תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
תזכיר חוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות (חוקי עזר), התשע"ח-2017
ב. מטרות החוק המוצע והצורך בו
על פי הקבוע בסעיף 258 לפקודת העיריות ובסעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות, לא יפורסם חוק עזר, אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש העיריה את חוק העזר לידיעת שר הפנים, אשר לו נתונה סמכות לעכב את חוק העזר. בהתאם לזאת, הוראות סעיפים 258(ב) עד (ה) לפקודת העיריות וסעיפים 22(ב) עד (ה) לפקודת המועצות המקומיות מעגנות את סמכות העיכוב האמורה הנתונה לשר הפנים ביחס לחוקי עזר ומפרטות את מנגנון העיכוב עצמו.
על רקע האמור, ועל מנת לפעול לייעול הליכי אישור חוקי העזר, מוצע לקבוע, כי על אף הוראות אלה, שר הפנים יהיה רשאי לקבוע כי לגבי חוקי עזר בעניינים מסוימים, או לגבי חוקי עזר שיותקנו על ידי רשויות מקומיות מסוימות, בין דרך כלל ובין בתנאים שיקבע, לא יחולו ההוראות האמורות או שחוקי עזר לא יפורסמו ברשומות אלא אם ניתנה הסכמת שר הפנים לחוק העזר.
עוד מוצע לקבוע, כי חוקי עזר בעניין פתיחת חנויות וסגירתן בימי מנוחה על רקע משמעותם וחשיבותם הציבורית, יידרשו להסכמת שר הפנים לצורך פרסומם ברשומות תוך התווית הפעלת סמכותו של שר הפנים בעת אישור חוקי עזר כאמור.
ג. עיקרי החוק המוצע
מוצע, כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע כי לגבי חוקי עזר בעניינים מסוימים, או לגבי חוקי עזר שיותקנו על ידי רשויות מקומיות מסוימות, בין דרך כלל ובין בתנאים שיקבע, לא יחולו ההוראות האמורות או שחוקי עזר לא יפורסמו ברשומות אלא אם ניתנה הסכמת שר הפנים לחוק העזר.
עוד מוצע לקבוע, כי חוקי עזר בעניין פתיחת חנויות וסגירתן יידרשו להסכמת שר הפנים לצורך פרסומם ברשומות וכן לקבוע הוראות לעניין התווית הפעלת סמכותו של שר הפנים לעניין חוקי עזר אלו.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
מוצע לתקן את פקודת העיריות על ידי הוספת סעיפים 258א ו-258ב ואת פקודת המועצות המקומיות על ידי הוספת סעיף 22א כמו גם תיקון סעיף 34.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והתקן
להצעת החוק אין השפעה על תקציב המדינה והתקן.
ו. להלן נוסח החוק המוצע
תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:
|
תיקון פקודת העיריות |
1. |
בפקודת העיריות[1] - |
||
|
|
|
(1) אחרי סעיף 258 יבוא: |
||
|
|
|
"אי תחולת סעיף 258(ב) עד (ה) |
258א. |
על אף האמור בסעיף 258, שר הפנים רשאי לקבוע כי לגבי חוקי עזר בעניינים מסוימים או לגבי חוקי עזר שיותקנו על ידי עיריות מסוימות, בין דרך כלל ובין בתנאים שיקבע, לא יחולו הוראות סעיף 258(ב) עד סעיף 258(ה) או שחוקי עזר אלה לא יפורסמו ברשומות, אלא אם ניתנה הסכמת שר הפנים לחוק העזר; הודעה לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. |
|
|
|
חוק עזר בעניין פתיחת וסגירת חנויות בימי מנוחה |
258ב. |
(א) על אף האמור בסעיפים 258 ו-258א, לא יפורסם ברשומות חוק עזר לפי סעיף 249(20) ו-(21) בענין פתיחתם וסגירתם של חנויות, מוסדות ומקומות אחרים כמשמעותם בסעיפים אלה, בימי מנוחה, אלא אם ניתנה הסכמת שר הפנים לחוק העזר. |
|
|
|
|
|
(ב) שר הפנים לא ייתן הסכמה לחוק עזר כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם פתיחתם של חנויות, מוסדות ומקומות אחרים אלו בימי מנוחה כפי המוצע בחוק העזר, הינה נדרשת לספק צרכים שהם, לדעת השר, חיוניים ובהיקף המזערי הנדרש לשם כך. |
|
|
|
|
|
(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יחולו לגבי חוק עזר לפי סעיף 249(20) ו-(21) בענין פתיחתם וסגירתם של מסעדות, בתי קפה, בתי משקה, ומקומות של עינוג ציבורי בימי מנוחה והוראות סעיף 258 יחולו לגבי חוק עזר כאמור. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ד) לעניין סעיף זה – |
|
|
|
|
|
"עינוג ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 3(ב) לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968[2]." |
|
תיקון פקודת המועצות המקומיות |
2. |
בפקודת המועצות המקומיות[3] - |
||
|
|
|
(1) אחרי סעיף 22 יבוא: |
||
|
|
|
"אי תחולת סעיף 22(ב) עד (ה) |
22א. |
על אף האמור בסעיף 22, שר הפנים רשאי לקבוע כי לגבי חוקי עזר בעניינים מסוימים או לגבי חוקי עזר שיותקנו על ידי מועצות מקומיות מסוימות, בין דרך כלל ובין בתנאים שיקבע, לא יחולו הוראות סעיף 22(ב) עד סעיף 22(ה) או שחוקי עזר אלה לא יפורסמו ברשומות, אלא אם ניתנה הסכמת שר הפנים לחוק העזר; הודעה לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות." |
|
|
|
(2) בסעיף 34א, אחרי "249ב," יבוא "258ב,". |
||