תזכיר חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון), התשעו- 2016.doc תזכיר חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון), התשע"ו- 2016

תעכ2016053002073

תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

 

חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון), התשע"ו- 2016

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

 

ההוצאה על דיור היא המשמעותית ביותר בסל הוצאות משקי הבית ומהווה כ-25% מכלל הוצאות אלה. רוכש דירה ממוצע במדינת ישראל משקיע לצורך רכישת הדירה את עיקר הונו. לרוב מלווה עסקה זו, לצד העמדת ההון העצמי, בלקיחת הלוואה בהיקף משמעותי מבנק מסחרי, כנגד רישום משכנתא על הדירה הנרכשת.

 

לצורך ייזום בחינה רוחבית של ההסדרה החוקית בתחום מכר דירות, תוך התמקדות בהיבטים הצרכניים, נקבע בהחלטת ממשלה מספר 1204 מיום 28.2.16 להטיל על שר הבינוי והשיכון, בתיאום עם הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן, לבחון ביצוע תיקונים בחוק המכר (דירות) ובחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974 (להלן- חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות)). כמו כן, הוטל על שר הכלכלה והתעשייה בהתייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן, לבחון אפשרות לביצוע תיקונים בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981 (להלן- חוק הגנת הצרכן) ותקנותיו, בין היתר בהיבטים של הסדרי אכיפה והגברת חובות הגילוי והשקיפות לצרכן בעסקת מכר דירה חדשה. עוד נקבע בהחלטת הממשלה, להטיל על שר הבינוי והשיכון ועל שר האוצר לבחון את האפשרות לתקן את חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) על מנת להקטין את היקף הערבות הבנקאית הניתנת על פי החוק, כך שהחובה לתת ערבות בנקאית כאמור לא תחול ביחס למרכיב במע"מ במחיר הדירה, וזאת תוך קביעת מנגנון אשר יבטיח את מלוא הסכום ששילם רוכש דירה למוכר. 

 

בהתאם לאמור לעיל, הוקם צוות בינמשרדי אשר כלל נציגים של משרד הבינוי והשיכון, האוצר, המשפטים והרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן וזומנו אליו דרך קבע נציגי הרשות להגבלים עסקיים. מרבית התיקונים המוצעים להלן גובשו במסגרת עבודת הצוות. תיקונים נוספים עלו במסגרת עבודת משרד הבינוי והשיכון על הכנת תזכיר החוק. בנוסף, במידת הצורך, ישולבו בהצעת החוק גם הסדרי אכיפה מתאימים, במטרה לקדם את יישומן של הוראות החוק.

 

 

ג. עיקרי החוק המוצע

 

עיקר 1 – סעיף 2 לתזכיר החוק

כיום, מוכר אשר בוחר להבטיח את כספי הרוכש, כמתחייב מהוראת סעיף 2(1) לחוק, בדרך של מתן ערבות בנקאית – חייב להעניק ערבות בנקאית על כל סכום ששילם הרוכש בגין הדירה, לרבות מרכיב המע"מ בגין אותו סכום. על מנת לחסוך את העלויות הכרוכות בהנפקת ערבות בנקאית בגין מרכיב המע"מ, וזאת מבלי לפגוע במידת ההגנה על כספי הרוכש - מוצע להקים קרן ממשלתית אשר תבטיח החזר סכום בגובה מרכיב המע"מ לרוכש, בנסיבות של מימוש הערבות הבנקאית לפי החוק. בהתאם לכך, מוצע כי עם הקמת הקרן כאמור, לא ידרש המוכר לתת ערבות בנקאית על מרכיב המע"מ. המנגנון המוצע יקל על נטל המימון ויקטין את עלויות עסקת מכר הדירה, וכל זאת - מבלי לפגוע בהגנה הניתנת לרוכש הדירה במסגרת חוק זה.

 

עיקר 2 – סעיפים 3-4, 6, 8-10 לתזכיר החוק

בחוק נקבעו הסדרים שונים החלים על תאגידים בנקאיים המעניקים ליווי פיננסי למוכרי דירות, אשר מטרתם להבטיח את כספו של רוכש הדירה. עיקרם, ההסדר לפיו כל תשלום יבוצע באמצעות שובר תשלום שמונפק על ידי הבנק המלווה. נוכח המציאות העדכנית, במסגרתה פועלים בשוק העמדת האשראי לבנייה גורמים שאינם תאגידים בנקאיים דווקא - מוצע להרחיב את תחולת ההסדרים האמורים כך שיחולו גם לגבי גופים מממנים שאינם תאגיד בנקאי.

