפשר תכנון וניהול אופטימלי של משאבי ואמצעי התחבורה הציבורית. מהלך כאמור יאפשר ניצול יתרונה היחסי של הרשות המטרופולינית בהיכרות עם השטח לטובת ניהול התחבורה הציבורית במטרופולין, תוך הפחתת העומס המוטל על משרד התחבורה מצד אחד, ושמירת סמכותו להתוות את מדיניות התחבורה הציבורית, מצד שני. כמו כן, מוצע כי ייקבעו מנגנונים אשר יאפשרו שמירה על מכלול האינטרסים המטרופוליניים, לרבות אלה של רשויות מקומיות פריפריאליות. כאמור, מהלך זה יתאים את ניהול התחבורה הציבורית בישראל למודל המקובל במדינות המפותחות.

להלן יפורטו עיקרי התזכיר:

סעיפים 2 ו-5 לתזכיר המוצע

מוצע לקבוע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר) יהיה מוסמך להקים רשות מטרופולינית לתחבורה (להלן – הרשות) במטרופולינים המנויים בתוספת (להלן – צו הקמת הרשות). צו הקמת הרשות יקבע ויסדיר עניינים שונים הקשורים במבנה הרשות, ובהם הרשויות המקומיות שיהיו כלולות בה, תחום האחריות הגיאוגרפית שלה (להלן – תחום המטרופולין), קביעת הרשות המקומית שתהיה העיר הראשית והרכב מועצת הרשות.

בשלב זה מוצע כי בתוספת ייכללו המטרופולינים ירושלים ובאר שבע. עוד מוצע כי השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לשנות את התוספת ולהרחיב את רשימת המטרופולינים שבהם ניתן יהיה להקים רשות.

בצו הקמת הרשות ניתן יהיה להסדיר עניינים שונים הקשורים בכוח ההצבעה של החברים במועצה, בהם תתכן שונות בין רשות מטרופולינית אחת לאחרת, בהתאם להרכב הרשויות המקומיות הכלולות בהן. כך למשל, ניתן יהיה לקבוע כי יתקיים סבב בין מספר רשויות מקומיות שייקבעו לעניין חברות במועצה, וכן ניתן יהיה לקבוע רוב מינימלי הנדרש לקבלת החלטות במועצה בעניינים מסויימים לגביהם נקבע בסעיף 18(ב) המוצע שניתן לקבוע רוב מינימלי בצו.

על פי המוצע קביעת העניינים השונים בצו ובהם הרשויות המקומיות שיכללו ברשות והרכב המועצה, תהיה על בסיס השיקולים המפורטים המוצעים לגביהם, המהווים אינדיקציות למבנה התחבורתי-מטרופוליני האופטימלי, כגון: זיקה גיאוגרפית בין הרשות מקומית לעיר הראשית, צירים מרכזיים המחברים בין העיר הראשית לרשות מקומית, רצף טריטוריאלי בין הרשויות, היקפי תנועה אל ומתוך העיר הראשית והיקף המועסקים ברשויות המקומיות השונות. כמו כן, מוצע כי קביעת הרשויות המקומיות שיכללו ברשות וקביעת תחום המטרופולין תהיינה בהתייעצות עם שר הפנים.

מוצע לקבוע כי פעילות הרשות תחל בתום תקופת הקמה, אשר תימשך עד שנה מהמועד שייקבע בצו, ובמהלכה יתבצעו הפעולות המפורטות, ובהן מינוי מנהל כללי לרשות, הכנת תקציב לשנת הפעילות הראשונה וכדומה.

עוד מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה, לאחר שמיעת טענותיהם של נציגי הרשויות המקומיות בהן עוברים הצירים ובהתחשב בשיקולים התחבורתיים המפורטים, יקבע בצו את שני אלה:

1. צירי התנועה בתחום המטרופולין של הרשות אשר יהוו צירי הרשות.

2. צירי התנועה בתחום המטרופולין, אשר יהוו את צירי ניהול התנועה של הרשות, ובהם לרשות תהיה סמכות רחבה יותר אשר תאפשר לה לתפקד כרשות תמרור מקומית ולקבוע תעריפי חניה מינימליים, בהתאם למפורט לעניין זה בסימן ט' המתייחס לתפקידי הרשות.

סעיף 6 לתזכיר המוצע

מוצע לקבוע כי הרשות תפעל במטרה לקדם ולפתח את התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין ולעודד את השימוש בה. תפקידי הרשות כוללים, בין היתר, את קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית במטרופולין, לרבות בתחומים נלווים המשפיעים על השימוש בתחבורה הציבורית במטרופולין, כגון: תעריפי חניה ותחבורת אופניים, ניהול הפעלת התחבורה הציבורית ברשות, קיום קשר עם הציבור, לרבות הנגשת מידע ומתן מענה לפניותיו, וכן קביעת הסדרי תנועה. בהיבט פיתוח תשתיות תחבורה ציבורית מוצע לקבוע כי הרשות תהיה רשאית לפעול בהתאם למוצע בסעיף 49. בנוסף לאלה, תשמש הרשות כיועץ למשרד התחבורה בנוגע לתחבורה הציבורית במטרופולין, וכן תבצע הכנה ועדכון של תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין (תכנית אב) אשר תאושר על ידי המפקח על התעבורה.

על מנת לשמור על אחידות במתן השירות ברמה הארצית, ולהבטיח שלא יבוצעו מהלכים בעלי השלכות רוחביות על ידי הרשות מצד אחד, ותישמר עצמאותה של הרשות מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בהתאם למדיניות הממשלה והשר ובהתאם לאמות המידה של המפקח על התעבורה, כפי שתועברנה לה בכתב, ותפורסמנה באתר האינטרנט של המשרד.

סעיפים 8 עד 12 לתזכיר המוצע

מוצע לקבוע מספר עקרונות להרכב המועצה אשר ייקבע בצו הקמת הרשות. בין היתר, על מנת לאפשר העברה של הידע המקצועי ממשרד התחבורה לרשות ולסייע בתהליך הקמתה, מוצע לקבוע כי בשלושת השנים הראשונות ממועד ההקמה השר ימנה מבין עובדי משרדו לפחות שני חברים למועצה, אשר יהוו 20% מבין חברי המועצה וכוח ההצבעה בה. בתום תקופה זו, ישמשו נציגי השר האמורים כמשקיפים. בנוסף, בתום תקופה זו השר ימנה כחברים במועצה לפחות שני נציגי ציבור מטעמו שאינם עובדי משרד התחבורה, אשר יהוו 20% מבין חברי המועצה וכוח ההצבעה בה, ויהיו בעלי מומחיות תחבורתית בהתאם לתנאי הסף המוצעים. לנציגי ציבור אלה תהיינה זכויות הצבעה כמפורט לעיל לאורך כל תקופת כהונתם. עוד מוצע, על מנת להגן על רשויות אשר כלולות ברשות אך לא נקבע להן ייצוג במועצה, כי תהיה לרשויות מקומיות אלה זכות למנות משקיף מטעמן אשר יוקנו לו סמכויות כמפורט לעניין זה.

בנוסף, מוצע כי ככלל, יושב ראש המועצה יהיה חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית, ואולם בשלוש השנים הראשונות מתחילתו של החוק המוצע, ימונה יושב ראש המועצה על ידי השר, בהתאם לתנאי הכשירות המוצעים לעניין זה, וזאת על מנת להקל על תהליך הקמת הרשות על שלל המורכבויות שבו ועל מנת לבסס את מערכת יחסי העבודה והממשקים בין הרשות לבין המשרד והשר בתחילת דרכה של הרשות. עוד מוצע לקבוע כי גם לאחר התקופה האמורה ניתן יהיה למנות יושב ראש מועצה שאינו נציג העיר הראשית במועצה, ובלבד שניתנה לכך הסכמת שר האוצר.

לעניין נציגי הרשויות המקומיות במועצה שנקבע בצו הקמת הרשות כי יהיה להן נציג, מוצע לקבוע כי הנציג מטעמן יהיה ראש הרשות המקומית או מנכ"ל הרשות המקומית, בהתאם לבחירת ראש הרשות המקומית. יחד עם זאת, מוצע לאפשר לרשות מקומית למנות נציג מטעמה גם אם אינו ראש הרשות או המנהל הכללי שלה, ובלבד שהוא יעמוד בתנאי הסף המוצעים, ומינויו יאושר על ידי מועצת הרשות המקומית.

סעיפים 14 עד 17 לתזכיר המוצע

מועצת הרשות, אשר מנחה את פעילות הרשות, מורכבת – בנוסף לנציגי הציבור ונציגי השר כמפורט לעיל – מנציגי הרשויות המקומיות אשר מייצגים, מטבע הדברים, את האינטרסים של הרשויות המקומיות השונות. יחד עם זאת, על מנת שהרשות תפעל כגוף המקדם את התחבורה הציבורית במטרופולין נדרשת מועצת הרשות לשקף את האינטרס התחבורתי-מטרופוליני כולו, ולא לשקף את האינטרסים של הרשויות המקומיות כאינטרסים שונים או מנוגדים. על מנת לבטא את האמור, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו בחובת אמונים לרשות.

בנוסף, על מנת לשמור על התנהלות תקינה וראויה של הרשות, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו בחובת זהירות, יחויבו להימנע מניגוד עניינים וכן יוחלו עליהם חיקוקים שונים החלים על עובדי מדינה הקשורים בפעילות פוליטית ובחובת צינון, כמפורט בסעיף 17 המוצע.

סעיף 18 לתזכיר המוצע

מוצעות הוראות שונות אשר מתייחסות לסדרי עבודתה של המועצה. ככלל, סדרי העבודה המוצעים דומים לסדרי העבודה הקבועים ביחס למועצות של רשויות סטטוטוריות אחרות. יחד עם זאת, על מנת למנוע מצב של פגיעה ברשויות מקומיות קטנות הכלולות ברשות, אשר מטבע הדברים ייצוגן במועצה יהיה קטן, או שהן לא יזכו כלל לייצוג במועצה, מוצע להוסיף להסדרים אלה מנגנוני הגנה על רשויות מיעוט. כך, מוצע בסעיף 19 מנגנון לפיו רשות מקומית שהיא רשות מיעוט תהיה רשאית להביא את עמדתה בפני המועצה בנוגע להחלטה שעלולה, לעמדתה, לפגוע באיכות שירות התחבורה הציבורית הניתן לתושביה. החלטת המועצה בעניין כאמור תידרש לכלול בנימוקיה התייחסות לפגיעה ברשות, ורשות מיעוט תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה אם סברה שהפגיעה בה לא הובאה באופן סביר במסגרת ההחלטה. המפקח על התעבורה יהיה רשאי לפנות למועצה לצורך בירור העניין, וככל שמצא שההחלטה התקבלה מבלי שנשמעה עמדת רשות המיעוט, על אף פניית הרשות, או מבלי שנשקלה הפגיעה האמורה, יהיה רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בעניין וכן להציג לה את המלצתו. לגבי החלטה כאמור, אשר המפקח על התעבורה ימצא כי היא מנוגדת לאמות המידה שנקבעו על ידו, מוצע לקבוע כי הוא יהיה רשאי להורות על שינוי ההחלטה בעניין, ובלבד שהוראתו נמסרה לרשות בכתב ותוך הנמקה.

סעיפים 24 עד 25 לתזכיר המוצע

על מנת לשמור על ניהולה התקין והיעיל של הרשות, מוצע לקבוע, כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות, שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת, שתפקידה יהיה לעמוד על ליקויים בניהול הרשות, ככל שיהיו. עיקר עבודת הביקורת תעשה תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון שביצע את הדוחות הכספיים, ובסופה יידונו הליקויים במועצה ויוגשו הצעות לתיקונם.

סעיפים 26 עד 28 לתזכיר המוצע

מוצעות הוראות שונות לעניין מינוי המנהל כללי של הרשות. כך במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי ללא זיקה פוליטית, מוצע כי לא ימונה מנהל כללי שהינו עובד הרשות המקומית, וכן כי הוא ימונה לאחר שהתקיים הליך פנימי לאיתור מועמדים ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים הקבועה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975. מוצע להבהיר כי הרשות לא תמנה מנהל כללי שהוועדה האמורה המליצה לא למנותו.

במטרה להבטיח את כשירותו המקצועית של המנהל הכללי, מוצע לקבוע תנאי כשירות, אשר יכללו, בנוסף להשכלה אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון מקצועי בתחום התחבורה היבשתית.

מוצע לקבוע כי כהונת המנהל הכללי תהיה לתקופה של 6 שנים, וניתן יהיה להאריכה לתקופות נוספות של שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו על 4 שנים במצטבר.

המנהל הכללי יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות ותפקידיו יכללו, בין היתר, יישום החלטות המועצה, הכנת תכניות עבודה והצעות תקציב אשר יוגשו לאישור המועצה, ביצוע הפעולות הקשורות לתכנון, ניהול והפעלת התחבורה הציבורית במטרופולין, דיווח שוטף למועצה על פעילות הרשות וקיום קשר עם הציבור. כמו כן, ככל שיוחלט על ידי המנהל הכללי של משרד התחבורה והממונה על התקציבים במשרד האוצר (להלן – הממונה), בהתאם להחלטת הממשלה בעניין זה, כי הליכים תחרותיים לבחירת מפעילי קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ינוהלו על ידי הרשות, יהיה המנהל אחראי על ניהול הליכים אלה. עוד מוצע לקבוע כי למנהל הכללי תהיה סמכות שיורית בכל הנוגע לביצוע תפקידי הרשות.

סעיפים 29 עד 33 לתזכיר המוצע

על מנת למנוע העסקה לא יעילה של כוח האדם ברשות, מוצע לקבוע, בדומה לקבוע לעניין זה בהקשרים אחרים, מנגנון לפיו הממונה יאשר את תקן העובדים ברשות, בהסכמת המנהל הכללי של משרד התחבורה. על מנת שהצורך באישור לא יעכב קבלת החלטות ולא יפגע בפעילות הרשות, מוצע לקבוע כי החלטה כאמור בדבר היקף כוח האדם תתקבל תוך 21 יום מהמועד שבו קיבלו הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה את כלל החומרים והמסמכים הנדרשים להחלטה. על מנת להבטיח את יישומו בפועל של המנגנון המוצע, מוצע לקבוע כי ללא אישור הממונה את היקף כוח האדם כאמור, לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר את הצעת התקציב השנתית של הרשות.

עוד מוצעות הוראות נוספות לעניין עובדי הרשות וביניהן קביעה כי עובדי הרשות ייקלטו בדרך של מכרז, כי יוחלו עליהם חיקוקים שונים החלים על עובדי מדינה בהתאם למוצע, וכן מוצע להחיל עליהם חובה להימנע מניגוד עניינים, בדומה למוצע ביחס לחברי מועצה.

סעיפים 38 עד 41 לתזכיר המוצע

מוצעות הוראות שונות המסדירות את תפקידי הרשות וסמכויותיה.

לעניין ניהול תחבורה ציבורית בקווי שירות לאוטובוס ובקווי שירות למוניות מוצע כי הרשות תתקשר עם המפעילים שייבחרו בהליכים תחרותיים ותהיה אמונה על השירות הן באמצעות ניהול ההסכמים עמם, אשר היא תהיה חתומה עליהם, והן באמצעות הסמכויות שמוצע להקנות לה כמפורט בסעיף 38 לעניין קווי שירות לאוטובוס, ובסעיף 39 לעניין קווי שירות למוניות. בין היתר, מוצע ליתן לרשות סמכות בקביעת מסלולי הנסיעה ולוחות הזמנים, וכן סמכות להורות למפעילים הוראות שונות לעניין הפעלת השירות, בתחומים המפורטים.

יובהר, כי הסמכות למתן רישיון למפעילים אלה תישאר אצל המפקח על התעבורה ואולם, על מנת לאפשר לרשות להורות למפעילים לבצע פעולות גם בעניינים הכלולים ברישיון, מוצע לקבוע כי ככל שיינתנו הוראות בעניינים המפורטים, יראו אותן כאילו נקבעו ברישיון.

לעניין הפעלת רכבת קלה מוצע לקבוע כי הרשות תהיה רשאית לפעול בעניין זה בהתאם למערכת ההסכמים בין מפעילי הרכבת הקלה אלה לבין המדינה, כזרועה הארוכה של המדינה, ככל שהמדינה תתקשר עם הרשות לשם כך בהסכמים מתאימים. עוד מוצע לקבוע, לעניין סמכויות המוקנות למנהל המסילה כלפי מפעילי רכבת קלה בהתאם לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972, בתחומים המפורטים בסעיף, כי הרשות תהיה מוסמכת להפעילן, ובלבד שמנהל המסילה אצל לה סמכויות אלה, כולן או חלקן.

לעניין העברת סמכויות פיקוח על ביצוע הוראות פרק ד'1 לפקודה האמורה תהיה הרשות מוסמכת ובלבד שהשר קבע בצו, בהסכמת שר המשפטים, כי היא מוסמכת לעשות כן. על מנת לאפשר את העברת הסמכות בצו, מוצע לתקן את הפקודה האמורה באופן מתאים.

בהקשר זה מוצע כי סמכויותיה של הרשות לעניין ניהול התחבורה הציבורית, כיתר סמכויותיה, תבוצענה בהתאם לאמות המידה שיקבע המפקח על התעבורה.

סעיפים 43 עד 44 לתזכיר המוצע

מוצע לקבוע חובה על כלל מפעילי התחבורה הציבורית בשטח הרשות – מפעילי אוטובוסים, מוניות שירות, מפעילי מסילת ברזל מקומית ומפעיל מסילת ברזל ארצית – להעביר נתונים מלאים ומעודכנים על כל קו שירות פעיל, ובכלל זה: נתונים על מהלך קו השירות, מקום התחנות המשמשות אותו, לוח הזמנים המתוכנן למתן השירות, לרבות מועד תחילתו, סיומו, תדירות הקו וכדומה. המפעילים יעבירו את המידע האמור במקביל להעברתו למשרד התחבורה לטובת מרכז המידע הארצי, והרשות תהיה רשאית לקבוע מידע נוסף שהם נדרשים להעביר לה.

עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין הצבת שילוט אלקטרוני בתחנות אוטובוס בתחום המטרופולין, בהתאם לתכנית שתוכן על ידי הרשות ובאישור המפקח על התעבורה.

סעיף 47 לתזכיר המוצע

לתעריפי חנייה במרכזי המטרופולין השפעה ישירה על כדאיות השימוש ברכב פרטי, וכפועל יוצא על היקף השימוש בתחבורה ציבורית. במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית, מוצע כי באישור שר התחבורה ושר הפנים, ולאחר היוועצות עם שר האוצר, תהיה הרשות רשאית לקבוע את תעריף תשלום החנייה המינימלי ביחס לצירי הרשות והמרחב הסובב אותם בטווח של 350 מטרים. התעריף ייקבע במטרה לעודד שימוש באמצעי תחבורה ציבורית.

כמו כן, על למנוע אי בהירות בנוגע לסמכות הגביה מוצע לקבוע כי סמכויות הניתנות לפקיד עירייה שנתמנה בהתאם לסעיפים הרלוונטיים בפקודת העיריות, יהיו נתונות לצורך אכיפת מחיר חנייה שנקבע כאמור לעיל.

סעיף 48 לתזכיר המוצע

מוצע להקנות לרשות סמכויות של רשות תמרור. ביחס לתחום המטרופולין מוצע לקבוע כי הרשות תשמש כרשות תמרור מטרופולינית, אשר תוסדר בתקנות התעבורה ותהיה אמונה על הסדרי תנועה הקשורים בתחבורה ציבורית. סמכות רשות התמרור המטרופולינית כלפי רשות התמרור המקומית בהיבטים עליהם היא אמונה, תהיה בהתאם לסמכותה של רשות התמרור המרכזית כלפי רשות תמרור המקומית. בהתאם לאמור, היא תהיה רשאית להורות לרשות תמרור מקומית על קביעה ושינוי של הסדרי תנועה, ולקבוע בעצמה את הסדר התנועה, אם רשות התמרור המקומית לא פעלה כפי שהורתה לה.

עוד מוצע לקבוע כי בתחום צירי הרשות, תהיה הרשות בעלת סמכויות של רשות תמרור מקומית ביחס להיבטי תחבורה ציבורית וכן כי בתחום צירי ניהול תנועה, תהיה הרשות בעלת סמכות של רשות תמרור מקומית לעניין ניהול תנועה, ובכלל זה: ניהול רמזורים, תמרורי בקרת נתיבים והתקנים לניהול תנועה.

סעיף 49 לתזכיר המוצע

מוצע להעניק לרשות סמכות לערוך ולהגיש תכניות סטטוטוריות כהגדרתן בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה-1965 (להלן – סמכויות תכנון), לצורך הקמת תשתית תחבורה ציבורית, וכן לבצע עבודות הקמה, תפעול ותחזוקה של עניין תשתיות תחבורה ציבורית. מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות תכנון של תשתית תחבורה ציבורית, שאינה תשתית תחבורה ציבורית משלימה, וכן סמכויות להקמה, תפעול ותחזוקה של תשתיות תחבורה ציבורית, יהיו באישור המנהל הכללי של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה או מי מטעמו.

סעיפים 52 עד 57 לתזכיר המוצע

על מנת לבצע בקרה תקציבית על עבודת הרשות מוצע כי הצעת התקציב השנתית של הרשות תוגש על ידי המועצה לאישור שר התחבורה ושר האוצר. הצעת התקציב תכלול פירוט אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט תקציב המיועד לפעילות שוטפת של הרשות, לסבסוד תחבורה ציבורית ולפיתוח תשתיות, וכן התייחסות למגבלת שיא כוח האדם ברשות. כמו כן, על מנת לאפשר מעקב אפקטיבי על עבודת הרשות, תכלול הצעת התקציב פירוט יעדי הרשות בעניינים שונים והפעולות המתוכננות להשגתם.

על מנת לשמור על פעילות הרשות בהתאם למדיניות שנקבעה על ידי שר התחבורה ולאמות המידה שנקבעו על ידי המפקח על התעבורה, מוצע כי במידה ויעלה חשש שהרשות פעלה בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור, או במידה והרשות פעלה באופן המביא לפגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן לתושבים, שר התחבורה יהיה רשאי להורות למועצת הרשות להביא בפניו את השיקולים שעמדו בפניה בעת קבלת החלטה או ביצוע פעולה, ולבקש דיון חדש בעניין. עוד מוצע לקבוע כי אם מצא השר שהרשות פעלה בניגוד למדיניות או לאמות המידה כאמור, וכן שפעולתה עלולה לגרום לפגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן לתושבים במטרופולין, או לגרום לפגיעה בעל השלכת רוחב בשירותי התחבורה הציבורית, הוא יהיה רשאי לקבוע הוראה אשר תבוא במקום החלטת המועצה או להורות לרשות כיצד לפעול לגבי אותו עניין.

בנוסף, על מנת להגביר את שקיפות פעילות הרשות ועל מנת לסייע בפיקוח על פעילותה, מוצע כי בכל בתום כל שנה, תגיש הרשות לשר התחבורה ולשר האוצר דין וחשבון שנתי על פעילותה, שבו יפורטו, בין השאר, היעדים שקבעה המועצה ועמידתה של הרשות ביעדים האמורים. מוצע לקבוע כי דוח זה יפורסם באתר האינטרנט של הרשות ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון.

עוד מוצע לקבוע כי הרשות תחויב במסירת דיווחים בהתאם לדרישת שר התחבורה, וכן לקבוע כי היא תחויב במסירת דיווחים למפקח על התעבורה בהתאם לתקנות שיקבע השר.

סעיפים 58 ו-59 לתזכיר המוצע

מוצע לקבוע כי צו הקמת הרשות לעניין רשויות מטרופילניות בירושלים ובבאר שבע, ייקבע בתוך שנה מיום תחילת החוק, ויכלול, כמפורט לעיל, את העניינים האמורים בסעיף 2, ובהם קביעת העיר הראשית במטרופולין, הרשויות המקומיות הכלולות ברשות, תחום המטרופולין והרכב מועצת הרשות. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת עובדים והתקשרויות של העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני – ירושלים, תכנית אב לתחבורה, שעוסקת כיום בתכנון ופיתוח של פעילויות תחבורה בירושלים.

ג. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים

תקציב לשם פעילותה של רשות מטרופולינית ייקבע במסגרת חוק התקציב השנתי.

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקונים בפקודת התעבורה [נוסח חדש] ובפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972.

ה. להלן תזכיר נוסח החוק המוצע:

				הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018 פרק __' : רשויות תחבורה מטרופוליניות
				סימן א': פרשנות
		הגדרות	1.	בפרק זה –
				"הוועדה לבדיקת מינויים" - הוועדה לבדיקת מינויים הקבועה בסעיף 18ב לחוק החברות הממשלתיות;
				"חוק החברות הממשלתיות" – חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975;
				"הממונה" – הממונה על התקציבים במשרד האוצר;
				"המשרד" – משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;
				"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 8;
				"העיר הראשית" – הרשות המקומית שנקבע בצו הקמת הרשות כי כעיר הראשית;
				"הפקודה" – פקודת התעבורה [נוסח חדש];
				"צו הקמת הרשות" – צו להקמת הרשות שקבע שר התחבורה לפי סעיף 2;
				"צירי רשות" – עורקי התנועה שהמפקח על התעבורה הורה לפי סעיף 5 כי הם יהיו צירי רשות;
				"צירי ניהול תנועה" – עורקי התנועה שהמפקח על התעבורה הורה לפי סעיף 5 כי הם יהיו צירי ניהול תנועה;
				"רשות" – רשות מטרופולינית שהוקמה לפי סעיף 2 או 61 לחוק;
				"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
				"השרים" – שר התחבורה ושר האוצר;
				"תחום המטרופולין" – תחום אחריותה הגיאוגרפי של הרשות כפי שנקבע בצו הקמת הרשות.
				סימן ב': הקמת הרשות המטרופולינית, מטרותיה ותפקידיה
		הקמת רשות מטרופולינית	2.	(א) שר התחבורה רשאי, בהסכמת שר האוצר, ולאחר שמיעת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, להקים רשות מטרופולינית לתחבורה, במטרופולין שנכלל בתוספת.
				(ב) צו הקמת הרשות יקבע את המפורטים בפסקאות (1) עד (4) (א) עד (ג), וניתן יהיה לכלול בו את המפורטים בפסקאות (4)(ד) ו-(ה), (5) ו-(6):
					(1) העיר שתהיה העיר הראשית במטרופולין;
					(2) הרשויות המקומיות אשר יהיו כלולות ברשות;
					(3) תחום המטרופולין;
					(4) הרכב מועצת הרשות (להלן – המועצה) ובכלל זה:
						(א) מספר החברים במועצה;
						(ב) הרשויות המקומיות אשר נציגיהן יהיו חברים במועצה;
						(ג) כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר;
						(ד) כוח ההצבעה המזערי לעיר הראשית למשך התקופה שבה יושב ראש המועצה לא יהיה נציג העיר הראשית כאמור בסעיף 8(ג);
						(ה) כללים בדבר סבב חברות במועצה, אשר יתקיים בין חלק מהרשויות המקומיות הכלולות ברשות.
					(5) הרוב הנדרש לסוגי ההחלטות הקבועות בסעיף 18(ב) אם נדרש רוב כאמור לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים מטרופוליניים;
					(6) שיעור זכויות הצבעה במועצה אשר רשות מקומית שכוח ההצבעה שלה במועצה נמוך ממנו, תהיה רשות מיעוט לעניין סעיף 19, אם נדרשה קביעה כאמור לשם הגנה על אינטרסים תחבורתיים מטרופוליניים.
				(ג) קביעת הרשויות המקומיות, אשר יהיו כלולות ברשות כאמור בסעיף (ב)(2) וקביעת תחום המטרופולין כאמור בסעיף (ב)(3) בצו הקמת הרשות, יהיו בהתייעצות שר הפנים, ובין השאר, בהתאם לשיקולים המפורטים להלן:
					(1) קיומן של דרכים בתחומי רשות מקומית המשמשות או המיועדות לשמש לתנועת מערכות עתירות נוסעים והיקף קווי האוטובוסים ומערכות עתירות נוסעים אשר מסלול נסיעתם עובר בשטח הרשות המקומית ובינה לבין העיר הראשית;
					(2) שמירה על רצף טריטוריאלי בין הרשויות המקומיות הכלולות בתחום המטרופולין של הרשות;
					(3) קרבה גיאוגרפית לעיר הראשית;
					(4) היקפי התנועה היומיים מרשות מקומית אל העיר הראשית ואל רשויות מקומיות בסביבתה בכל אמצעי התחבורה;
					(5) היקף עובדים המועסקים בתחומי הרשות המקומית.
				(ד) קביעת הרכב המועצה בצו הקמת הרשות כאמור בסעיף קטן (ב)(4) תהיה בהתאם למפורט לענין זה בסעיפים 8 ו- 9 ובהתאם לשיקולים המפורטים להלן:
					(1) היקף האוכלוסייה היחסי של כל רשות מקומית ביחס ליתר הרשויות המקומיות הכלולות ברשות;
					(2) היקף התחבורה הציבורית הנדרשת בכל רשות מקומית;
					(3) מיקומה הגיאוגרפי של הרשות המקומית ביחס לעיר הראשית.
				(ה) בצו הקמת הרשות ייקבע מועד כינונה של הרשות (להלן – מועד ההקמה).
				(ו) פעילות הרשות תחל בתום תקופת הקמה אשר תארך עד שנה ממועד ההקמה (להלן – תקופת ההקמה), ובמהלכה יתבצעו הפעולות הבאות:
					(1) המועצה שהוקמה בצו הקמת הרשות תפעל למינוי מנהל כללי לרשות בהתאם להוראות סעיף 26;
					(2) המנהל הכללי של הרשות יפעל להקמת התשתית האירגונית הנדרשת לצורך פעילות הרשות, לרבות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים הדרושים לצורך פעילות הרשות בהתאם להוראות סעיף 30 ולתקן העובדים שיאושר כאמור בסעיף 29;
					(3) המועצה תכין הצעת תקציב שנתי לשנת פעילותה הראשונה, על פי סכום התקציב שייועד לה לשנה זו, ותביאו לאישור השרים בהתאם להוראות סעיף 52;
					(4) המועצה תקבע יעדים על בסיס מדדי שירות שקבע משרד התחבורה אשר יתייחסו, בין היתר, למדדי מהירות, זמינות, אמינות, כיסוי, איכות והיקף השימוש בשירות התחבורה הציבורית וכן לטיפול בפניות הציבור, ורשאית היא לקבוע מדדים נוספים ויעדים ביחס אליהם.
				(ז) שר התחבורה יהיה רשאי להאריך בצו את תקופת ההקמה בפרקי זמן שלא יעלו על 6 חודשים, ולא יותר משנה בסך הכל ממועד ההקמה.
				(ח) שר התחבורה, בהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את התוספת ולהוסיף מטרופולינים נוספים שבהם ניתן יהיה להקים רשות מטרופולינית לתחבורה.
		מעמד הרשות	3.	רשות תהיה תאגיד.
		גוף מבוקר	4.	רשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
		צירי הרשות וצירי ניהול תנועה	5.	(א) המפקח על התעבורה יקבע בצו את צירי התנועה בתחום המטרופולין של רשות אשר את יהוו צירי הרשות ואת צירי התנועה בתחום המטרופולין אשר יהוו את צירי ניהול התנועה של הרשות.
				(ב) קביעת צירי הרשות וצירי ניהול התנועה כאמור בסעיף קטן (א) תהיה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר הצירים האמורים עוברים בתחום האחריות הגיאוגרפית שלהן, ובין השאר, בהתאם לשיקולים האלה:
					(1) שימוש של מערכות עתירות נוסעים וקווי שירות אוטובוס בציר, לרבות צירים המזינים לצירים בהם יש שימוש כאמור בהיקף משמעותי;
					(2) שימוש בהיקף משמעותי של תנועה שאינה תנועה מקומית, לרבות צירים מזינים אשר בהם יש שימוש כאמור בהיקף משמעותי;
					(3) קרבה של הציר והשפעתו על הנגישות למתקני תחבורה ציבורית ומסופים.
				(ג) רשות תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה בבקשה לשינוי צירי הרשות או בבקשה לשינוי צירי ניהול התנועה.
		מטרות הרשות ותפקידיה	6.	(א) רשות תפעל במטרה לקדם ולפתח את התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין ולעודד את השימוש בה, ולשם כך אלה יהיו תפקידיה:
					(1) קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית ובתחומי אחריותה המשיקים, לרבות מדיניות החניה ומדיניות השימוש באמצעי תחבורה לא מוטוריים (להלן – מדיניות תחבורה ציבורית מטרופולינית);
					(2) ניהול הפעלת התחבורה הציבורית במטרופולין בהתאם לאמור בסעיפים 38 עד 42;
					(3) אחריות על הסדרי התנועה של התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין בהתאם לסמכותה כרשות תמרור לפי סעיף 48;
					(4) הכנה ועדכון של תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין אשר תכלול התייחסות לכלל היבטי התחבורה הציבורית במטרופולין, לרבות לשילוב טכנולוגיות ולניצול יעיל של תשתיות קיימות, אשר תאושר על ידי המפקח על התעבורה;
					(5) מתן ייעוץ למשרד התחבורה בנוגע לכלל העניינים שבתחום התחבורה הציבורית במטרופולין;
					(6) קיום קשר עם הציבור ומתן מידע לציבור בנוגע לתחבורה הציבורית במטרופולין בהתאם למפורט בסעיפים 43 ו- 44;
					(7) קידום וניהול תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין בהתאם למפורט בסעיף 49;
					(8) תפקידים נוספים בהתאם לסעיף 40(ג) ולסעיף 50 אם השר יורה לה בצו לגביהם.
				(ב) פעולות הרשות יהיו בהתאם למדיניות הממשלה, למדיניות שהורה עליה השר, ככל שהורה, ולאמות המידה שעליהן יורה המפקח על התעבורה; מדיניות השר ואמות המידה כאמור יימסרו למועצת הרשות בכתב ויפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.
		האורגנים של רשות	7.	האורגנים של רשות הם המועצה, המנהל הכללי, וועדת הביקורת.
				סימן ד': המועצה, הרכבה ותפקידיה
		המועצה והרכבה	8.	(א) לרשות תהיה מועצה אשר אלה יהיו חברים בה:
					(1) נציגי הרשויות המקומיות אשר נקבעו בצו הקמת הרשות;
					(2) במשך שלוש שנים ממועד ההקמה – לפחות שני נציגים אשר ימנה שר התחבורה מבין עובדי משרד התחבורה אשר מספרם לא יעלה על 20% ממספר חברי המועצה;
					(3) מתום שלוש שנים ממועד ההקמה – לפחות שני נציגי ציבור אשר ימנה שר התחבורה בהתאם לסעיף 12(ב), אשר מספרם לא יעלה על 20% ממספר חברי המועצה.
				(ב) מספר חברי המועצה לא יעלה על שניים-עשר, ובהם היושב ראש, אלא במקרים חריגים שבהם הגדלת מספר החברים חיונית על מנת לאפשר ייצוג הולם של כלל האינטרסים התחבורתיים המטרופולניים, אם נקבע כך בצו הקמת הרשות.
				(ג) חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית ישמש כיושב ראש המועצה, אלא אם מינה שר התחבורה, בהסכמת שר האוצר, יושב ראש אחר בהתאם להוראות סעיף 11.
				(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), במשך שלוש שנים מיום התחילה יושב ראש המועצה יהיה מי ששר התחבורה מינה בהתאם להוראות סעיף 11; מינה שר התחבורה יושב ראש כאמור, יהיה יושב הראש חבר מועצה, ויימנה במספר חברי המועצה שנקבע בצו הקמת הרשות.
				(ה) כחבר מועצה מטעם רשות מקומית אשר נקבע בצו הקמת הרשות כי נציג מטעמה יהיה חבר במועצה, יכהן ראש רשות מקומית או המנהל הכללי של רשות מקומית, אם מינה אותו ראש הרשות המקומית, ואולם הרשות המקומית רשאית למנות גם נציג אחר מטעמה אשר יכהן כחבר במועצה, ובלבד שמתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 12(א) ומינויו אושר בידי מועצת הרשות המקומית.
כוח הצבעה			9.	(א) כח ההצבעה של נציגי הציבור שימנה השר בהתאם לסעיף 8(א)(3) יהיה 20% מקולות ההצבעה של כלל חברי המועצה.
				(ב) כח ההצבעה של הנציגים שמינה השר מקרב עובדי משרדו בהתאם לסעיף 8(א)(2) למשך התקופה האמורה בסעיף זה, יהיה 20% מקולות ההצבעה של כלל חברי המועצה.
				(ג) כח ההצבעה של נציגי העיר הראשית אם מינה שר התחבורה יושב ראש מועצה אשר אינו ראש העיר הראשית, כאמור בסעיף 8(ג), לא יפחת מהשיעור שנקבע לכך בצו הקמת הרשות, אם נקבע שיעור כאמור.
		משקיפים		(א) רשות מקומית הכלולה ברשות אך בצו הקמת הרשות לא נקבע כי נציג מטעמה יהיה חבר במועצה, תוכל למנות משקיף מטעמה.
				(ב) משקי, כאמור בסעיף קטן (א) יהיה רשאי להשתתף בישיבות המועצה ולעיין במידע כאילו היה חבר מועצה.
				(ג) עובדי משרד התחבורה אשר מינה שר התחבורה כאמור בסעיף 8(א)(3), או עובדים אחרים שימנה שר התחבורה ושמספרם לא יעלה על שניים, ישמשו, בתום התקופה האמורה בסעיף האמור, כמשקיפים במועצה.
		תנאי כשירות של יושב ראש מועצה הראשית	10.	(א) מינוי מי שאינו ראש העיר הראשית ליושב ראש המועצה על ידי השר בהתאם לסעיף 8(ג), יהיה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים, לרבות לענין זיקה פוליטית כאמור בסעיף 18ג לחוק החברות הממשלתיות, בשינוי זה: במקום "לשר משרי הממשלה" יבוא "לחבר מחברי המועצה"; השר לא ימנה יושב ראש מועצה שהוועדה האמורה המליצה לא למנותו.
				(ב) מינוי יושב ראש מועצה כאמור בסעיף (א) יהיה מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים להלן:
					(1) הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות הבאים: הנדסה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול.
					(2) הוא בעל ניסיון של 8 שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
תנאי כשירות של חבר מועצה				(א) מינוי מי שאינו ראש מקומית או המנהל הכללי של הרשות המקומית כחבר מועצה מטעם אותה רשות מקומית כאמור בסעיף 8(ד) יהיה רק אם מינויו אושר על ידי מועצת הרשות המקומית האמורה ואם מתקיימים בו שני אלה:
					(1) הוא בעל תואר אקדמי;
					(2) הוא בעל ניסיון של 8 שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
				(ב) השר ימנה נציג ציבור כחבר מועצה כאמור בסעיף 8(א)(2) רק אם מתקיימים בו שני אלה:
