תקנות הספריה הלאומית (סייגים ותנאים לגישה לציבור לעותקים לצורכי שימור של אתרי אינטרנט ושל יצירות המצויות בהם), התשע"ח-2018

בתוקף סמכותי לפי סעיף 23(א)(4) לחוק הספריה הלאומית, התשס"ח-2007[1] (להלן – החוק), ובהסכמת שר החינוך, אני מתקינה תקנות אלה:

הגדרות

1.  

בתקנות אלה:

"בעל אתר אינטרנט" – מי שרשום במרשם שמות המתחם כמחזיק שם המתחם בו פועל אתר האינטרנט, ואם מדובר בתת-אתר, מי שקיבל מאת בעל האתר את הזכות הבלעדית להפעילו;

"הספריה" – הספריה הלאומית כמשמעותה בחוק;

"הפרת זכות קניין רוחני" - הפרה לפי אחד או יותר מחוקים  אלה: פקודת הפטנטים והמדגמים, 1926^[2]; חוק הגנת כינויי מקור וציונים גאוגרפיים, התשכ"ה-1965^[3]; חוק הפטנטים, התשכ"ז-1967^[4]; פקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב-1972^[5]; חוק זכות מטפחים של זני צמחים, התשל"ג-1973^[6]; חוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד-1984^[7]; חוק עוולות מסחריות התשנ"ט-1999^[8]; חוק להגנת מעגלים משולבים, התש"ס-1999^[9]; חוק זכות יוצרים, התשס"ח-2007^[10]; חוק העיצובים, התשע"ז-2017[11];

"מוסד להשכלה גבוהה", "ספריה ציבורית" – כהגדרתם בחוק;

"פריט" – עותק של דף מאתר אינטרנט או של יצירה המצויה באתר אינטרנט, שנעשה לפי סעיף 23(א)(4) לחוק;

גישה לציבור לפריטים

2.  2

הספריה תנגיש לציבור באמצעים שלהלן פריטים שהועתקו לצרכי שימור לארכיון האינטרנט של הספריה, ובכפוף להוראות תקנות אלה:

(1) בבניין מושבה של הספריה;

(2) בעמדות מחשב השייכות לספריה ציבורית או לספריה של מוסד להשכלה גבוהה והנמצאות בשטחן;

(3) באמצעות רשת האינטרנט או מדיה המונית אחרת - באתר האינטרנט של הספריה או באתר או חשבון ייעודי אחר שלספריה שליטה לגביו;

הגבלת גישה לפריטים על פי קובץ או הודעה

3.   

הספריה תחסום את הגישה באמצעות רשת האינטרנט ומדיה המונית אחרת כאמור בתקנה 2(3), לפריטים המועתקים מאתר עליו מותקן קובץ כאמור בתקנת משנה 6(ב)(1) או לפריטים שהועתקו מאתר שנשלחה לגביו הודעה כאמור בסעיף 6(ב)(2).

הגבלת גישה לפריט על פי בקשה  

4.   

(א)  אדם רשאי לפנות לספריה בבקשה להגביל את הגישה לפריט שהוא עותק של אחד מהמפורטים להלן; הספריה תבחן את הבקשה בהתאם לאמור בסעיף זה.

(ב) מצא המנהל הכללי כי מתקיים בפריט אחד מהמפורטים להלן,  יגביל את הגישה אליו מחוץ לבניין מושבה של הספריה, לפי פסקאות (2)  או (3) לתקנה 2:

(1) פריט שתוכנו פורסם בטעות, והוסר; פנייה בעניין זה תהיה על ידי בעל האתר בלבד, ובלבד ששוכנע המנהל הכללי כי הגבלת הגישה נחוצה, לרבות בשים לב לאינטרס הציבורי שבהנגשתו לציבור באמצעות ארכיון האינטרנט ובשים לב למידת החשש לפגיעה הצפויה מהמשך הנגשתו ועוצמתה של פגיעה זו;

(2) פריט שנטען לגביו כי תוכנו או פרסומו מהווים עבירה לפי כל דין, ובלבד ששוכנע המנהל הכללי כי הגבלת הגישה נחוצה, לרבות בשים לב בין היתר לאינטרס הציבורי שבהנגשתו לציבור באמצעות ארכיון האינטרנט ובשים לב למידת החשש לפגיעה הצפויה מהמשך הנגשתו ועוצמתה של פגיעה  זו, וכן יקח בחשבון  האם הפריט הוסר על ידי בעל האתר ;

(3) פריט שנטען לגביו כי תוכנו או פרסומו מהווים עוולה כלפי אדם או הפרת זכות קניין רוחני, ובלבד ששוכנע המנהל הכללי כי הגבלת הגישה נחוצה, לרבות בשים לב בין היתר לאינטרס הציבורי שבהנגשתו לציבור באמצעות ארכיון האינטרנט ובשים לב למידת החשש לפגיעה הצפויה ממשך הנגשתו ועוצמתה של פגיעה זו וכן יקח בחשבון  האם הפריט הוסר על ידי בעל האתר .