 

עיקר 3 – סעיף 7 לתזכיר החוק

מוצע לקבוע בחוק הוראות אשר יאפשרו לממונה על חוק המכר במשרד הבינוי והשיכון לנהל מאגר מידע שיהיה פתוח לעיון הציבור ויכלול פרטים על מכירת דירות, ובלבד שלא ייכללו בו פרטים מזהים של הצדדים לעסקה, וזאת בדומה למאגר מידע לפי ס' 105א(א) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963.

 

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

 

הצעת החוק מציעה לתקן את חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) במספר עניינים, כמפורט לעיל, וזאת בהמשך להחלטת ממשלה שהתקבלה בנושא, ולאחר שנמצא כי יש להתאים הסדרים שונים, בחלוף השנים, למציאות העדכנית בשוק רוכשי הדירות, וכן לייצר כלים לחסוך בעלויות הנובעות מחובת המוכר ליתן בטוחות לרוכש הדירה, על פי החוק.

 

ה. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המנהלי:

 

אין

 

ו. נוסח החוק המוצע:

 

הצעת חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) (תיקון), התשע"ו- 2016

תיקון סעיף 1

1. כ

בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974 (להלן- החוק העיקרי), בסעיף 1 -

 

 

(1) אחרי ההגדרה "הלוואה לרכישת דירה" יבוא:

 

 

 

""חוק הפיקוח"- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981".

 

 

(2) בהגדרה "ליווי פיננסי" אחרי "תאגיד בנקאי" יבוא "או על ידי מבטח, ואחרי "התאגיד הבנקאי" יבוא "או המבטח";

 

 

(3) אחרי ההגדרה "ליווי פיננסי" יבוא:

 

 

 

""מבטח"- כהגדרתו בחוק הפיקוח";";

 

 

(4) בהגדרה "מחיר דירה", אחרי "לרכישת הדירה" יבוא "וכן כל סכום מהותי נוסף שהקונה התחייב לשלם למוכר במסגרת שינוי לחוזה  המכר";

 

 

(5) במקום ההגדרה "המפקח" יבוא "המפקח על הבנקים";

 

 

(6) אחרי ההגדרות "המפקח" ו- "הוראות ניהול בנקאי תקין", יבוא:   

 

 

 

""המפקח על הביטוח"- המפקח כהגדרתו בחוק הפיקוח".

 

 

(7) במקום ההגדרה "תאגיד בנקאי מלווה", יבוא:

 

 

 

""תאגיד מלווה"- תאגיד בנקאי או מבטח, הנותן ליווי פיננסי;".

תיקון סעיף 2

2.  

בסעיף 2 לחוק העיקרי -

 

 

(1) בפסקה (1), האמור בה יסומן "(א)" ובה -

 

 

 

(א)  אחרי "על חשבון המחיר" יבוא "למעט מרכיב המע"מ שנכלל באותם כספים";

 

 

 

(ב) אחרי פסקת משנה (א) יבוא:

 

 

 

 

"(ב) תאגיד בנקאי לא ימציא ערבות בנקאית לפי סעיף זה אלא אם כן קיבל  את אישור הקרן כי התקיימו כל אלה:

 

 

 

 

 

(1)       המוכר שיעבד שעבוד ספציפי מדרגה ראשונה, לטובת הקרן, את  מלוא הזכות לקבלת החזרי מס ערך מוסף בקשר עם כל תשלום שעל הקונה לשלם לו על חשבון מחיר הדירה, במקרה של ביטול חוזה המכר ומימוש הערבות הבנקאית לפי פסקת משנה (א);

 

 

 

 

 

(2)         המוכר ויתר בכתב על מלוא הזכות לקבלת החזרי מס ערך מוסף כאמור בפסקת משנה (1).

 

 

 

 

(ג) מומשה ערבות בנקאית בהתאם להוראות פסקת משנה (א), תשיב  הקרן לרוכש, באמצעות התאגיד הבנקאי שהנפיק את הערבות הבנקאית, את מרכיב המע"מ ביחס לכל סכום אשר ניתנה בגינו הערבות הבנקאית, וזאת בתוך 7 ימים ממועד קיומם של התנאים שנקבעו בתקנון הקרן לפי פסקת משנה (ה).

 

 

 

 

(ד) התאגיד הבנקאי יפנה לקרן, לא יאוחר משני ימי עסקים ממועד מימוש הערבות, בבקשה לקבל את מרכיב המע"מ כאמור בפסקת משנה (ב), ועם קבלתו מהקרן יעבירו לידי הקונה. 

 

 

 

 

(ה) החשב הכללי יקבע את תקנון הקרן ואת התנאים להפעלתה; תקנון  הקרן יתייחס בין היתר למסמכים ולאישורים הנדרשים לצורך מתן אישור הקרן להמצאת ערבות בנקאית לפי פסקת משנה (ב) ולצורך השבת מרכיב המע"מ באמצעות התאגיד הבנקאי לפי פסקת משנה (ג); הודעה בדבר הקמת הקרן תפורסם ברשומות".

 

 

 

 

"(ו) בפסקה זו-

 

 

 

 

"מרכיב המע"מ"- מס הערך המוסף החל על כל תשלום שמשלם רוכש במסגרת עסקה למכירת דירה, בהתאם לשיעור הקבוע בחוק מס ערך מוסף, התשל"ה-1974, במועד התשלום מאת הקונה למוכר;

 

 

 

 

"הקרן"- קרן ממשלתית שתנוהל על ידי החשב הכללי במשרד האוצר, או מי שהסמיך לכך, אשר מטרתה השבת כספים בגובה מרכיב המע"מ לקונה בהתאם להוראות חוק זה."

 

 

(1)       בפסקה (2), המילים "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים            פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981"- יימחקו.

תיקון סעיף 2ג

3. כ

בסעיף 2ג לחוק העיקרי-

 

 

(1) בסעיף קטן (א)-

 

 

 

(א)  במקום "תאגיד בנקאי" יבוא "תאגיד";

 

 

 

(ב) בפסקאות (1) ו- (2), במקום "תאגיד בנקאי מלווה" יבוא  "תאגיד מלווה";

 

 

 

(ג)  במקום ההגדרה "מבטח" יבוא:

 

 

 

 

"מבטח- מבטח שהמציא פוליסת ביטוח לפי סעיף 2(2);";

 

 

(2) בסעיף קטן (ב) -

 

 

 

(א)  במקום "לתאגיד בנקאי" יבוא "לתאגיד" ובמקום "התאגיד הבנקאי" יבוא "התאגיד";

 

 

 

(ב) במקום פסקה (1) יבוא:       

 

 

 

 

"(1) ממועד התשלום הראשון ששילם קונה באמצעות פנקס שוברים, אם הערבות הבנקאית או פוליסת הביטוח ניתנה על ידי תאגיד מלווה  כאמור בפסקה (1) להגדרה "תאגיד"";

 

 

 

(ג)  בפסקה (2) בסופה, המילה "בנקאי" – תימחק.

 

 

(3) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, המילה "בנקאי" - תימחק.

תיקון סעיף 3ב

4.  

בסעיף 3ב לחוק העיקרי-

 

 

(1) בסעיף קטן  (א), במקום "תאגיד בנקאי מלווה" יבוא "תאגיד מלווה";

 

 

(2) בסעיף קטן (ב) -

 

 

 

(א)  במקום "התאגיד הבנקאי המלווה" יבוא "תאגיד מלווה";

 

 

 

(ב) במקום "המפקח בהוראות ניהול בנקאי תקין" יבוא "המפקח על הבנקים בהוראות ניהול בנקאי תקין לגבי תאגיד מלווה שהוא  תאגיד בנקאי או כפי שיקבע המפקח על הביטוח לגבי תאגיד מלווה    שהוא מבטח";

 

 

(3) בסעיף קטן (ג)-

 

 

 

(א)      במקום "התאגיד הבנקאי המלווה" יבוא "התאגיד המלווה";

 

 

 

(ב)       במקום "בעבור הדירה" יבוא "על חשבון מחיר הדירה";

 

 

 

(ג)       במקום "המפקח בהוראות ניהול בנקאי תקין" יבוא "המפקח על הבנקים בהוראות ניהול בנקאי תקין לגבי תאגיד מלווה שהוא  תאגיד בנקאי או כפי שיקבע המפקח על הביטוח לגבי תאגיד מלווה שהוא מבטח";

