תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע: חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס'...), התשע"ח-2017

ב. מטרת החוק והצורך בו: מטרת החוק המוצע היא להבנות את שיקול הדעת שעל שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים להפעיל בעת מתן היתר להעסקת עובדים ביום המנוחה השבועית בהתאם לעילות הקבועות בחוק.

ג. עיקרי החוק המוצע: סעיף 9 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951 (להלן – החוק), קובע כי העסקת עובדים במנוחה השבועית אסורה אלא אם כן היא הותרה לפי סעיף 12 לחוק. על פי סעיף 12(א) לחוק, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר) רשאי להתיר העסקת עובדים בשעות המנוחה השבועית אם הוא משוכנע שהפסקת העבודה למנוחה השבועית לכולה או לחלק ממנה, עלולה לפגוע בהגנת המדינה או בבטחון הגוף או הרכוש, או לפגוע פגיעה רבה בכלכלה, בתהליך עבודה או בסיפוק צרכים שהם, לדעתו, חיוניים לציבור או לחלק ממנו. לאיסור העסקת עובדים במנוחה השבועית שתי תכליות: האחת, תכלית סוציאלית והיא לשמור על רווחת העובדים, והשנייה, תכלית דתית- לאומית – קביעת יום השבת כיום המנוחה בהתאם לצביונה של מדינת ישראל כמדינה יהודית. בהתאם לכך, מוצע לעגן בחקיקה את אמות המידה לפיהם ישקול השר מתן היתר לעבודה בשבת, מקום שקיימת עילה לעשות כן לפי סעיף 12(א) לחוק, ולחייבו להתחשב בשיקולים הבאים בעת קבלת החלטתו: קיומה של חלופה שלא תחייב העסקת עובדים במנוחה השבועית, רווחת העובד, מסורת ישראל ומידת הפגיעה במרחב הציבורי אם יינתן ההיתר.

שיקולים אלה באים בשים לב לתכליות הקביעה של יום מנוחה שבועית ולאיסור להעסקת עובדים ביום המנוחה השבועית, כאשר תכלית אחת היא דתית-לאומית, ותכלית שנייה היא סוציאלית, לדאוג לרווחת העובדים.

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים: ראה בנוסח הצעת החוק.

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה: אין.

ו. השפעת החוק המוצע על ההיבט המינהלי: אין.

ז. להלן נוסח החוק המוצע:

חוק שעות עבודה ומנוחה(תיקון מס'...), התשע"ח-2017


תיקון סעיף 12	1. ב	בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951[1], בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
		"(א1) לעניין מתן היתר לפי סעיף קטן (א) יתחשב שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים בשיקולים הבאים:
			(1) רווחת העובד;
			(2) מסורת ישראל;
			(3) קיום חלופה שאינה מחייבת העסקה בימי המנוחה השבועית;
			(4) מידת הפגיעה במרחב הציבורי במקום בו מתבקש ההיתר."

דברי הסבר

סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 12 לחוק שעות עבוד המנוחה, התשי"א-1951 ולקבוע כי בהתקיים עילות למתן היתר להעסקת עובדים בשעות המנוחה השבועית כאמור בסעיף 12(א) על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לשקול שיקולים אלה: רווחת העובד, מסורת ישראל, קיום חלופה שאינה מתחייבת בהעסקה בימי המנוחה השבועית ומידת הפגיעה במרחב הציבורי במקום בו מתבקש ההיתר.