תזכיר חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2017 ו-2018 (תיקוני חקיקה) התשע"ו-2016

פרק __': שיפור מצבם הכלכלי של מקבלי קצבת נכות כללית

תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 11 באוגוסט 2016, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התוכנית הכלכלית לשנים 2017 ו-2018 ביום 13בספטמבר 2016.

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2017 ו-2018 (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2016 פרק __': שיפור מצבם הכלכלי של מקבלי קצבת נכות כללית

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו ועיקרי החוק המוצע

פרק ט' בחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) התשנ"ה – 1995 ( להלן- החוק) קובע כללים ותנאים לזכאות לגמלאות לפי הפרק האמור, ובהן קצבת נכות, למי שמוגדר כ"נכה" לפי סעיף 195 לחוק. ככלל, קצבת נכות משתלמת למי שאיבד את כושרו להשתכר מעבודה או ממשלח יד עקב ליקוי רפואי, או למי שבשל ליקוי כאמור צומצם כושרו להשתכר בשיעור של 50% לפחות.

מוצע להגדיל את הקצבה החודשית הנוספת לפי הוראות סעיף 200א לחוק ולבצע שינויים נוספים במבנה קצבת הנכות הכללית אשר יביאו להגברת עידוד היציאה לעבודה בקרב אנשים עם מוגבלויות, לפישוט הוראות החוק ומנגנוני מבחני ההכנסה הקבועים כיום ולתיקון ליקויים שהתעוררו ביישומן של הוראות החוק.

עיקר 1 – ביטול האבחנות הקיימות בין כלל הנכים לנכים שדרגת נכותם גבוהה (סעיף 1(1)(א-ב) ו-1(2) לתזכיר המוצע)

מוצע לבטל את הגדרת "בעל ליקוי חמור" ולהקל את מבחני ההכנסה הנהוגים כיום על ידי השוואת מבחני ההכנסה של כלל הנכים לאלו של הנכים שעמדו בהגדרת "בעל ליקוי חמור". כמו-כן מוצע לבטל את התנאי בדבר "בעל לקוי חמור" לעניין הזכאות לקצבת נכות כללית מהיום ה-31 ועד היום ה-90. בהתאמה מוצע לבטל את הגדרת "זכאי במשך תקופה ממושכת".

עיקר 2 – הכללת תשלום קצבת עידוד השתלבות בעבודה לתוך הזכאות לקצבת הנכות_ (סעיף 1(1)(ג), 1(7)  ו-1(8) לתזכיר המוצע)

החוק קובע כי נכה שהיה זכאי לקצבת נכות במשך 12 חודשים רצופים ואיננו עומד במגבלות ההכנסה הקבועות בחוק זכאי לקצבת עידוד השתלבות בשוק העבודה. מוצע לקבוע כי התשלום הקצבה כאמור תשולב כחלק מקצבת הנכות. בהתאמה, מוצע לשנות את הגדרת "נכה" כך שנכה אשר בהתאם להכנסותיו יימצא זכאי לקצבה הנמוכה מ-2.68% מהסכום הבסיסי (סך של 235 ₪) לא יהיה זכאי עוד להמשך תשלום קצבת נכות. כמו כן, מוצע להטמיע את השינוי האמור גם בסעיף 220א. 

עיקר 3 –שינוי הגדרת התאריך הקובע לצורך קביעת הזכאות לקצבה (סעיף 1(1)(ד) לתזכיר המוצע)

מוצע לתקן את הגדרת "התאריך הקובע" ולקבוע בנוסף כי  למבוטח אין הכנסה מעבודה או ממשלח יד, או כי הכנסתו כאמור אינה עולה על 60% מהשכר הממוצע, במשך 90 ימים לפחות.

עיקר 4 – קביעת זכאות לתשלום הקצבה ללא קשר למועד בו משלמים דמי מחלה על ידי מעבידו של הנכה (סעיף 1(2) לתזכיר המוצע)

מוצע לבטל את הכלל ולפיו נכה אשר מקבל דמי מחלה ממעבידו או מקופת גמל מתחילה זכאותו רק מתום התקופה שבעדה שולמו לו דמי מחלה כאמור ולקבוע כי זכאותו של נכה כאמור תחל בתום תשעים ימים מהיום הקובע.

עיקר 5 - שינוי מדרג הזכאות והתשלום של הקצבה החודשית הנוספת (סעיף 1(3) לתזכיר המוצע)

מוצע לשנות את המדרג הקבוע כיום לגבי הקצבה החודשית הנוספת כך שזו תכלול אוכלוסיית זכאים חדשה וכן להגדיל את התשלום לאוכלוסיות הקיימות.

עיקר 6 –שינוי אופן ניכוי השכר מקצבת הנכה (סעיף 1(4) לתזכיר המוצע)

בהמשך לשינוי הגדרת "נכה" בחוק, וביטול "קצבת עידוד ליציאה לעבודה", מוצע לקבוע כי בעת ניכוי השכר מקצבתו של הנכה, מקום שנותרה יתרה לניכוי לאחר קיזוז קצבת היחיד במלואה, היא תנוכה מתוספות התלויים המתווספות לשיעור הקצבה החודשית המלאה (כפי שנעשה לעניין קצבת עידוד להשתלבות בעבודה כיום).

עיקר 7 –שינוי התנאים לעניין בירור תביעה לקצבת נכות (סעיף 1(5) לתזכיר המוצע)

בהמשך לשינוי הגדרת "היום הקובע", מוצע לקבוע כי המוסד ידון בתביעתו של נכה לקצבה כאשר נכה כאמור לא השתכר מעל ל-60% מהשכר הממוצע משך 90 ימים לפחות, וכי יבוטל התנאי בדבר צמצום ההכנסה מעבודה ב-50% או יותר הקבוע בחוק כיום.

עיקר 8 –ביטול מגבלת 36 החודשים לעניין המשך תשלום קצבה למי שנשללה קצבתו בשל עלייה בהכנסתו (סעיף 1(6) לתזכיר המוצע)

מוצע לקבוע כי נכה אשר איבד את זכאותו לקצבת נכות עקב עלייה בהכנסתו מעבודה, יוכל לחזור להיות זכאי לקצבה, במידה והכנסותיו פחתו מ-60% מהשכר הממוצע במשק, ללא מגבלת זמן. זאת, בשונה מהמגבלה הקבועה היום, המאפשרת חזרה לקצבה רק אם לא חלפו 36 חודשים ממועד הפסקת תשלום הקצבה.

עיקר 9 – תיקון לוח ח'1 לעניין שיעורי הניכוי מקצבת הנכות (סעיף 1(9) לתזכיר המוצע)

 מוצע לתקן את לוח ח1 לחוק, אשר קובע את שיעורי הניכוי מהקצבה, בהתאם לחלק ההכנסה מעבודה, וזאת לצורך עידוד השתלבותם של אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה.

עיקר 10 – קביעת מועד תחילה ותחולה (סעיף 1(10) לתזכיר המוצע)

מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע יהיה ב-1 בינואר 2017, ואולם, תשלומים ראשונים בהתאם לתיקון המוצע ישולמו בתוך חצי שנה ממועד התחילה, וזאת בגין התקופה שמיום התחילה ועד למועד התשלום.  

 

ג.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והיבטים מנהליים נוספים
הפחתה של 300 מליוני ₪ מהכנסות המדינה.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.

 

ה. נוסח החוק המוצע

להלן נוסח החוק המוצע: