חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017

 

 

א.        שם החוק המוצע:

 

חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017

 

 

ב.         עיקרי החוק המוצע והצורך בהם:

 

מוצע לתקן את חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט – 1979[1] (להלן – החוק), לאור העובדה שמאז חקיקת החוק בשנת 1979, חלו שינויים טכנולוגיים וארגוניים רבים בתחום הצלילה, אשר מצריכים את תיקון החוק.

בנוסף, קיים צורך לערוך שינויים רבים נוספים עקב הניסיון שהצטבר מאז כניסת החוק לתוקף בענף ואופן פעילותו.

השינוי המוצע מבוסס בחלקו על מסקנותיה והמלצותיה של ועדת שיק משנת 1998,  אשר מונתה לבחון את חוק הצלילה ולהתאימו לשינויים הטכנולוגיים, ולאחר התייעצות עם גורמים מקצועיים בתחום.

 

 

 

ג.          השפעת החוק המוצע על החוק הקיים:

 

 

יתוקנו הוראות חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט-1979.

 

 

ד.         השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה:

 

 

מוצע לבטל סעיף המאפשר גביית אגרות מצוללים מוסמכים בשל העובדה שהרשות אינה מסמיכה צוללים בפועל, כי אם ארגוני צלילה המורשים לכך, על ידי הרשות. עד שנת 1998 הרשות הסמיכה צוללים תחת האיצטלה של ההתאחדות הישראלית לצלילה ששימשה בתפקיד של רשות הצלילה בישראל. באותה תקופה ההתאחדות הייתה הגורם היחיד שהסמיך צוללים בישראל. עם הקמת הרשות לצלילה ספורטיבית והפסקת כהונתה של ההתאחדות כרשות צלילה, נפתח הענף וניתנה אפשרות לארגונים פרטיים ובינלאומיים להסמיך צוללים בישראל. בשלב זה הפסיקה הגביה של אגרות מצוללים לצורך הסמכה. לאור האמור, בפועל, לא צפויה השפעה מתיקון החוק על תקציב המדינה, בשל העובדה שכאמור בפועל הרשות אינה גובה אגרות הסמכה מצוללים, על-אף האפשרות הקיימת בחוק.

 

 

ה.         השפעת החוק המוצע על ההיבט המינהלי של המוסד:

 

 

הרשות המוסמכת אינה זו שתסמיך צוללים, כי אם ארגוני הצלילה שיהיו מורשים לכך.

שיפור ותוספת סמכויות לרשות המוסמכת בדבר התלייה, הגבלה בתנאים, ביטול וסירוב לחדש תעודות, לרבות תעודת צולל שתוצא על ידי ארגוני הצלילה על פי התיקון.

 

ו.         עמדת משרדי הממשלה השונים לתזכיר החוק:

 

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד ______, סמך ידו על טיוטת החוק.

 

 

 

ז.          להלן נוסח החוק המוצע:

 

 

תזכיר חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס' 3), התשע"ז-2017

 

 

דברי הסבר

 

סעיף 1 – הגדרות

הגדרת המונח "ארגון צלילה" – תאגיד, ויכול שיהיה תאגיד בינלאומי, הפועל לשם הדרכת צוללים ומדריכי צלילה.

הגדרת המונח "ארגון צלילה מוכר בישראל" – ארגון צלילה הפועל בעצמו או באמצעות יחיד או תאגיד המייצגו בישראל, על פי מערך הדרכת צלילה והמסמיך מדריכי צלילה וצוללים לדרגותיהם השונות, אשר אושר לפעול בישראל בהתאם לתקנות שקבע השר.

הגדרת המונח "הדרכת צלילה שלא לשם קבלת תעודה" – לרבות צלילת היכרות המתבצעת על פי תכניות שאישרה הרשות המוסמכת.

הגדרת המונח "מדריך" – מי שקיבל תעודה מאת הרשות המוסמת לשמש כמדריך צלילה.

הגדרת המונח "מערך הדרכת צלילה"- מערך כללים ונהלים להדרכה ולהסמכת מדריכי צלילה וצוללים שאישרה הרשות המוסמכת.

הגדרת המונח "עוזר מדריך" – מי שקיבלת תעודה מאת הרשות המוסמכת לשמש כעוזר מדריך צלילה.

תיקון הגדרת המונח "השר" - במקום "שר החינוך והתרבות" יבוא: "שר התרבות והספורט".

הגדרת המונח "תעודה"- תעודה, רישיון, היתר, אישור או פטור.

 

סעיף 2(א) – הגבלת צלילה ספורטיבית

הסעיף במתכונתו הנוכחית מחייב כל צולל צלילה ספורטיבית להחזיק בתעודה שהוציאה לו הרשות, המעידה על כך שהוסמך להיות צולל ספורטיבי. אולם בפועל הרשות, אינה מכשירה צוללים ואינה מנפיקה תעודות צלילה. אלא, ארגוני הצלילה הם אלו שמסמיכים צוללים ומנפיקים את תעודות הצלילה, על דרגותיהן השונות, ולפי פיקוחה והנחיותיה של הרשות.

השינוי המוצע הינו להתאים את החוק למציאות הקיימת, ולקבוע כי ארגון צלילה המוכר על-ידי הרשות הוא זה שיוציא את התעודות ולא הרשות המוסמכת.

תיקון סעיף 2(א1)

הסעיף קובע כי מי שמלאו לו 15 שנים יכול לצלול ללא צורך בהסכמת הוריו. מאחר שעל פי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב-1962 מי שלא מלאו לו 18 הוא קטין מבוקש לתקן את החוק כך שעד גיל 18 תידרש הסכם ההורים על מנת שהקטין יוכל לצלול בעצמו. סעיף זה נועד להגן על הקטינים ועל מרכזי הצלילה.

