תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

חוק העונשין (תיקון מס'...) (ביטול סעיפים 468-469), התשע"ח-2017

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

ביטול סעיפים 468 ו-469 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 בהתאם להחלטת ממשלה מס' 2588 שעניינה "צמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו".

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1:

      סעיפים 468 ו-469 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן: "החוק" או "חוק העונשין") קובעים הסדר חילוט ייחודי של שטרי כסף מזויפים ושל ציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים. סעיפים אלו מקורם בפקודת סדר הדין הפלילי, 1936 (להלן: "הפקודה" או "פקודת סדר הדין הפלילי") והם הועתקו, כלשונם, מהפקודה לחוק העונשין. על פי סעיפי החוק, רכוש כאמור שחולט "יושמד או ייעשה בו בדרך אחרת, הכל כפי שיורה שר המשפטים". למרות האמור, מעולם לא הותקנו תקנות מכוח סעיפי החוק האלו.

      החלטת ממשלה מס' 2588 שעניינה "צמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו" (להלן: "ההחלטה" או "החלטת הממשלה") מבקשת לפעול לצמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו, במגוון דרכים. בסעיף 3 בהחלטה נקבעו הדרכים ליישומה על ידי שרי הממשלה ביחס לתקנות המצויות באחריותם, המנויות בנספח ב' להחלטה:

א. ליזום חקיקה לביטול סעיף ההסמכה להתקנת התקנות כאמור.

ב. ליזום חקיקה לשינוי סעיף ההסמכה, כך שהתקנת  התקנות תהיה נתונה לשיקול דעת השר האחראי.

סעיפי ההסמכה הקבועים ב- 468 ו-469 לחוק העונשין מופיעים בנספח ב' להחלטת הממשלה ולכן יש לבטלם או להפוך אותם לסעיפים הקובעים רשות להתקין תקנות.

הסדר החילוט הייחודי שקבוע בסעיפים אלו אינו נחוץ, נוכח קיומו של הסדר כללי המאפשר חילוט של שטרי כסף מזויפים וציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים הקבוע בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש), תשכ"ט-1969 שנותן את המענה הדרוש. כמו כן, גם הסמכות להתקין תקנות אינה נדרשת (דבר הנובע מחוסר הנחיצות של הסדר החילוט עצמו) ולכן מוצע לבטל את הסעיפים שבהם מעוגנת סמכות זו.

      יודגש, כי אין בביטול הסעיפים האמורים כדי להמעיט בחשיבות וחומרת עבירות הזיוף ואין בביטולם משום ויתור על הצורך בחילוט שטרי כסף מזויפים או על חילוט של ציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים. התיקון המוצע נועד להבהיר שאין צורך בהסדר חילוט ייחודי בהקשר הזה ודי בהסדר הכללי הקבוע בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש). 

 

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

ימחקו סעיפים 468 ו- 469 לחוק.

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

אין השפעה.

ו.  נוסח החוק המוצע:

להלן נוסח החוק מוצע:

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

תזכיר חוק העונשין (תיקון מס'...)(ביטול סעיפים 468-469), התשע"ח-2017

 

 

דברי הסבר

      סעיפים 468 ו-469 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן: "החוק" או "חוק העונשין") עוסקים בחילוט של שטרי כסף מזויפים ובחילוט של ציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים. הסעיפים מנוסחים כיום כך:

"468. כל שטר כסף מזוייף או מחוקה, וכל דבר כאמור בסעיף 467 שנמצא ברשותו של מי שהורשע בעשייתו או בניפוקו, יצווה בית המשפט על חילוטו, ללא פיצוי למחזיק, ומשחולט יושמד או ייעשה בו בדרך אחרת, הכל כפי שיורה שר המשפטים.

469. (א)  ראה שופט בית משפט שלום, על יסוד תצהיר, שיש יסוד סביר להניח כי בידו של אדם או בהחזקתו ישנו או היה, ללא רשות או הצדק כדין, אחד הדברים המנויים להלן, רשאי הוא ליתן צו חיפוש:

(1)   שטר כסף מזוייף או מחוקה;

(2)   מכשיר לעשיית נייר המשמש לשטרי כסף או חיקויו;

(3)   חומר שיש עליו מלים, צורות, ציונים או אותיות המסוגלים או מכוונים ליצור רושם של שטר כסף.

          (ב)  נמצא המחופש, ייתפס ויחולט בצו בית המשפט הדן את העבריין, ואם לא היה משפט - בצו שופט בית משפט שלום, ומשחולט יושמד או ייעשה בו בדרך אחרת, הכל לפי שיורה שר המשפטים."

      סעיפים אלו מקורם בפקודת סדר הדין הפלילי, 1936 (להלן: "הפקודה" או "פקודת סדר הדין הפלילי") והם הועתקו מהפקודה לחוק העונשין. על פי סעיפי החוק, רכוש כאמור שחולט "יושמד או ייעשה בו בדרך אחרת, הכל כפי שיורה שר המשפטים." עם זאת, מעולם לא הותקנו תקנות מכוח סעיפי החוק האמורים.

      החלטת ממשלה מס' 2588 שעניינה "צמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו" (להלן: "ההחלטה" או "החלטת הממשלה") מבקשת לפעול לצמצום מספרן של תקנות חובה שטרם הותקנו, במגוון דרכים הקבועות בהחלטת הממשלה. בהחלטה נקבע, בין היתר, כי יש להטיל על שרי הממשלה לפעול באחת הדרכים המנויות בסעיף 3 להחלטת הממשלה ביחס לתקנות המצויות באחריותם, המנויות בנספח ב' להחלטה זו:

א. ליזום חקיקה לביטול סעיף ההסמכה להתקנת התקנות כאמור.

ב. ליזום חקיקה לשינוי סעיף ההסמכה, כך שתבוטל החובה להתקין תקנות והדבר יהיה נתון לשיקול דעת השר האחראי, להתקינן כאמור.

 

סעיפים ההסמכה הקבועים ב- 468 ו-469 לחוק העונשין מופיעים בנספח ב' להחלטת הממשלה ולכן יש לבטלם או להפכם לרשות להתקין תקנות. הסדר החילוט הייחודי שקבוע בסעיפים אלו אינו נחוץ, נוכח קיומו של הסדר כללי המאפשר חילוט של שטרי כסף מזויפים וציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים הקבוע בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש), תשכ"ט-1969 הנותן את המענה הדרוש. כמו כן, גם הסמכות להתקין תקנות אינה נדרשת (דבר הנובע מחוסר הנחיצות של הסדר החילוט עצמו) ולכן מוצע לבטל את הסעיפים שבהם מעוגנת סמכות זו.

יודגש, כי אין בביטול הסעיפים האמורים כדי להמעיט בחשיבות וחומרת עבירות הזיוף ואין בביטולם משום ויתור על הצורך בחילוט שטרי כסף מזויפים או על חילוט של ציוד המשמש לייצור שטרי כסף מזויפים. התיקון המוצע נועד להבהיר שאין צורך בהסדר חילוט ייחודי בהקשר הזה ודי בהסדר הכללי הקבוע בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש).