תיקון פקודת המשטרה (מס' --) (מצב חירום אזרחי) התשע'ז-2017.doc תזכיר לתיקון פקודת המשטרה (מס' __) (מצב חירום אזרחי), התשע"ז-2017.

תזכיר חוק

 

א.  שם החוק המוצע:

חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' __) (מצב חירום אזרחי), התשע"ז-2017.

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

פרק שישי לפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971 מסדיר את הטיפול באירוע אסון המוני.

מאז חקיקת הפרק האמור בשנת 2005, לא נעשה שימוש בהכרזה על אירוע אסון המוני על אף קיומם של מספר אירועים במהלך השנים שנכנסו לגדרו של אירוע אסון המוני.

אחד מאירועים אלו הינו מבצע "באש ובמים". בין התאריכים 22-27 בנובמבר 2016 התחולל גל שריפות ענק באזורים שונים ברחבי מדינת ישראל אשר הסב נזק רב בשטחים אורבניים ובשטחים מיוערים.

מדינת ישראל התמודדה עם גל השרפות בפעילות רחבת היקף במוקדי השרפות,  בעזרת גורמי סיוע בינ"ל במטרה לכבות את השריפות ולמנוע פגיעה בנפש וברכוש. מבצע זה זכה לשם " באש ובמים".

בעקבות מבצע "באש ובמים", הוחלט לקיים תחקור לאומי לטיוב המענה לאירועי שרפות רחבות היקף. 

במסגרת זאת הוטל על המשרד לביטחון פנים להוביל את צוות התחקור לחוק "אסון המוני" שיבחן את הגדרת "אסון המוני", אופן שימושו ובחינת התנאים להפעלתו. במסגרת עבודתו, גיבש צוות התחקור המלצות לטיוב השימוש בהכרזה "אסון המוני".

אחת המסקנות של צוות התחקור היתה כי היעדר השימוש בהכרזה על "אירוע אסון המוני" על אף קיומם של מקרים אחדים שנכנסו לגדרו של אירוע שכזה, נגרם בין היתר בשל הרתיעה התודעתית  משימוש במונח זה.

מטרת התזכיר היא לייעל את הטיפול ב"אירוע אסון המוני" באמצעות שינוי המונח של אירוע שכזה ל"מצב חירום אזרחי". השינוי המוצע יאפשר לגורמים המוסמכים להכריז על האירוע בעת הצורך מבלי לחשוש מהאפקט התודעתי של השימוש במונח "אירוע אסון המוני".

 

ג. עיקרי החוק המוצע

מוצע לתקן את פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971 (להלן – "הפקודה", או "פקודת המשטרה") כך שבמקום המונח "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים:

אין.

 

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי:

אין.

 

ו.  הערכת השפעות רגולציה (RIA):

לאור המדיניות לעניין החלת הליכי טיוב הרגולציה, נראה כי הצעת החוק פטורה מעריכת RIA.

 

ז.  להלן הנוסח המוצע:

 

חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' __) (מצב חירום אזרחי), התשע"ז-2017

החלפת מונח

1.  

בפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א-1971, (להלן – החוק העיקרי) בכל מקום –

(1)  במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי";

(2)  במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "במצב חירום אזרחי";

(3)  במקום "לאירוע אסון המוני" יבוא "למצב חירום אזרחי";

(4)  במקום "באירוע האסון ההמוני" יבוא "במצב החירום האזרחי";

(5)  במקום "אירוע האסון ההמוני" יבוא "מצב החירום האזרחי";

תיקון חוק מגן דוד אדום

2.  

בחוק מגן דוד אדום, תש"י-1950,  בסעיף 3 בפסקה (א1), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק עבודת הנוער

3.  

בחוק עבודת הנוער, תשי"ג-1953, בסעיף 25(ב)(3)(ג), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא-הגנה לישראל

4.  

בחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא-הגנה לישראל, תשמ"ז-1987-

(1)  בסעיף 27 בפסקה (4), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי";

(2)  בסעיף 28, במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "במצב חירום אזרחי".

תיקון חוק שיקים ללא כיסוי

5.  

בחוק שיקים ללא כיסוי, תשמ"א-1981, בסעיף 1 פסקה (2), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק שירות עבודה בשעת-חירום

6.  

בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, תשכ"ז-1967-

(1)  בסעיף 1 –

(א) בהגדרה " מפעל למתן שירותים קיומיים", במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי;

(ב)  במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא ""מצב חירום אזרחי" - כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971";

(ג) בהגדרה "שירותים קיומיים" בפסקה (2), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי";

(2)  בסעיף 16, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי", ובמקום "אירוע האסון ההמוני" יבוא "מצב החירום האזרחי";

(3)  בסעיף 18א, במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון פקודת העיריות

7.  

בפקודת העיריות [נוסח חדש], בסעיף 233א(א) בפסקה (1), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון פקודת הרוקחים

8.  

בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], תשמ"א-1981, בסעיף 68(א) בהגדרה "מצב חירום" בפסקה (1), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים)

9.  

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, בסעיף 13א –

(1)  בסעיף (א), במקום ההגדרה "אירוע אסון המוני" יבוא ""מצב חירום אזרחי" - כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת המשטרה";

(2)  בסעיף (א), בהגדרה "החלטה על שעת חירום" בפסקה (2), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי";

(3)  בסעיף (ג), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי";

(4)  בסעיף (ד)(1), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת השעה)

10.  

בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א-2011, בסעיף 9 פסקה (א), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי)

11.  

בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), תשנ"ו-1996, בסעיף 11כז(ב) פסקה (2), במקום "באירוע אסון המוני" יבוא "במצב חירום אזרחי".

 

תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים)

12.  

בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), תשס"ה-2005, בסעיף 9(ד) פסקה (1), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".

 

תיקון חוק שירות אזרחי

13.  

בחוק שירות אזרחי, תשע"ז-2017, בסעיף 20(א) פסקה (2), במקום "אירוע אסון המוני" יבוא "מצב חירום אזרחי".