(ג)  הוגשה בקשה כאמור בתקנת משנה (א) לגבי פריט שמצא המנהל הכללי כי הוא אחד מהמפורטים להלן, יגביל את הגישה אליו מחוץ לבניין מושבה של הספריה וגם בבניין מושבה של הספריה, לפי תקנה 2:

(1) פריט שמופיע בו תוכן אסור בהחזקה לפי דין, בהתאם לקביעה שקבע בית משפט.

(2) פריט שניתנה לגביו הוראה מפורשת שלא לפרסמו או להסירו מאתר האינטרנט או מארכיון האינטרנט של הספריה או להגביל את הגישה אליו באתר האינטרנט או בארכיון האינטרנט של הספריה, מאת בית משפט או הוראה מפורשת מאת הצנזורה, כמשמעותה לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945 לאסור פרסום או להורות על הסרת פרסום.

(3) פריט שאינו פריט עיתונאי או חדשותי ואשר מופיע בו מידע אשר פורסם תוך הפרת חובת סודיות הקבועה בדין לגבי ענייניו הפרטיים של אדם, ובלבד שמידע זה לא פורסם במסגרת פרסום עיתונאי או חדשותי, והמנהל הכללי שוכנע כי הגבלת הגישה נחוצה, בשים לב, בין היתר, לאינטרס הציבורי שבהנגשתו לציבור באמצעות ארכיון האינטרנט, ולעוצמת הפגיעה הצפויה מהמשך הנגשתו.

(4) פריט שנטען לגביו שתכנו או פרסומו מהווים עוולה או עבירה או הפרת  זכות קניין רוחני, ועל אף שלא ניתנה החלטה בעניינם על ידי בית המשפט או הצנזורה, והכל אם השתכנע המנהל הכללי כי בנסיבותיו החריגות של העניין נדרשת הגבלת גישה אליו גם בבניין מושבה של הספריה, ובלבד ששוכנע המנהל הכללי כי הגבלת הגישה נחוצה ונדרשת, לרבות בשים לב בין היתר לאינטרס הציבורי שבהנגשתו לציבור באמצעות ארכיון האינטרנט ובשים לב למידת החשש לפגיעה הצפויה מהנגשתו לציבור ועוצמתה של פגיעה צפויה זו וכן יקח בחשבון  האם הפריט הוסר על ידי בעל האתר

(ד) המנהל הכללי יורה על הסדרים וכללים לטיפול בבקשות כאמור בתקנת משנה (א), והכל בהתאם להוראות אלה:

(1) בקשה כאמור בתקנת משנה (א) תוגש לספריה באמצעות טופס פנייה אלקטרוני שהספריה תפרסם באתר האינטרנט שלה ותכלול מידע המבסס את פרטי הבקשה ותימוכין לה;

(2) עד להחלטה בבקשה, תיחסם הגישה מחוץ לבניין מושבה של הספריה, לפי תקנה 2 פסקאות (2) ו-(3), לפריט אליו התייחסה הבקשה, אלא אם החליט המנהל הכללי להתיר את העיון, עד להחלטה בבקשה, [בהתאם להוראות פסקה (6)]; החלטת הספריה תתקבל בתוך 30 יום ורשאית היא להאריך את התקופה מטעמים מיוחדים בלבד;    

(3) הספריה תבחן את הבקשה לאחר שנתנה, במידת האפשר,  לבעל האתר ולמפרסם [הפריט] אפשרות להתייחס לבקשה; סירוב הספריה לבקשה, יהיה בהחלטה [מנומקת] שתשלח לפונה ותשלח גם לבעל האתר ולמפרסם, במידת האפשר;

(4) אחת לחודשיים תפרסם הספריה הודעה על החלטותיה בפניות שהתקבלו לפי תקנה זו, ובלבד שאם הוגבלה הגישה לפריט כאמור, לא תכלול ההודעה פרטים שיש בהם משום פרסום המידע שבגינו הוגבלה הגישה אל הפריט; הוראות תקנה זו לא יחולו על פריטים שניתנה לגביהם הוראה מפורשת מאת הצנזורה, כמשמעותה לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945 לאסור פרסום או להורות על הסרת פרסום.

(5) הספריה רשאית לבחון מעת לעת את החלטותיה בפניות שהתקבלו לפי תקנה זו, מיוזמתה או לבקשת כל אדם, ובכלל זאת הגופים המייצגים את עניינו של ציבור משתמשי הספריה וכן תמציא הודעה בדבר הבחינה המחודשת לפונה כמשמעותו לפי סעיף 4(א), ובמידת האפשר – גם לבעל האתר ולמפרסם [הפריט], ותציע להם להעביר התייחסותם; שונתה החלטת הספריה, תודיע על כך כאילו הייתה החלטה חדשה;

(6) תנאים וסדרים לגישה לפריטים שהגישה אליהם מוגבלת לפי תקנה זו, ובלבד שלעניין פריטים שהוגבלה אליהם גישה בעמדות מחשב השייכות לספריה ציבורית או לספריה של מוסד להשכלה גבוהה והנמצאות בשטחן כאמור בתקנת משנה (ב) או פריטים שהוגבלה אליהם גישה בבניין מושבה של הספריה כאמור בתקנת משנה (ג), תתאפשר הגישה לאדם, [לקבוצת בני אדם] או למוסד [או לקבוצת מוסדות], על פי בקשה פרטנית בלבד, למטרה ממטרות הספרייה הלאומית כאמור בסעיף 2 לחוק ותפקידיה כאמור בסעיף 3 לחוק, ובכפוף לקביעתם בידי הספריה של ההסדרים הנדרשים לאור הטעמים שעמדו ביסוד הגבלת הגישה.

(7) ככל שהדבר ניתן מן הבחינה הטכנולוגית, באמצעים סבירים, תוגבל הגישה לפי תקנה זו לחלק מן הפריט, בו מתקיים אחד מהמפורטים בסעיף קטן (ב) ו-(ג), בלבד, כך שתותר הגישה לשאר חלקי הפריט, כאשר בדף אינטרנט נכללים פרסומים אחרים שלא מתקיימים בהם אחד מהמפורטים בסעיף קטן (ב) או (ג).

הרשומה הקטלוגית

5.   

(א)        פריט שהוגבלה הגישה אליו לפי תקנות אלה, או לפי קביעת מנהל הספריה לפי סעיף 22 לחוק, יופיע בקטלוג עם הודעה בדבר תנאי הגישה אליו, ובלבד שהודעה זו לא תכלול פרטים שיש בהם משום פרסום המידע שבגינו הוגבלה הגישה לפריט.

(ב) הספריה רשאית לאפשר למנועי חיפוש אינטרנטיים חיצוניים גישה לפריטים בארכיון האינטרנט, ובלבד שההפניה לפריט בידי מנוע חיפוש כאמור תיעשה ככל הניתן על דרך של הפניה לאתר הספריה בלבד, ללא פרסום פירוט התוכן שבפריט או חלקו על גבי מנוע חיפוש חיצוני כאמור.

(ג) הוראות תקנה זו לא יחולו על פריטים שניתנה לגביהם הוראה מפורשת מאת הצנזורה, כמשמעותה לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945 לאסור פרסום או להורות על הסרת פרסום.

  הודעה שנתית

6.

(א) הספריה הלאומית תפרסם, אחת לשנה, הודעה באתר האינטרנט שלה בדבר פעילותה לפי סעיף 23(א)(4) לחוק, ובכלל זאת  כללים והסדרים שייקבע המנהל הכללי לפי תקנות 3 ו- 4.

(ב)  בהודעה כאמור בפסקה (א) תכלול הספריה:

(1)  הפנייה לקובץ אשר התקנתו באתר אינטרנט, או בחלק ממנו, תבטיח כי הספריה הלאומית לא תאפשר גישה לפריטים שהועתקו מהחלק עליו הותקן, באמצעות רשת האינטרנט ומדיה המונית אחרת כאמור בתקנה 2(3), בהתאם להוראות תקנה 3; ואפשר שהקובץ יהיה שונה משנה לשנה.

(2)   טופס המאפשר לבעל אתר להודיע לספריה כי הוא מבקש לראות את האתר כאתר שהותקן עליו או על חלק ממנו קובץ כאמור בפסקה (1), ולרבות להודיע כאמור לגבי אתר  אשר פריטים בו הועתקו לצרכי שימור לפי סעיף 23(א)(4) לחוק לפני תחילת תוקפן של תקנות אלה  (להלן – פריטים קודמים), לענין הפריטים הקודמים שהועתקו כאמור, כולם או מתאריך שכלל בבקשתו.

סייג לתחולת התקנות

7.  

אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מסמכותו של המנהל הכללי לקבוע כללים לפי סעיף 22 לחוק לענין גישה לציבור לפריטים, תנאים וסייגים, באמצעים המנויים בתקנה 2, לרבות הטלת הגבלות נוספות על ההגבלות המנויות בתקנות אלה, והכל בכפוף להוראות תקנות אלה, ואין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מן השימושים המותרים  לפי דין לספריה או לאדם אחר באתר או ביצירה.