 

 

(4) בסעיף קטן (ד), במקום "לתאגיד הבנקאי המלווה להמציא          ערבות בנקאית" יבוא "לתאגיד המלווה להמציא ערבות בנקאית או פוליסת ביטוח";

 

 

(5) בסעיף קטן (ה) -

 

 

 

(א)  במקום "תאגיד בנקאי מלווה ימציא ערבות בנקאית" יבוא   "תאגיד מלווה שהוא תאגיד בנקאי ימציא ערבות בנקאית ותאגיד  מלווה שהוא מבטח ימציא פוליסת ביטוח";

 

 

 

(ב) בסיפה, אחרי "תאגיד בנקאי" יבוא "או מבטח".

החלפת סעיף 3ה

5.  

במקום סעיף 3ה לחוק העיקרי יבוא:

 

 

"חובת דיווח של מוכר לממונה

3ה.

מוכר ימסור לממונה, בתוך 40 ימים ממועד מכירת דירה, פרטים לגבי הדירה כפי שיקבע השר בתקנות."

החלפת סעיף 3ח

6. ב

במקום סעיף 3ח לחוק העיקרי יבוא:

 

 

"סמכויות המפקח לגבי תאגיד בנקאי מפר

3ח.

מצא המפקח על הבנקים או המפקח על הביטוח כי תאגיד מלווה שהוא תאגיד בנקאי או תאגיד מלווה שהוא מבטח, בהתאמה, הפר את חובותיו לפי סעיף 3ב, או מצא המפקח על הבנקים שתאגיד בנקאי שנתן הלוואה לרכישת דירה הפר את חובותיו לפי סעיף 3ג, רשאי הוא, מבלי לגרוע מסמכויותיו על פי כל דין, להורות לתאגיד המפר לתקן את ההפרה, וכן רשאי הוא להורות על הדרכים לתיקונה, כפי שימצא לנכון."

הוספת סעיף 3י

7.  

אחרי סעיף 3ט לחוק העיקרי יבוא: 

 

 

"מאגר מידע           

3י.

(א) הממונה רשאי לנהל מאגר מידע שיהיה פתוח לעיון הציבור (להלן- המאגר); המאגר יכלול פרטים על מכירת דירות, ובלבד שלא יכללו בו פרטים מזהים  של הצדדים לעסקת המכר.

 

 

 

 

 

 

(ב) כל אדם זכאי לעיין במאגר, בדרך אלקטרונית של  תקשורת בין מחשבים ובתנאים שייקבעו.

 

 

 

 

 

 

(ג)       השר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה שלה כנסת, יקבע את הפרטים שיכללו במאגר, וכן הוראות לביצוע סעיף זה, ובכלל זה לגבי אופן הצגת המידע במאגר והתנאים למסירתו".

תיקון סעיף 4

8. ב

בסעיף 4(ג)(2) לחוק העיקרי אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או פוליסת ביטוח".

תיקון סעיף 4ב

9.  

בסעיף 4ב לחוק העיקרי-

 

 

(1) בסעיף קטן (ב), במקום "תאגיד בנקאי יטיל המפקח על התאגיד  הבנקאי" יבוא "תאגיד בנקאי או מבטח יטיל המפקח על הבנקים על  התאגיד הבנקאי או המפקח על הביטוח על המבטח";

 

 

(2) בסעיף קטן (ב)(2), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או פוליסת   ביטוח".

החלפת סעיף 4יד

10.  

במקום סעיף 4יד לחוק העיקרי, יבוא:

 

 

"הטלת עיצום כספי על תאגיד בנקאי

4יד.

הוראות סעיפים 4ג עד 4יג יחולו על תאגיד בנקאי ועל מבטח בשינויים אלה: סמכויות הממונה לפי אותם סעיפים יהיו נתונות למפקח על הבנקים או למפקח על הביטוח, לפי העניין, ועל הודעת חיוב יהיה ניתן לערער לפי הוראות סעיף 14טו לפקודת הבנקאות או לפי הוראות סעיף 102 לחוק הפיקוח."

תחילה

11. כ

תחילתו של הוראות סעיף 2(1) לחוק העיקרי, כנוסחן בחוק זה, 30 ימים לאחר הפרסום ברשומות בדבר הקמת הקרן לפי הסעיף האמור.