תקנות לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ח - 2018

הגדרות

1.  

בתקנות אלה -

"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך

"מדריך בצהרון" – מי שמונה לשמש כמדריך על ידי מפעיל צהרון;

"מנהל הצהרון" – רכז או מי שמונה לשמש כמנהל על ידי מפעיל צהרון;

"מפעיל צהרון" – מעסיק את העובדים ואחראי על הפעילות;

"מפקח כולל" – כמשמעותו בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי פיקוח), תשי"ז – 1956;

"צהרון גן ילדים" – צהרון לילדי גן ילדים, יכול שיכלול מספר קבוצות בהתאם לקבוע בתקנות אלה;

"צהרון בית ספר" – צהרון לילדי בית הספר, יכול שיכלול מספר קבוצות בהתאם לקבוע בתקנות אלה;  

"צהרון חינוך מיוחד" צהרון המיועד לתלמידים הלומדים במוסד לחינוך מיוחד, כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, תשמ"ח - 1988[2].

"רכז" - מי שמונה לשמש כרכז על ידי מפעיל צהרון;

"תצהיר"- כהגדרתו בתקנה 1 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד – 1984.

פרק א' – תנאים לפתיחתו של צהרון ולהפעלתו

עמידה בתנאים לפתיחת צהרון

2.  

מפעיל הצהרון יעמוד בדרישות תקנות אלה לכל אורך שנת הלימודים.

המבנה והציוד

3.  

מפעיל הצהרון יפעיל את הצהרון במבנה, המתאים מההיבטים הפיזיים, התברואתיים, הבטיחותיים, החינוכיים, המנהלתיים והארגוניים, לצורכי הילדים והצוות, לרבות: חדרי הלימוד, הפעילות, המטבח וחדרי השירותים, וכן מתקנים נוספים בצהרון, המשמשים את הילדים ואת הצוות באופן קבוע, לפי דיני התכנון והבנייה ולפי דרישות הבטיחות והתברואה, כפי שיורה המנהל הכללי.

ימי פעילות בצהרון

4.  

(א)צהרון יפעל לפחות חמישה ימים רצופים בשבוע, במהלך שנת הלימודים, . –בהתאם לימי הלימודים שהוגדרו על ידי משרד החינוך.

שעות הפעילות

5.  

צהרון יפעל בכל יום מיד בתום יום הלימודים ועד השעה - 16:00 , לכל הפחות;  בימי חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים יפעל הצהרון בשעות 7:30-16:00, לכל הפחות, ככל שיפעל.

מספר ילדים בצהרון

6.  

(א)  מספר הילדים המרבי בקבוצה לא יעלה על שלושים וחמישה ילדים;

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) מפעיל צהרון יהיה רשאי להפעיל קבוצה בצהרון במספר ילדים העולה על שלושים וחמישה, אם ניתן לכך אישור בכתב מאת המפקח  הכולל.

מספר ילדים בצהרונים לחינוך מיוחד

7.  

מספר הילדים המרבי בצהרון חינוך מיוחד לא יעלה על 12 ילדים;

בעלי תפקידים בצהרון

8.  

(א)  בכל צהרון גן ילדים,  יהיו לפחות מדריך אחד ועוזר למדריך אחד משך כל שעות הפעילות;

(ב) עלה מספר הילדים בצהרון על 30 ילדים, יעסיק מפעיל הצהרון עוזר למדריך אחד נוסף לפחות;

(ג)  בצהרון בבית ספר יהיה מדריך אחד משך כל שעות פעילות הצהרון ורכז. עלה מספר  הילדים בצהרון על 50 ילדים, יועסק הרכז בהיקף שלא יפחת ממחציתזמן  הפעילות של הצהרון בכל יום, עלה מספר הילדים בצהרון על 100 ילדים -  יועסק הרכז בהיקף מלא בכל שעות פעילות הצהרון.

תנאים למינוי רכז

9.  

לא יועסק אדם כרכז צהרון אלא אם כן מתקיים לגביו אחד מהתנאים הבאים:

(1) הוא בעל רישיון עיסוק בהוראה;

(2) הוא בעל תעודת הוראה לחינוך קדם יסודי או לחינוך יסודי ;

(3) הוא בעל ניסיון בהוראה של שנתיים לפחות;

(4) ניתן למינוי אישור מהמפקח הכולל.