					(1) הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות הבאים או בתחום רלוונטי אחר שייקבע על ידי המנהל הכללי של משרד התחבורה: הנדסה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול;
					(2) הוא בעל ניסיון ניהולי של 8 שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית.
		תקופת כהונה	11.	חברי המועצה, לרבות יושב ראש המועצה, יתמנו לתקופה של 6 שנים וניתן יהיה לשוב ולמנותם לתקופות נוספות; ראש רשות או מנהל כללי של רשות אשר מונו לחברים במועצה, יכהנו כחברים במועצה רק כל עוד הם מכהנים בתפקידם ברשות המקומית.
		חובת אמונים	12.	חבר המועצה חב בחובת אמונים לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים.
	חובת זהירות		13.	חבר המועצה חב כלפי הרשות חובת זהירות כאמור בסעיפים 35 ו-36 לפקודת הנזיקין [נוסח חדש].
		ניגוד עניינים	14.	(א) לא ימונה ולא יכהן כחבר מועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו.
				(ב) חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו.
				(ג) נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן; נודע ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב כאמור, ימסור את המידע לשר ולא יטפל בנושא.
				(ד) בסעיף זה –
				"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;
				"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
				"עניין אישי", של חבר המועצה – לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;
				"קרוב", של חבר המועצה – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על שולחנו.
	החלת דינים		15.	חברי המועצה שאינם עובדי מדינה, דינם כדין עובדי מדינה לעניין החיקוקים האלה:
					(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969;
					(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-1959;
					(3) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969;
					(4) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979;
					(5) חוק העונשין, התשל"ז-1977 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
					(6) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.
		סדרי עבודת המועצה	16.	(א) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית מחבריה המכהנים ובהם יושב ראש המועצה, ובלבד שהם מייצגים לפחות 50% מזכויות ההצבעה.
				(ב) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של החברים המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה שהוקצה לכל חבר, אלא אם קבע השר בצו הקמת הרשות כי החלטה בעניין אחד או יותר מהעניינים שלהלן, תתקבל ברוב גדול יותר:
					(1) אישור הצעת תקציב הרשות;
					(2) אישור תכניות העבודה השנתיות של הרשות;
					(3) קביעת הסכומים אותן תגבה הרשות מרשויות מקומיות הכלולות בה אשר יובאו לאישור שר התחבורה ושר הפנים.
				(ג) המועצה תוכל לפנות למפקח על התעבורה בבקשה שיאשר החלטה בעניין שלגביו השר קבע בצו הקמת הרשות כי היא תתקבל ברוב גדול יותר כאמור בסעיף (ב) אשר לא התקבלה ברוב שנקבע לגביה בצו הקמת הרשות, ובלבד שהיא התקבלה ברוב קולות של החברים המשתתפים בהצבעה.
				(ד) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מיקומן וסדר היום שלהן.
				(ה) ישיבות המועצה יתקיימו לפי צרכי הרשות ולפחות אחת לחודשיים; במהלך תקופת ההקמה יתקיימו ישיבות המועצה לפחות אחת לחודש.
				(ו) שליש מחברי המועצה המכהנים או חברים המחזיקים שליש מכוח ההצבעה במועצה, וכן המפקח על התעבורה, רשאים בכל עת לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה על ידי הגשת דרישה בכתב ליושב ראש המועצה; הישיבה תתקיים בתוך 14 יום מיום הגשת הדרישה, לכל המאוחר.
				(ז) המועצה תערוך פרוטוקולים של ישיבותיה והרשות תשמור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר מועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.
				(ח) החלטות המועצה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
				(ט) המועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה ונהליה, אם לא נקבעו לפי חוק זה.
		החלטות מועצה המשפיעות על רשויות מיעוט	17.	(א) החלטת מועצה, אשר עלולה לגרום לפגיעה משמעותית באיכות שירות התחבורה הציבורית הניתן לתושבי רשות מיעוט, תתקבל לאחר שהובאה עמדת רשות המיעוט בפני המועצה, וההחלטה תכלול הנמקה אשר תתייחס, בין היתר, לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה.
				(ב) רשות מקומית תודיע ליושב ראש המועצה אם היא סבורה כי החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה כאמור והיא מבקשת להביא את עמדתה בפני המועצה כאמור, ואם התקבלה החלטה כאמור מבלי שהובאה עמדת רשות המיעוט בפני המועצה, הרשות תהיה רשאית לבקש מהמועצה בתוך 14 ימים מקבלת ההחלטה, לקיים דיון נוסף במסגרתו תישמע עמדתה בפני המועצה.
				(ג) רשות מיעוט שהביאה בפני המועצה את עמדתה כאמור בסעיף קטן (א) וסברה שהחלטת מועצה התקבלה מבלי שהפגיעה בה כאמור הובאה בחשבון באופן סביר, תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה בבקשה כי יבחן את ההחלטה.
				(ד) קיבל המפקח על התעבורה פניה כאמור בסעיף קטן (ג), יפנה למועצה לברור העניין; מצא המפקח על התעבורה כי ההחלטה התקבלה מבלי שנשמעה עמדת רשות המיעוט על אף שהרשות פנתה כאמור בסעיף קטן (ב), או מבלי שנשקלה הפגיעה כמפורט לעיל, רשאי הוא להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ויהיה רשאי להביא בפני המועצה את המלצתו בעניין.
				(ה) התקיים האמור בסעיף קטן (ד) והייתה החלטת המועצה כאמור מנוגדת לאמות המידה שקבע המפקח על התעבורה, הוא יהיה רשאי להורות על שינוי ההחלטה בעניין, ובלבד שהוראתו תהיה בכתב, מנומקת ותימסר לרשות.
				(ו) לעניין סעיף זה –
				"רשות מיעוט" – רשות מקומית שאינה בעלת זכות הצבעה במועצה או שכח ההצבעה שלה נמוך מ- 6% מסך קולות המועצה, או נמוך משיעור שקבע השר בצו הקמת הרשות, ובלבד ששיעור כאמור נמוך מ- 6%.
תוקף פעולות			18.	קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי המועצה.
גמול והחזר הוצאות			19.	השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה שאינם עובדי מדינה, או עובדי רשות מקומית, ובלבד ששיעור הגמול שייקבע לראש מועצה אשר מונה על ידי השר בהתאם לסעיף 11 לא יעלה על 50% משכורתו הכוללת של המנהל הכללי של הרשות.
	תפקידי המועצה		20.	אלה תפקידי המועצה:
				(1) לקבוע את מדיניות התחבורה הציבורית המטרופולינית;
				(2) לאשר את הצעת התקציב של הרשות ולהביאה לאישור השרים בהתאם לאמור בסעיף 52;
				(3) לאשר את תכניות העבודה השנתיות של הרשות;
				(4) לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה, ולדון, לאחר אישור הדוחות הכספיים, בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר הערה או נמנע מלחוות דעתו;
				(5) למנות ועדת ביקורת בהתאם לאמור בסעיף 24;
				(6) למנות מנהל כללי לרשות בהתאם לאמור בסעיף 26, יועץ משפטי בהתאם לאמור בסעיף 34 , ומבקר פנים בהתאם לאמור בסעיף 35;
				(7) לקבוע קווים מנחים לפעילות הרשות בתחומי פעילותה השונים וביניהם בתחומי הפעילות האלה:
					(א) ניהול הפעלת התחבורה הציבורית במטרופולין, ובכלל זה: לעניין קביעת מפות קווי השירות, תכניות ההפעלה ומתן תוספות שירות;
					(ב) קיום קשר עם הציבור;
					(ג) ניהול הליכים התחרותיים לבחירת מפעילי קווי שירות לתחבורה ציבורית, ובעלי רישיון קווי שירות למוניות, ככל שינוהלו הליכים כאמור על ידי הרשות;
				(8) לקבוע תעריפי חניה מוצעים בצירי הרשות ולהביאם לאישור השרים בהתאם לאמור בסעיף 47;
				(9) לאשר הצעת תכנית תחבורתית ארוכת טווח למטרופולין ולעדכנה, ולהביאה לאישור המפקח על התעבורה;
				(10) לעקוב ולפקח אחר פעילות הרשות ועל ביצוע תפקידי המנהל הכללי של הרשות ופעולותיו;
				(11) לאשר דין וחשבון שנתי על ענייני הרשות שהכין המנהל הכללי של הרשות כאמור בסעיף 56;
				(12) לדון בכל ענין שהשרים או המפקח הארצי על התעבורה יידרשו להעמיד על סדר יומה.
	סמכות שיורית		21.	סמכות של רשות שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן של הרשות, רשאית המועצה להפעילה.
				סימן ה': ועדת ביקורת
	מינוי ועדת ביקורת		22.	המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ושניים מחבריה יהיו עובדי מדינה או נציגי ציבור; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
		תפקידי ועדת ביקורת	23.	(א) אלה יהיו תפקידיה של ועדת הביקורת:
					(1) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון שביקר את הדוחות הכספיים, לפי העניין, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; לעניין זה, "נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999;
					(2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;
					(3) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות;
					(4) תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות בקשר לליקויים בניהולו ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.
				(ב) יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי או המבקר הפנימי.
				(ג) מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים.
				(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן.
				(ה) הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון שביקר את הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף בה.
				(ו) ועדת הביקורת תגיש למועצה, למנהל הכללי של הרשות ולמנהל הכללי של המשרד דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות.
				סימן ו': מנהל כללי
		מינוי המנהל הכללי, כשירותו ותקופת כהונתו	24.	(א) המועצה תמנה את מנהל כללי לרשות לאחר שתקיים הליך לאיתור מועמדים ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים, לרבות לענין זיקה פוליטית כאמור בסעיף 18ג לחוק החברות הממשלתיות, בשינוי זה: במקום "לשר משרי הממשלה" יבוא "לחבר מחברי המועצה"; הרשות לא תמנה מנהל כללי שהוועדה האמורה המליצה לא למנותו.
				(ב) הליך איתור מועמדים כאמור בסעיף קטן (א) יבוצע באופן פומבי, באמצעות ועדה אשר בראשה יעמוד יושב ראש המועצה, ויהיו חברים בה שני חברי מועצה נוספים לפחות, אשר אחד מהם לפחות יהיה חבר מועצה שהוא נציג ציבור או חבר מועצה שהוא עובד משרד התחבורה; היה יושב ראש המועצה מי שאינו נציג העיר הראשית, נציג העיר הראשית יהיה חבר בוועדה.
				(ג) כשיר להתמנות למנהל כללי של רשות מי שאינו עובד רשות מקומית ושמתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים להלן:
					(1) הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול או בתחום רלוונטי אחר שייקבע על ידי המנהל הכללי של משרד התחבורה;
					(2) מתקיים בו אחד מן הבאים:
						(א) הוא בעל ניסיון ניהולי בכיר של 8 שנים לפחות, מתוכן 5 שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית;
						(ב) הוא בעל ניסיון של 8 שנים לפחות בתחום התחבורה היבשתית, מתוכן 5 שנים לפחות ניסיון ניהולי בכיר.
				(ד) כהונתו של המנהל הכללי של הרשות תהיה למשך 6 שנים, וניתן יהיה לשוב ולמנותו לתקופות נוספות של שנה אחת לפחות, אשר לא יעלו, במצטבר, על 4 שנים.
				(ה) על כהונתו ומינויו של מנהל כללי של רשות יחולו הוראות סעיפים 15 ו - 16.
		תפקידי המנהל הכללי	25.	מנהל כללי של רשות יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות ותפקידיו, בין היתר, יהיו:
					(1) יישום החלטות המועצה;
					(2) הכנת תכניות העבודה והצעות התקציב והגשתן למועצה;
					(3) דיווח למועצה על פעילויות הרשות;
					(4) קביעת מפות השירות בקווי שירות לאוטובוסים ובקווי שירות למוניות שירות, וביצוע פעולות בנוגע להפעלת התחבורה הציבורית;
					(5) ניהול הליכים תחרותיים לבחירת מפעילי קווי שירות לתחבורה ציבורית, ובעלי רישיון קווי שירות למוניות, אם הרשות מנהלת הליכים התחרותיים כאמור;
					(6) קיום קשר עם הציבור;
					(7) פיקוח על ביצוע תפקידי הרשות כרשות תמרור מטרופולינית ומקומית;
					(8) קידום תכניות לתשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין.
		סמכות ניהול וביצוע	26.	למנהל כללי של רשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה או לאורגן אחר של הרשות, והוא יהיה נתון לפיקוחה של המועצה.