הוספת סעיף 2(א2)

סעיף 2(א) לחוק קובע כי אדם רשאי לצלול רק אם מלאו לו 12 שנים. הסעיף המוצע נועד לסייג תנאי זה ולקבוע שעל אף האמור בסעיף 2(א), רשאי מי שטרם מלאו לו 8 שנים לצלול צלילה ספורטיבית ובלבד שהמדובר בהדרכת צלילה שלא לשם קבלת תעודה ושהצלילה מתבצעת בליווית מדריך או עוזר מדריך.

הוספת סעיף 4א – רישוי ארגוני צלילה

הסעיף מחייב ארגון צלילה המעוניין לפעול בישראל לקבלת רישיון מאת רשות הצלילה, בדומה למרכזי צלילה ולבתי ספר לצלילה.

קיים צורך להוסיף סעיף זה משום שבפועל קיימת אבחנה בין ארגון צלילה, שהינו תאגיד הקובע מערכת כללים ונהלים להדרכה ומסמיך מדריכי צלילה וצוללים, לעומת מרכז צלילה ובתי ספר לצלילה שמספקים מקום לביצוע שירותי צלילה והדרכת צלילה.

הוספת סעיף 6(א1)

מוצע לקבוע שעל-אף האמור בסעיף 6(א), פעילות צלילה שלא לשם קבלת תעודת צולל תהא מותרת למי שטרם מלאו לו 12 שנים, ובלבד שמלאו לו 8 שנים לפחות ושתתבצע לפי תכניות שאישרה הרשות. זאת במטרה לקבע בחקיקה ולאפשר את הנוהג הקיים והמקובל גם בעולם של ביצוע צלילות היכרות גם למי שטרם מלאו לו 12 שנים.

הוספת סעיף 6א – קביעת תנאים מגבילים בתעודה, התלייתה, ביטולה או סירוב לחדשה

מוצע להסמיך את הרשות המוסמכת, לאחר שמיעת בעל תעודה, להגביל, להתלות עד לקיום תנאים שתורה עליהם או לתקופה שלא תעלה על שנה, לבטל או לסרב לחדש תעודה שנתנה, על ידי הרשות או על ידי גורם מורשה מכוח החוק, וזאת בהתקיים אחד מהתנאים הבאים: התעודה ניתנה על יסוד מידע כוזב; התעודה ניתנה על יסוד מידע שגוי אשר יש יסוד סביר להניח שאילו היה ידוע לרשות המוסמכת או לגורם המורשה לא היתה ניתנת; חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן התעודה; בעל התעודה הפר תנאי מתנאי התעודה או הוראה מהוראות החוק והתקנות שהותקנו על פיו, לרבות חובה, הגבלה או תנאי לשימוש בתעודה; נתקיימו בו נסיבות אשר בגינן סברה הרשות המוסמכת כי המועמד אינו ראוי להחזיק בתעודה מטעמים שבטובת הציבור.

כמו כן מוצע להסמיך את הרשות המוסמכת להתלות תעודה לאלתר, אם היה לה יסוד סביר להניח כי מתקיימת לגבי בעל תעודה עילה מהעילות הנ"ל, וסברה כי קיים צורך דחוף להתלות את התעודה לשם הגנה מיידית על שלום הציבור, ובלבד שתיתן לבעל התעודה הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מ-30 ימים ממועד ההתליה.

זאת ועוד, מוצע כי הודעה על החלטת הרשות המוסמכת לפי סעיף זה בדבר הגבלת תעודה, התלייתה, ביטולה או סירוב לחדשה, תימסר בכתב לבעל התעודה הנוגע בדבר, וכן כי במקרה שבוטלה תעודה לפי הוראות סעיף זה,  מי שהיה בעליה ימסור את התעודה לרשות המוסמכת.

מוצע כי סעיף זה יחול גם לגבי תעודת צולל שניתנה על ידי ארגון צלילה, ובמקרה זה ארגון הצלילה יוכל להיות שותף להליך שמיעת טענות בעל התעודה.

קיים צורך להוסיף סעיף זה מאחר שבמצב הנתון כיום, בסמכות הרשות המוסמכת או ארגוני הצלילה לתת תעודה או תעודת צולל, בהתאמה, אך אין להם סמכות להגביל, להתלות, לבטל או לסרב לחדש את התעודה או את תעודת הצולל. כמו כן, מאחר שעל פי התיקון של סעיף 2(א) ארגון הצלילה הוא זה שמוציא את תעודת הצלילה, ויש ליידע את הארגון הרלבנטי ככל שהרשות מוצאת שיש צורך בהתלייה או הגבלה או ביטול תעודת הצולל מהסיבות כאמור.

סעיף 10(א) - עונשין

קיים צורך לתקן את הסעיף ולעדכן את סכום הקנס בגין ביצוע עבירות על החוק. על מנת להבטיח שסכום הקנס יישמר מעודכן יתבצע העדכון בדרך של הפניה לסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, תשל"ז-1977, וזאת בהתאמה לתקופת המאסר הקבועה בסעיף.

סעיף 12 – ביצוע ותקנות

קיים צורך להשמיט, בסעיף 12(א)(1) את האפשרות של גביית אגרות הסמכה לעניין סעיף 2 לחוק, לאור העובדה שהרשות אינה זו שמסמיכה צוללים כי אם ארגוני הצלילה.