(5) הוא עבר השתלמות והכשרה מקצועית לפי הוראות המנהל הכללי של משרד החינוך או מתחייב לעבור השתלמות כאמור בסמוך לכניסתו לתפקיד, לרבות בנושאים שלהלן:

נהלי בטחון בטיחות וחובת דיווח

עזרה ראשונה

סדר יום בצהרון פתיחת יום וסגירת יום

העשרה שפתית ותרבותית

אקלים מיטבי בצהרון

דרכים ליצירת שותפויות צוותי הבוקר צוותי הצהריים ושיתוף הורים

תזונה בריאה ואורח חיים בריא בגילאי 3-9

היבטים התפתחותיים בגילאי 3-9 והמשמעויות לעבודה בצהרונים בגנים ובבתי הספר.

תנאים למינוי מדריך

10.  

(א)  לא ימונה/יועסק מדריך בצהרון אלא אם כן מתקיים לגביו אחד מהתנאים הבאים:

(1)  הוא בעל רישיון עיסוק בהוראה;

(2)  הוא בעל תעודת הוראה לחינוך קדם יסודי או לחינוך יסודי;

(3)  הוא בעל הסמכה לחינוך קדם יסודי;

(4)  בצהרון בגן ילדים – יכול שיהיה מי שמשמש סייע בגן ילדים ;

(5)  ניתן למינוי אישור מפקח כולל.

(6)  הוא עבר הכשרה מספקת כפי שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך או מתחייב לעבור הכשרה בסמוך לכניסתו לתפקיד, לרבות בנושאים האמורים בתקנה 9(5) לתקנות אלה .

(ב) לא ימונה סייע בגן ילדים כמדריך כאמור בס"ק (א) אלא אם כן מתקיים  לגביו אחד התנאים הבאים:

(1)  ניתן לכך אישור מפקח כולל;

(2)  בעל  3 שנות ניסיון בעבודה במוסדות חינוך;

(3)  הוא עבר הכשרה מספקת כפי שיקבע המנהל הכללי של משרד החינוך או מתחייב לעבור הכשרה בסמוך לכניסתו לתפקיד, לרבות בנושאים האמורים בתקנה 9(5) לתקנות אלה.

תפקידי מנהל צהרון ותפקידי רכז צהרון

11.  

(א)  רכז צהרון יימצא בצהרון, בהתאם לקבוע בתקנה 8 לתקנות אלה;

(ב) מנהל הצהרון ורכז ידאגו לנוכחות סדירה של צוות הצהרון במצבת העובדים הקבועה;

(ג)  מנהל הצהרון ורכז ידאגו לשמירה על תנאים בטיחותיים ותברואיים מספקים, לפי הוראות תקנות אלה;

(ד) מנהל הצהרון ורכז ידאגו לקיומה של תכנית חינוכית המתאימה לגיל התלמידים, צורכיהם ויכולותיהם;

(ה) מנהל הצהרון ורכז יהיו אחראים על נוכחות סדירה של הילדים בצהרון באמצעות יומן נוכחות;

(ו) אין באחריות המוטלת על מנהל צהרון ורכז בכדי לגרוע מאחריותו של מפעיל צהרון.

תנאים למינוי עוזר מדריך

12.  

לא ימונה אדם לשמש כעוזר מדריך אלא אם התקיימו בו כל אלה:

(1) מלאו לו 18 שנים;

(2) עבר הכשרה או התחייב לעבור הכשרה כאמור, לרבות בנושאים האמורים בתקנה 9(5) לתקנות אלה, בסמוך למינויו לתפקיד.

תכנית חינוכית

13.  

(א)  הצהרון יפעל בהתאם לתכנית החינוכית, אשר תפורסם בידי המנהל הכללי של משרד החינוך,  ותימסר לידיעת ההורים.

(ב) במסגרת התכנית יכללו לא פחות משני חוגים שבועיים, מסגרת זמן לסיוע בהכנת שיעורי בית, וכן פעילויות העשרה נוספות,

תנאי בטיחות בצהרון הפועל בשטח מוסד חינוך

14.  