					סימן ז': עובדי הרשות
		שיא כוח אדם		27.	(א) שיא כוח האדם ברשות וכל שינוי בו יאושר בידי המועצה לאחר קבלת אישור הממונה ובהסכמת המנהל הכללי במשרד התחבורה (בחוק זה – מגבלת שיא כוח האדם); הממונה, בהסכמת המנהל הכללי במשרד התחבורה, יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא כוח האדם בתוך 21 ימים מיום שנמסרו לו כל הנתונים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה; לעניין זה, כחלק מכוח האדם יימנו עובד הרשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע במתקני הרשות או מי שעבודתו בליבת עיסוקו של הרשות, לרבות מי שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט קבלן שירות; בסעיף קטן זה, "קבלן כוח אדם" ו-"קבלן שירות" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996.
					(ב) לא אישר הממונה את שיא כוח האדם ברשות, כאמור בסעיף קטן (א), לא יאשרו השרים את הצעת התקציב כאמור בסעיף 52.
					(ג) לא יאוחר מתום 45 ימים מתום שנת כספים, יודיע המנהל הכללי של הרשות למועצה, ולשרים, בדרך שיקבע שר האוצר, אם התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה.
					(ד) הודיע המנהל הכללי של הרשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה, יבחן שר האוצר את הודעת המנהל הכללי ויחליט אם אכן התקיימה המגבלה כאמור, והוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי כל מידע הדרוש לו לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה לפי סעיף קטן זה תינתן לא יאוחר מתום 30 ימים ממועד קבלת הודעת המנהל הכללי, ואם נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה – ממועד קבלת המידע.
					(ה) הודיע המנהל הכללי של הרשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ג) כי לא התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ד), לא תקבל הרשות עובדים חדשים החל ממועד ההודעה או ההחלטה, וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת.
					(ו) המנהל הכללי של הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם הרשות חרגה משיא כח האדם שאושר לה בהתאם לאמור בסעיפים אלה.
			קבלה לעבודה	28.	קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בדרך של מכרז פומבי בהתאם לעקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות; המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין בדרך כלל ובין לסוגים של משרות, וכן לקבוע מקרים בהם יועסק עובד בחוזה מיוחד.
			החלת דינים	29.	דין עובדי הרשות כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים בסעיפים 17 (1) עד (6) וכן לעניין חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-1963; השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע שינויים לעניין זה בין עובדי הרשות לבין עובדי המדינה.
			תנאי העסקה של עובדי הרשות	30.	תנאי העסקתם של עובדי הרשות יהיו כשל עובדי מדינה, בשינויים שאושרו לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
		ניגוד עניינים		31.	הוראות סעיף 16 יחולו על עובדי הרשות בשינויים המחויבים; התברר לעובד הרשות כי עניין המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, ימסור על כך הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי ויפעל בהתאם להנחיותיהם.
					סימן ח': מינוי בעלי תפקידים מיוחדים
			יועץ משפטי	32.	המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי לרשות שיהיה עובד הרשות.
			מבקר פנים	33.	המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, ויחולו לגביו הוראות סעיף 49 לחוק החברות הממשלתיות וסעיפים 146(ב), 147, 150, 151 ו -153 לחוק החברות, בשינויים המחויבים.
			מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים	34.	המנהל הכללי של הרשות ימנה באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים לרשות שיהיו עובדי הרשות.
חובות החלות על נושאי משרה				35.	על כהונתו ומינויו של משנה למנהל הכללי של הרשות, סגן למנהל הכללי של הרשות וכן מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי של הרשות, יחולו הוראות סעיפים 15 ו - 16.
					סימן ט': תפקידי הרשות
			ניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוסים	36.	הרשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות לאוטובוס במטרופולין כמפורט להלן:
						(א) תקבע ותתכנן את הקווים שלגביהם ניתן יהיה לתת רישיונות קווי שירות לאוטובוסים בתחום המטרופולין;
						(ב) תתקשר עם בעל רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוס במטרופולין כפי שיורה לה המפקח על התעבורה;
						(ג) תהיה רשאית לתת הוראות לבעל רישיון קו שירות לאוטובוס במטרופולין בעניינים המפורטים להלן, ואם נתנה הוראות כאמור, יראו בהן כתנאים ברישיון הקו שניתן לפי פקודת התעבורה:
							(1) מסלול קו השירות, מספר התחנות בו, מיקומן וסוגיהן;
							(2) לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן, תכיפות הנסיעות לפי עונות השנה, ימי השבוע, והשעות השונות של היממה;
							(3) המספר המינימלי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו השירות וסוגיהם;
							(4) מקום התחנות המרכזיות וחניוני הרכב של בעל הרישיון;
							(5) סימנו של כל אוטובוס המשמש בקו שירות, צבעו, השלטים והמספרים שעליו, אופן ציונם ומקומם;
							(6) מספר הנוסעים שמותר להסיע בכל אוטובוס; הוראה בענין זה תינתן באישור המפקח על התעבורה;
							(7) סידורים ומיתקנים בתוך האוטובוס;
							(8) סככות וסידורים אחרים בתחנות.
						(ד) על אף האמור בכל דין, הרשות תהיה רשאית בלבד להורות לבעל רישיון קו שירות לאוטובוס במטרופולין לגבי העניינים המפורטים להלן:
							(1) הפעלת קו שירות חדש או שונה באופן קבוע או חד-פעמי;
							(2) הסעת נוסעים בעמידה, קבלת נוסעים בתחנה והורדתם והובלת מטען נוסעים;
							(3) טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים;
							(4) התקנת שילוט ובו מידע לנוסעים על השירות בקו;
							(5) ניקיון האוטובוס על ידי בעל הרישיון ופעולות הנדרשות להבטחת תקינותו ובטיחותו, לרבות ציוד הנדרש לעזרה ראשונה, וכן רכש אוטובוסים;
							(6) חובות שיחולו על הנהגים לענין לבוש, זיהוי והכרזת שמות התחנות.
						(ה) על אף האמור בכל דין, בעל רישיון קו לאוטובוס במטרופולין לא יפסיק את ההסעה בקו אלא אם קיבל לכך היתר מהרשות, ובהתאם לתנאי ההיתר, אלא אם הדבר הותר ברישיון ובמידה שהותר.
						(ו) הרשות תהיה רשאית להורות לבעל רישיון קו שירות לאוטובוס במטרופולין בעניין שאינו מנוי בסעיפים (ג) עד (ה), ובלבד שאישר זאת המפקח על התעבורה.
						(ז) הרשות תהיה רשאית לפנות למפקח ולבקשו לבטל רישיון קו שירות לאוטובוס במטרופולין בהתאם להוראות לפי פקודת התעבורה לגבי בעל רישיון שהפר תנאי מתנאי הרישיון.
						(ח) בסעיף זה -
						"קו שירות לאוטובוס במטרופולין" – קו שירות לאוטובוס שעיקר פעילותו היא בתחום המטרופולין.
	ניהול הפעלת קווי שירות למוניות			37.	הרשות תהיה אחראית לניהול הפעלת קווי שירות למוניות במטרופולין כמפורט להלן:
						(א) על אף האמור בכל דין, תפרסם את רשימת קווי השירות למוניות שלגביהם יינתנו רישיונות קו שירות לפי סימן ג'1 לפקודת תעבורה בתחום המטרופולין; רשימה כאמור תפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
						(ב) תתקשר כפי שיורה לה המפקח על התעבורה עם מי שנבחר בהליך תחרותי להפעלת קו שירות למונית במטרופולין בהתאם לסעיף 14ח לפקודת התעבורה.
						(ג) תהיה רשאית לתת הוראות לבעל רישיון קו השירות למוניות במטרופולין בעניינים המפורטים להלן, ואם נתנה הוראות כאמור, יראו בהן כתנאים ברישיון הקו שניתן לפי סעיף 14ח לפקודת התעבורה:
							(1) פרטי קו השירות למוניות לרבות תחנת מוצא ותחנת יעד, מקום לחנית המוניות ומסלול ההסעה של הקו;
							(2) מספר המוניות המזערי באמצעותן יינתן השירות ומספר הרישיונות להפעלת מונית שבבעלותו;
							(3) סימני היכר למונית;
