תזכיר חוק
א. שם החוק המוצע
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
הצעת החוק מבקשת לאחד את מועדי הבחירות לכלל הרשויות המקומיות וזאת על דרך קביעת כלל לקביעת מועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות הזהה לכלל הקבוע לגבי קביעת מועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות כך שמועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות יהיה במועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות.
ג. עיקרי החוק המוצע
סעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, קובע את הכלל לפיו הבחירות לכל המועצות האזוריות יקוימו כל חמש שנים ביום ג' השלישי לחודש טבת. סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה-1965 קובע את הכלל לפיו הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות יקוימו כל חמש שנים ביום ג' השלישי לחודש חשון.
בהתאם לכך, מועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות חל במועד שונה ממועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות.
הבחירות הכלליות הקרובות למועצות האזוריות צפויות להיערך ביום 29.5.2018 והבחירות הכלליות הקרובות לעיריות ולמועצות המקומיות צפויות להיערך ביום 30.10.2018.
על מנת ליצור האחדה של ימי הבחירות וקיום הבחירות לכלל הרשויות המקומיות במועד בחירות כלליות אחד, מוצע לשנות את הדין ולקבוע בחוק כי הבחירות הכלליות למועצות האזוריות יערכו במועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות.
האחדת מועד הבחירות תאפשר הרחבת ההסדר שנקבע לאחרונה לגבי יום הבחירות הכלליות בעיריות ולמועצות המקומיות בכל הנוגע לקביעת יום הבחירות הכלליות כיום שבתון בתחומן של הרשויות המקומיות שבהן נערכות בחירות במועד האמור (ואף לגבי עובדים הרשומים בפנקס הבוחרים של אותן רשויות מקומיות). בהתאם לכך, מוצע במסגרת התיקון הנדון לקבוע כי יום השבתון וההסדרים הנוגעים לגביו יחולו גם בכל הנוגע לבחירות למועצות האזוריות.
כמו כן, האחדת מועד הבחירות תאפשר האחדת והרחבת ההסדרים החלים לגבי הצבעת חיילים בבחירות לרשויות המקומיות - שבמסגרתם מצביעים החיילים (וכן שוטרים וסוהרים), ביום הבחירות, בקלפיות ייעודיות המוצבות בבסיסי צה"ל גם לבחירות הכלליות למועצות האזוריות. זאת חלף ההסדר החלקי הקיים כיום לגבי הצבעת חיילים במועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות שבמסגרתו, החיילים יכולים להצביע – אך ורק ככל שקבלו שחרור מבסיסם - בקלפיות ייעודיות אשר מוצבות בתחומי המועצה האזורית בסוף השבוע שלפני יום הבחירות.
פעולות אלו הן בכל הנוגע להרחבת תחולת יום השבתון והרחבת דרכי הצבעת החיילים בבחירות למועצות האזוריות, עשויות להביא לעידוד והעלאת שיעורי ההצבעה בבחירות למועצות האזוריות.
יצוין כי הליך זה, ידרוש דחיית מועד הבחירות הקרוב למועצות האזוריות בחמישה חודשים, מיום 29.5.2018 ליום 30.10.2018. בהמשך לכך, הנבחרים במועצות האזוריות בהן התקיימו הבחירות האחרונות ביום 4.12.2012 יכהנו כחמש שנים ואחד עשר חודשים (במקום 5 שנים וחצי); והנבחרים המועצות האזוריות בהן התקיימו הבחירות האחרונות ביום 2.1.2014 יכהנו במשך כארבע שנים ועשרה חודשים (במקום 4 שנים וחמישה חודשים), כך שכהונת כל מועצה אזורית תמשך תקופה של כחצי שנה מעבר לתקופה שנקבעה בחוק. עם זאת, לאור היתרונות והאינטרס הציבורי באיחוד מועד הבחירות הכלליות לכלל הרשויות המקומיות ליום בחירות כלליות אחד, נמצא כי דחיית הבחירות המוצעת לתקופה קצרה זו הינה ראויה ומידתית.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
החלפת סעיפים 3 ו-4א, ביטול סעיף 4ב, והוספת סעיף 4ה לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994.
ביטול סעיף 6(ב) לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס' 8), התשע"ב-2012.
ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה
להרחבת הוראות החוק בכל הנוגע לקיום יום שבתון גם במועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות כפי המוצע בהצעת חוק זה, עשויות להיות השלכות כלכליות על המשק. עם זאת, לא נדרשת תוספת תקציבית לצורך יישום החוק.
ו. להלן נוסח החוק המוצע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
תזכיר חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות)(תיקון מס' ...) (התשע"ז-2017)
|
החלפת סעיף 3 |
1. |
בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994,[1] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 3 יבוא: |
||||
|
|
|
"מועד הבחירות לכל המועצות האזוריות |
3. |
הבחירות לכל המועצות האזוריות יקוימו ביום הבחירות הכלליות כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965[2]". |
||
|
החלפת סעיף 4א |
2. |
במקום סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: |
||||
|
|
|
"הצבעת חיילים ושוטרים |
4א. |
הוראות פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין הצבעת חיילים ושוטרים." |
||
|
ביטול סעיף 4ב |
3. |
סעיף 4ב לחוק העיקרי – בטל. |
||||
|
הוספת סעיף 4ה |
4. |
אחרי סעיף 4ד לחוק העיקרי יבוא: |
||||
|
|
|
"יום הבחירות הכלליות – שבתון והזכות לשכר |
4ה. |
(א) יום הבחירות כאמור בסעיף 3 יהיה יום שבתון בתחומן של המועצות האזוריות שבהן נערכות הבחירות במועד האמור, וכן לגבי עובדים הרשומים בפנקס בוחרים של מועצות אזוריות כאמור, אף אם מקום עבודתם הוא במועצה אזורית או רשות מקומית שלא חל בה יום שבתון, אך שירותי תחבורה ושאר שירותים ציבוריים יפעלו כסדרם. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) השר יחליט על סוגי השירותים שייחשבו שירותים ציבוריים לעניין סעיף זה, ושעות הפעלתם, ויפרסם הודעה בדבר החלטתו האמורה ברשומות וכן בכל דרך אחרת הנראית לו, לא יאוחר מהיום ה-35 שלפני יום הבחירות. |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) עובד שעבד אצל מעביד 14 ימים רצופים לפחות סמוך ליום הבחירות הכלליות, ישלם לו המעביד את השכר שהעובד היה משתכר אצלו ביום הבחירות הכלליות אילולא שבת." |
|
תיקון חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות)(תיקון מס' 8) |
5. |
בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס' 8), התשע"ב-2012,[3] סעיף 6(ב) – בטל. |
||||