תיק הצעת חוק מס':803-10-2016-000051

סימוכין: 803-99-2016-054999

תזכיר חוק

א.  שם החוק המוצע

חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס'..) (הפרדת המשפט), התשע"ז-2016

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

בשל השילוב בין הוראת סעיף 161 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן: חוק סדר הדין הפלילי) וסעיף 10א לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן: פקודת הראיות), אם נאשם בוחר שלא להעיד במשפטו, לא ניתן להעידו מטעם התביעה ולא ניתן לקבל הודעת חוץ שלו המפלילה את שותפו הנאשם יחד עמו, משום שאינו "עד במשפט". בשל כך, פעמים רבות התביעה בוחרת מלכתחילה לפצל כתבי אישום נגד שותפים בשל החשש שנאשם יימנע מלהעיד והודעת החוץ שלו לא תתקבל במשפט. פיצול זה אינו יעיל, מביא לשמיעת עדים כפולה, כרוך בבזבוז משאבים ועלול להביא להכרעות שיפוטיות סותרות בפרשה אחת.

על מנת להתמודד עם הבעיה האמורה, מוצע לתקן את סעיף 88 לחוק סדר הדין הפלילי, כך שבמקרה שבו יבחר שותף מפליל שלא להעיד, התביעה תהיה רשאית להודיע על הפרדת משפטו, להוסיפו לרשימת העדים ולהעידו מטעמה. הצעה זו נועדה להתגבר על חוסר הוודאות של התביעה והחשש מנטילת סיכון על ידה שבית המשפט יסרב לבקשתה להפריד את האישומים, שכן הסמכות להורות על הפרדת אישומים שבסעיף 88 לחוק סדר הדין הפלילי היא סמכות שבשיקול דעת.

בעבר עלתה הצעה לתקן את סעיף 10א לפקודת הראיות כך שהודעת חוץ של שותף תהיה קבילה במשפט המשותף לשני הנאשמים, אם הנאשם לא יעיד, על מנת להתמודד עם הבעיה האמורה. חלופה זו נשקלה אולם היא לא קודמה בשל החשש מפגיעה בזכויות נאשם, אשר הודעת חוץ נגדו תתקבל במשפט מבלי שתהיה לו הזדמנות לחקור את השותף בחקירה נגדית.

המוצע בתזכיר זה מספק פתרון לבעיה האמורה מבלי לפגוע בזכויות הנאשם.

 

ג. עיקרי החוק המוצע

עיקר 1:

מוצע לתקן את סעיף 88 לחוק סדר הדין הפלילי ולקבוע בו כי אם בחר נאשם אשר הואשם עם אחרים להימנע מהעיד כאמור בסעיף 161(א)(2), רשאית התביעה להודיע על הפרדת משפטו, על צירופו לרשימת עדי התביעה ועל העדתו מטעמה, אף אם הודיעה על סיום פרשת התביעה, ובלבד שטרם העיד נאשם אחר.

ההוראה המוצעת נועדה למצבים שבהם נאשם הפליל את שותפו, הנאשם יחד עמו, בהודעת חוץ, ומשבחר הנאשם שלא להעיד, כזכותו לפי סעיף 161(א)(2) לחוק, הוא אינו נחשב "עד במשפט", ועל כן לא ניתן לקבל את הודעת החוץ שלו בהתאם להוראת סעיף 10א(2) לפקודת הראיות. התיקון המוצע לסעיף 88 נועד לספק פתרון למצב זה, באפשרו לתביעה להודיע על הפרדת המשפט, אף אם הודיעה על סיום פרשת התביעה. מוצע לתחום את מועד ההודעה על הפרדת האישומים עד לעדות של נאשם אחר במשפט, על מנת למנוע פגיעה בהגנת הנאשם האחר, אשר ייתכן שהיה מנהל את הגנתו באופן שונה לו ידע שהנאשם הראשון יידרש להעיד במשפט.

בכוחה של הצעה זו להביא לייעול ולחסכון במשאבים, ולמנוע עדויות כפולות והכרעות שיפוטיות סותרות בפרשה אחת. 

עיקר 2:

מוצע לתקן את סעיף 89 לחוק ולקבוע כי אף במצב שבו הודיעה התביעה על הפרדת המשפט של נאשם שבחר שלא להעיד כאמור, יחולו התוצאות המנויות בסעיף 89 לחוק, והן שיוגש כתב אישום אחר נגד הנאשם שמשפטו הופרד, ובית המשפט יהיה רשאי, אם יסבור שלא ייגרם על-ידי כך עיוות-דין, להמשיך במשפט שהופרד מן השלב שאליו הגיע לפני ההפרדה.

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקנו סעיפים 88 ו-89 לחוק סדר הדין הפלילי.

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

הפתרון המוצע ייתר את הצורך להפריד אישומים ללא הצדקה וימנע הליכי סרק ובזבוז משאבים, מבלי לפגוע בזכויות נאשמים.

ו.  נוסח החוק המוצע:

להלן נוסח החוק מוצע:

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס'...)(הפרדת המשפט), התשע"ז-2016