							(4) הוראות נוספות הנדרשות לשם הפעלה יעילה ומקצועית לקו השירות למוניות.
						(ד) על אף האמור בכל דין, הרשות תהיה רשאית בלבד להורות לבעל רישיון קו שירות למונית במטרופולין בקשר לשירות בקו השירות לגבי העניינים המפורטים להלן:
							(1) לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקו ואת מועד סיומן;
							(2) חובות שיחולו על הנהגים לענין לבוש, זיהוי והכרזת שמות התחנות;
							(3) טיפול בפניות ציבור ובחפצים אבודים;
							(4) הסעת נוסעים בעמידה, קבלת נוסעים בתחנה והורדתם, הובלת מטען נוסעים;
							(5) הצגת הוראות, לוח, תדריך, שכר הסעה או כל חומר אחר במונית.
						(ה) תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה ולבקשו לחלט ערבות בהתאם לסעיף 14יג לפקודת התעבורה לגבי בעל רישיון קו שירות במטרופולין שמתקיימות לגביו לדעתה הוראות הסעיף האמור.
						(ו) תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה ולבקשו לשלול זכאות לרישיון בהתאם לסעיף 14יג לפקודת התעבורה לגבי בעל רישיון קו שירות למונית במטרופולין שמתקיימות לגביו לדעתה הוראות הסעיף האמור.
						(ז) בסעיף זה -
						"קו שירות למוניות במטרופולין" – קו שירות למונית שעיקר פעילותו היא בתחום המטרופולין.
ניהול הפעלת מסילת ברזל מקומית				38.	(א) הרשות תהיה רשאית להתקשר בהסכמים עם המדינה לביצוע פעולות בשם המדינה בנוגע להפעלת מסילת ברזל מקומית בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת ברזל מקומית.
					(ב) הרשות תהיה רשאית לבצע פעולות בנוגע להיתר הפעלה למפעיל מסילת ברזל מקומית, לרבות לעניין תכנית הפעלה ובנוגע לאירוע בטיחותי בהתאם לפקודת מסילות הברזל, אם מנהל המסילה אצל לה את סמכויותיו בעניינים אלה, כולן או חלקן; האצלה כאמור תפורסם ברשומות.
					(ג) הרשות תהיה רשאית לפקח על ביצוע הוראות פרק ד'1 לפקודת מסילות הברזל ובכלל זה על פעילות בעל היתר הפעלה ומנהל תפעול, בהתאם להוראות סימן יא לפקודה האמורה, ובלבד ששר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים אישר בצו לרשות להפעיל את סמכויותיה האמורות.
					(ד) בסעיף זה -
					"מפעיל מסילת ברזל מקומית" – בעל זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי סעיף 46א(א) לפקודת מסילות הברזל או בעל היתר הפעלה להפעלת מסילת ברזל מקומית שניתן לפי סעיף 46ד לפקודת מסילות הברזל;
					"מסילת ברזל מקומית" - פקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972.
אופן הפעלת תחבורה ציבורית במטרופולין				39.	פעולות הרשות לפי סעיפים 34 עד 36 יהיו בהתאם לאמות מידה שיקבע המפקח על התעבורה בתוך 6 חודשים מיום התחילה, וכפי שיתעדכנו מעת לעת.
שינויים בקווים חוץ מטרופוליניים				40.	שינויים בקווים חוץ מטרופוליניים לפי סעיפים 34(ג)(1) ו-(2), ו-35(ג)(1), אשר יש בהם פגיעה בשירות הניתן מחוץ לתחום המטרופולין יהיו באישור המפקח על התעבורה ובהסכמת הרשות המטרופולינית שהקווים החוץ מטרופולינים עוברים בתחום המטרופולין שלה, ואם אין רשות מטרופולינית כאמור, באישור המפקח על התעבורה.
		הוראות לעניין מידע		41.	(א) מפעילי תחבורה ציבורית ימסרו לרשות נתונים מלאים ומעודכנים על השירות שהם מפעילים בהתאם למפורט בסעיף 71ב(ג)(1) לפקודה וידאגו לעדכן באופן שוטף את הנתונים שמסרו.
					(ב) רשות תהיה רשאית לדרוש ממפעילי התחבורה הציבורית פרטים נוספים על השירות שהם מפעילים.
					(ג) רשות תהיה רשאית לקבוע כללים לעניין העברת המידע ממפעילי תחבורה ציבורית, לרבות לעניין מהימנות ועדכניותו, ולעניין המערכות הטכנולוגיות שישמשו להעברת המידע, ובלבד שאם המפקח על התעבורה קבע כללים לעניין זה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 71ב(ד), יחולו הכללים שקבע המפקח על התעבורה.
					(ד) הרשות תהיה רשאית להקים מרכז מידע מטרופוליני, בכפוף לאמות מידה שהמפקח על התעבורה יורה לעניין זה, ככל שיורה.
					(ה) הרשות תהיה רשאית לקבוע את צורתם, מידותיהם ואפיונים נוספים של מפה ושילוט שיוצבו בהתאם לסעיף 71ג לפקודה, ובלבד שיהיו בהתאם לקביעת המפקח על התעבורה בהתאם לסעיף קטן (ד) בסעיף האמור, ואם לא תאמו אותו, יהיו באישור המפקח על התעבורה; קבעה הרשות פרטים כאמור בסעיף זה, תפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט שלה.
					(ו) בסעיף זה -
					"מפעילי תחבורה ציבורית" – כל אחד מאלה:
						(1) בעל רישיון קו שירות לאוטובוס;
						(2) בעל רישיון קו שירות למונית;
						(3) מפעיל מסילת ברזל מקומית;
						(4) מפעיל מסילת רכבת ארצית.
		שילוט אלקטרוני		42.	(א) רשות תכין תכנית שנתית להצבת שילוט אלקטרוני בתחנות אוטובוס בתחום המטרופולין בהתאם לאמור בסעיף 71ד(א) לפקודה, ותעבירה לאישור המפקח על התעבורה.
					(ב) רשות תודיע לרשויות המקומיות הכלולות בה על התכנית שהכינה ואושרה על ידי המפקח על התעבורה כאמור בסעיף קטן (א) ותפרסם אותה באתר האינטרנט של הרשות.
					(ג) הרשויות המקומיות הכלולות ברשות יהיו רשאיות להודיע על רצונן להציב שילוט אלקטרוני בתחומן, ולמעט בנוגע לצירי הרשות.
					(ד) הודיעה רשות מקומית על רצונה להציב שילוט אלקטרוני בתחומה, יחולו הוראות פיסקאות (1) ו-(2) לסעיף 71ד(ג) לפקודה.
					(ה) רשות תהיה רשאית לקבוע את צורתו, מידותיו ואפיונים נוספים של שילוט אלקטרוני האמור בסעיף 71ד לפקודה, ובלבד שיהיו בהתאם לקביעת המפקח על התעבורה בהתאם לסעיף קטן (ו) בסעיף האמור, ואם לא תאמו אותו, יהיו באישור המפקח על התעבורה; קבעה הרשות פרטים כאמור בסעיף זה, תפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט שלה.
					(ו) רשות תהיה רשאית לפנות למפקח על התעבורה ולבקשו שלא לחדש רישיון בהתאם לסעיף 71ו לפקודת התעבורה אם סברה כי מתקיימות הוראות הסעיף האמור.
	מתקן תחבורתי			43.	(א) על אף האמור בכל דין, רשות תהיה רשאית לקבוע הוראות לעניין שימוש במתקן תחבורתי; נתנה הרשות הוראות כאמור לגבי מתקן תחבורתי שניתן לגביו רישיון, יראו אותן כאילו היו תנאים ברישיון למיתקן התחבורתי.
					(ב) על אף האמור בכל דין, הרשות תהיה רשאית לחייב מחזיק או מפעיל מתקן תחבורתי לאפשר שימוש במתקן בידי כל בעל רישיון קו שירות וכן לקבוע את אופן השימוש בו ואת היקפו.
					(ג) בסעיף זה -
					" מתקן תחבורתי" - כהגדרתו בסעיף 1 לפקודה;
					"רישיון למיתקן תחבורתי - כמשמעותו בסעיף 16א לפקודה.
			הליכים תחרותיים לבחירת מפעילים	44.	רשות תהיה רשאית לנהל הליכים תחרותיים לבחירת בעל רישיון קו שירות באוטובוס ולבחירת בעל רישיון קו שירות למוניות בהתאם לסעיף 14ח לפקודה באשכולות שירות או בקווי שירות שעיקר פעילותם בתחום המטרופולין.
			תעריפי חנייה מטרופוליניים בצירי הרשות	45.	(א) על אף הוראות סעיף 70ב לפקודה, הרשות תהיה רשאית לקבוע, באישור השר ושר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האוצר, תשלום מזערי ביחס לצירי הרשות והמרחב הסובב אותם בטווח של 350 מטרים, אשר ייקבע בהתאם לנדרש על מנת לעודד שימוש באמצעי תחבורה ציבורית; תשלום שקבעה הרשות כאמור, ייראו בו לעניין כל דין כאילו נקבע בחוק העזר העירוני של הרשות המקומית שבתחומה נקבע התשלום המזערי.
					(ב) קבעה הרשות תשלום מזערי בהתאם לסעיף קטן (א), יראו את התשלום המינימלי שנקבע כתשלום המחייב בתחום שלגביו הוא נקבע, על אף הוראות סעיף 70ב(ד)(1) לפקודה.
					(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), נקבע תשלום מזערי לפי סעיף 70ב(ד)(2) לפקודה אשר גבוה מהתשלום המזערי שנקבע בהתאם לסעיף קטן (א), יראו את התשלום המזערי שנקבע לפי סעיף 70ב(ד)(2) לפקודה כתשלום המזערי המחייב בתחום שלגביו הוא נקבע.
					(ד) הסמכויות הנתונות לפקיד עירייה שנתמנה לפי סעיפים 170 עד 167 לפקודת העיריות [נוסח חדש] לפי סעיפים 264 ו- 265 לפקודה האמורה, יהיו נתונות לו גם לצורך אכיפת מחיר חניה שנקבע בהתאם לסעיף קטן (א).
			רשות תמרור	46.	(א) הרשות תשמש כרשות תמרור, כמשמעותה לפי הפקודה, בהתאם למפורט להלן:
						(1) תהיה בעלת סמכות של רשות תמרור מטרופולינית בתחום המטרופולין, לגבי תמרורים אשר ייקבעו בהוראות כאמור; רשות תמרור מטרופולינית תהיה רשאית להורות לרשות תמרור מקומית על קביעת הסדר תנועה, שינויו, ביטולו ודרך אחזקתו, ואם נתנה הוראה כאמור ורשות התמרור המקומית לא פעלה על פיה, תהיה רשות התמרור המטרופולינית לקבוע את הסדר התנועה ויראו אותו כאילו הוצב, סומן, הופעל או סולק בידי רשות התמרור המקומית.
						(2) תהיה בעלת סמכות של רשות תמרור מקומית בתחום צירי הרשות, לגבי הסדרי התנועה הנדרשים לעניין ניהול התחבורה הציבורית המפורטים בתוספת השנייה.
						(3) תהיה בעלת סמכות של רשות תמרור מקומית בתחום צירי ניהול התנועה ברשות לגבי הסדרי התנועה הנדרשים לעניין ניהול התנועה המפורטים בתוספת השנייה.
					(ב) שר התחבורה רשאי לשנות בצו את התוספת השנייה. הוראות לפי פקודת התעבורה כאמור בסעיף (א)(1) ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום התחילה.
					(ג) לעניין סעיף זה -
					"רשות תמרור מקומית" – כמשמעותה לפי פקודת התעבורה.
			פיתוח, תפעול ותחזוקת תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין	47.	(א) הרשות תהיה רשאית לערוך ולהגיש תכניות כהגדרתן בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965^{^[1]}, לתשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין, לבצע עבודות להקמת תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין, ולתפעל ולתחזק תשתיות תחבורה ציבורית במטרופולין בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב).
					(ב) עריכה והגשה של תכנית לתשתית תחבורה ציבורית שאינה תשתית תחבורה ציבורית משלימה, וכן הקמה תפעול ותחזוקה של תשתית תחבורה ציבורית תהיה באישור של המנהל הכללי של משרד התחבורה או מי מטעמו ובהסכמת הממונה או מי מטעמו.
					(ג) לעניין סעיף זה -
					"תשתית תחבורה ציבורית במטרופולין" – דרך, מבנה דרך או מתקן דרך כהגדרתם בחוק התכנון והבניה, המשמשים לצורך תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין לרבות תשתית תחבורה ציבורית משלימה;
					"תשתית תחבורה ציבורית משלימה" – דרך, מבנה דרך או מתקן דרך כהגדרתם בחוק התכנון והבניה, המשמשים לצורך תחבורה בלתי ממונעת או לצורך תפעול ושירות אוטובוסים.
			סמכויות אכיפה	48.	הרשות תהיה רשאית לאכוף עבירות תעבורה בהתאם לסמכות לפי סעיף 27א1 לפקודה, ובלבד ששר התחבורה אישר בצו כי היא מוסמכת להפעיל את הסמכות האמורה.
		הסכמים לטובת ביצוע תפקידיה		49.	הרשות תהיה רשאית להתקשר בהסכמים לטובת ביצוע תפקידיה המפורטים לעיל, וכן תהיה רשאית לבצע פעולות בנוגע לתחבורה בתחום המטרופולין בהתאם להסכמים שייחתמו בינה לבין המדינה, אם ייחתמו הסכמים כאמור.
					סימן י': הוראות כלליות לעבודת הרשות
		תקציב		50.	(א) המועצה תגיש לשרים, לאישורם, לא יאוחר מיום 1 בנובמבר בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה, והיא רשאית להביא לאישור השרים או לאישור מי שהשרים הסמיכו מטעמם בקשה לשינוי התקציב.
					(ב) הצעת התקציב תוגש באופן שהשרים יורו עליו ותכלול לפחות את הבאים:
						(1) אומדן הכנסות והוצאות של הרשות;
						(2) פירוט של התקציב המיועד לפעילותה השוטפת של הרשות, התקציב המיועד לסבסוד פעילות התחבורה הציבורית, ותקציב המיועד לפעילות הפיתוח של הרשות;
						(3) התייחסות לעניינים המפורטים להלן:
							(א) פירוט היעדים לעניין מדדי השירות המטרופוליניים והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם;
							(ב) פירוט היעדים לעניין מתן שירות בקווי שירות לאוטובוסים ובקווי שירות למוניות שירות והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם;
							(ג) תשתיות תחבורה ציבורית שהרשות צפויה לקדם בהתאם לסעיף 41;
							(ד) הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין הנגשת מידע לציבור ולענין הטיפול בפניות ציבור;
							(ה) מגבלת שיא כח האדם שאושרה בהתאם לסעיף 25.
					(ג) הרשות תערוך ותגיש לשרים, לא יאוחר מיום 1 באפריל שלאחר שנת תקציב, דין וחשבון לענין ביצוע התקציב בשנת התקציב, ולענין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה.
					(ד) השרים רשאים לדרוש בתום כל רבעון מהרשות דין וחשבון לענין ביצוע התקציב; לענין זה – "רבעון" – תקופה רצופה של שלושה חודשים שתחילתה ב-1 בינואר, ב-1 באפריל, ב-1 ביולי או ב-1 באוקטובר של כל שנת תקציב.
		מימון		51.	(א) התקציב השנתי של רשות ימומן מהבאים:
						(1) תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב השנתי, במסגרת תקציב המשרד;
						(2) סכומים אותן תגבה הרשות מרשויות מקומיות הכלולות בה באישור שר התחבורה ושר הפנים;
						(3) הכנסות שיהיו לרשות מביצוע תפקידיה.
					(ב) קביעת הסכומים האמורים בסעיף (א)(2), אם ייקבעו סכומים כאמור, תהיה בהתאם, בין השאר, למפורטים להלן:
						(1) מספר התושבים של הרשות המקומית ביחס לסך התושבים בכל הרשויות המטרופוליניות;
						(2) אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
דוחות כספיים				52.	(א) הוראות סעיפים 171 ו-172 לחוק החברות לעניין עריכת דוחות כספיים, החלות על חברה פרטית, יחולו בשינויים המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות סעיף זה.
					(ב) המועצה תדאג מדי שנה לעריכתם של הדוחות המפורטים בסעיף 33(א) לחוק החברות הממשלתיות.
					(ג) הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה, ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים.
		פיקוח על עבודת הרשות		53.	(א) השר יהיה רשאי להורות למועצה להביא בפניו את השיקולים שעמדו בפני הרשות בעת קבלת החלטה או ביצוע פעולה, ולהורות לה לקיים דיון נוסף בעניין אם התקיים אחד הבאים:
						(1) הרשות פעלה בניגוד למדיניות עליה הורה השר או בניגוד לאמות המידה עליהן הורה המפקח על התעבורה;
						(2) הרשות פעלה באופן הפוגע פגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן לתושבים.
					(ב) סבר השר, לאחר שהובאה בפניו עמדת המועצה ולאחר התייעצות עם המפקח על התעבורה, כי הרשות פעלה בניגוד למדיניות עליה הורה השר או בניגוד לאמות המידה עליהן הורה המפקח על התעבורה, וכן שפעולתה עלולה לגרום לפגיעה ממשית בשירות התחבורה הציבורית הניתן לתושבים במטרופולין, או לגרום לפגיעה בשירותי התחבורה הציבורית הארצית, רשאי הוא לקבוע הוראה אשר תבוא במקום החלטת המועצה או להורות לרשות כיצד לפעול.
		דין וחשבון שנתי		54. ד	(א) הרשות תערוך ותגיש לשרים, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי על פעילותה; בדוח האמור, יפורטו בין השאר היעדים שקבעה המועצה ועמידתה של הרשות ביעדים האמורים.
					(ב) הרשות תפרסם את הדוח האמור בסעיף (א) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון.
		דיווחים		55.	(א) הרשות תמסור למפקח על התעבורה או מי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם להוראות שיקבע שר התחבורה בעניין.
					(ב) הרשות תמסור לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר, דיווחים נוספים על פעילותה.

					סימן יא': הוראות מעבר
הוראת מעבר לעניין צוות אב				56.	(א) במשך שנתיים ממועד ההקמה, הרשות שהוקמה במטרופולין ירושלים תהיה רשאית לקלוט את עובדי העמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני – ירושלים, תכנית אב לתחבורה (להלן – צוות תכנית אב) ללא מכרז.
					(ב) בסמוך לאחר הקמת הרשות במטרופולין ירושלים, היא תהיה רשאית להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תכנית אב הנוגעות לפעילותה.
			הוראת מעבר לעניין הרשויות בירושלים ובאר שבע	57.	שר התחבורה יקבע בצו, בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה את העניינים האמורים בסעיף 2(ב)(1) עד (5) לעניין רשות מטרופולינית ירושלים ולעניין רשות מטרופולינית באר שבע ויחולו לגבי הצו האמור כל ההוראות האמורות בסעיף 2; מועד פרסום הצו כאמור יהיה מועד כינונה של הרשות.

		תוספת
		(סעיף 2)
רשימת מטרופולינים	1.	להלן יפורטו מטרופולינים שבהם ניתן יהיה להקים רשות מטרופולינית לתחבורה:
		(1) ירושלים;
		(2) באר שבע.