(א)  מפעיל צהרון, הפועל במבנה מוסד חינוך רשמי, יחזיק אישור מאת הרשות המקומית האחראית על המבנה, כי מדובר במוסד חינוך רשמי, אשר מתקיימת בו פעילות בשנת הלימודים הנוכחית, וכן טופס מערך ביקורת בצהרון מאת יועץ בטיחות או מנהל בטיחות למוסדות חינוך בעל רישיון או מוסמך, כמפורט בטופס ב' לתוספת 1 לתקנות;

(ב) מפעיל צהרון, הפועל במוסד חינוך שאיננו רשמי,  יחזיק בהעתק של רישיון תקף מכח חוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט – 1969, אשר ניתן למבנה מוסד החינוך בו הוא פועל.

תנאי בטיחות בצהרון המופעל בשטח מרכז קהילתי

15.  

(א)  רשות מקומית או מי מטעמה המפעילים צהרון בשטח מרכז קהילתי יחזיקו את המסמכים שלהלן:

(1)  אישור מאת הרשות המקומית להפעלת הצהרון במרכז הקהילתי;

(2)  טופס מערך ביקורת בצהרון מאת יועץ בטיחות או מנהל בטיחות למוסדות חינוך בעל רישיון או מוסמך, כמפורט בתוספת 1 לתקנות;

(3)  אישור תקינות מבנה והתחייבות לפיקוח ולבקרה מטעם הרשות המקומית, בהתאם לטופס בתוספת 2.

תנאי בטיחות בצהרון המופעל על ידי חברה ממשלתית בשטח מרכז קהילתי

(ב) חברה ממשלתית, המפעילה צהרון בשטח מרכז קהילתי, תחזיק אישור מאת הרשות המקומית להפעלת הצהרון במרכז הקהילתי, וכן טופס מערך ביקורת בצהרון מאת יועץ בטיחות או מנהל בטיחות למוסדות חינוך בעל רישיון או מוסמך, כמפורט בתוספת 1 לתקנות.

תנאי בטיחות אש

16.  

(א)  מפעיל צהרון המנוי בפסקה (1) להגדרה "צהרון" יעמוד בתנאים הקבועים בתקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי אש בבתי ספר), התשל"ב – 1972; מפעיל צהרון המנוי בפסקאות (2) ו-(3) להגדרה "צהרון" יעמוד בהם בשינויים המחוייבים;

(ב) לא תובער אש באזור שהיית הילדים, ובכלל האמור לא יבושל מזון בשטח שהיית הילדים;  בישול או חימום מזון יבוצעו בחלל נפרד מאזור שהיית הילדים,  ולא יבוצעו באמצעות אש גלויה, למעט בכיריים גז, שהתקנתם אושרה לפי תקן ישראלי 158 או תקן שיחליפו.. 

(ג)  חימום חלל הצהרון יעשה על ידי מערכות הקבע של המבנה, או יחידת הסקה ניידת (רדיאטור) המופעלת כמערכת סגורה על בסיס מים או שמן. בשום מקרה לא יבוצע חימום באמצעות תנורי חימום בעלי חוט להט (גלוי או מוסתר) או להבה גלויה.

תנאים פיננסיים

17.  

(א)  מפעיל צהרון יחזיק אישור מרשויות המיסים על ניהול ספרים תקין ואישור על מעמד הגוף במע"מ.

(ב) בהיות מפעיל עמותה רשומה, המפעיל יחזיק אישור ניהול תקין מרשם העמותות, אם החובה חלה עליו.

(ג)  מפעיל נדרש לנהל את מערכת הנהלת החשבונות של הפעלת הצהרון במשק כספים נפרד

(ד) מפעיל צהרון יהיה בעל איתנות פיננסית בהתאם לשיעורים ולכללים כדי שיקבעו על ידי המנהל הכללי מעת לעת.

הזנה

18.  

מפעיל צהרון יספק מזון אשר יכלול ארוחת צהריים חמה וכן ארוחת מנחה. ההזנה תיעשה בהתאם להוראות תקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז- 2017[3]

פרק ב' – הגשת תצהיר

הגשת תצהיר

19.  

(א)  מפעיל צהרון יגיש לממונה תצהיר כי הוא עומד בהוראות לפי החוק ולפי תקנות אלה, ערוך לפי הטופס שבתוספת הראשונה, (להלן – הטופס), לא יאוחר מיום 1 בחודש יוני לגבי שנת הלימודים שתיפתח ב- 1 בספטמבר או בא' באלול של אותה שנה, ואם המפעיל הוא הרשות המקומית – תגיש הרשות המקומית תצהיר כאמור עבור כל אחד מהצהרונים המופעלים על ידה או על ידי מי מטעמה.

(ב) התצהיר ייחתם בידי המפעיל או מי שמורשה לכך מטעמו, ואם הוא תאגיד – בידי מורשה חתימה של התאגיד;

המסמכים שיצורפו לתצהיר

20.  

לתצהיר יצורפו מסמכים המעידים כי בצהרון מתקיימים התנאים האמורים בפרק א', כמפורט להלן: 

(א)  פרטי מגיש ההודעה, מספר תעודת הזהות, פרטי ההתקשרות, והתחייבות מפעיל הצהרון כי הוא עומד בהוראות החוק והתקנות מכוחו, וכי יעמוד בהן לאורך כל שנת הלימודים;

(ב) אם מפעיל הצהרון הוא תאגיד – העתק מעודכן של תזכיר ותקנות התאגדות של התאגיד, וכן פרטים על מי שבידו השליטה, כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח – 1968, על התאגיד ועל מי שמוסמך לחייבו;

(ג)  הצהרת מפעיל הצהרון כי לא הורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א – 2001[4], וכי הוא מודע לחובותיו לפי סעיפים 7(א) ו-(ב) לחוק.

(ד) אישור של יועץ בטיחות מוסמך לפיו תנאי הציוד והבטיחות במבנה ובחצרותיו הם בהתאם לקבוע בתקנות 14 - 16 ;

(ה) הצהרת מפעיל כי הוא עומד בתנאי תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי אש בבתי ספר), התשל"ב - 1972[5]

(ו) צהרון המנוי בפסקה (1) להגדרה "צהרון", המופעל על ידי מפעיל צהרון, שאיננו רשות מקומית - רישיון מכח חוק הפיקוח, התשכ"ט – 1969, שניתן למבנה בו יפעל הצהרון;

(ז)  התכנית החינוכית הצפויה להתקיים בצהרון;

(ח) רשימת הצוות החינוכי שיועסק בצהרון, הכוללת תעודות ואישורים בכתב, המעידים על השכלה, הכשרה וניסיון חינוכי של מנהל הצהרון ושל כל אחד מאנשי הצוות, בהתאם לקבוע בתקנות 8-12 ;

(ט)  פרטים בדבר התעריף החודשי הנגבה עבור שירותי הצהרון וסדרי הגבייה והצהרה כי הודיע להורים את פירוט העלויות של הצהרון

(י) אישור ניהול תקין מרשם העמותות או המרשם החברות;

(יא)  דין וחשבון כספי שנתי וההכנסות וההוצאות לשנת הכספים האחרונה או הצעת תקציב אם היה הצהרון חדש, לרבות פרטים מלאים ונכונים, והוצאות הצהרון לשירותים ולבניינים;

הודעת מפעילי צהרון המנוי בפסקה (1) להגדרת "צהרון" על הפעלת צהרון

21.  

מפעיל צהרון, המנוי בפסקה (1) להגדרה "צהרון", איננו חייב לצרף להודעתו את המסמכים המפורטים בתקנה 19 (ב'),  (ד), (יא') ו- (יב);

הודעת מפעיל צהרון שאיננו רשות מקומית לרשות המקומית

22.  

מפעיל צהרון שאיננו רשות מקומית יודיע בכתב לרשות המקומית שהוא פועל בתחומה כי בכוונתו לפתוח צהרון; הודעה כאמור תימסר לא יאוחר מ-1 במאי בכל שנה לקראת שנת הלימודים. הודעה כאמור תכלול את שם מפעיל הצהרון, כתובת הצהרון, פרטי התקשרות עם מנהל הצהרון, והתחייבות על עמידה בתנאי החוק והתקנות.