תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק בין–לאומיים), התשס"ד-2004 1

"מבקש" - מי שהגיש למנהל בקשה לפי תקנות אלה;

"מערכת בזק בין–לאומית" - מערכת של מיתקני בזק המותקנת בישראל, לרבות מתג בין–לאומי, נס"ר בין–לאומי ומישק לתשתית תמסורת בין–לאומית, המשמשת או המיועדת לשמש להעברת מסרי בזק שמקורם בישראל ויעדם במדינה אחרת או להפך, או להעברת מסרי בזק בין יעדים המצויים במדינות שונות, ולמעט ציוד קצה;

"מערכת רט"ן (רדיו טלפון נייד)" - מערכת של מיתקני אלחוט הבנויה בשיטה התאית ומיתקנים אחרים, שבאמצעותה ניתנים שירותי רדיו טלפון נייד לציבור, לרבות מרכזות רדיו טלפון נייד, מוקדי רדיו תאיים ועורקי תמסורת אלחוטיים או כבליים המקשרים בין מוקדי רדיו תאיים, בין מוקד רדיו תאי למרכזת רדיו טלפון נייד או בין מרכזת רדיו טלפון נייד לרשת בזק ציבורית אחרת;

"מב"ל (מפעיל בין–לאומי)" - מי שקיבל רישיון מב"ל;

"מפ"א (מפעיל פנים–ארצי)" - מי שקיבל רישיון כללי או רישיון כללי ייחודי למתן שירותי בזק פנים–ארציים נייחים;

"מפעיל רט"ן" - מי שקיבל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן;

"מתג בין–לאומי" - מיתקן בזק שבו נמצאים ומופעלים אמצעי מיתוג, ניתוב ותמסורת, המיועד להעברת מסרי בזק שמקורם בישראל ויעדם במדינה אחרת או להפך, או להעברת מסרי בזק בין יעדים המצויים במדינות שונות;

"נושא משרה" - מי שמכהן כדירקטור, מנהל כללי, מנהל עסקים ראשי, משנה למנהל הכללי, סגן המנהל הכללי, או ממלא תפקיד כאמור בחברה אף אם תוארו שונה, וכן מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל הכללי של חברה;

"נס"ר בין–לאומי" - מישק שאליו מחוברת מצד אחד מערכת בזק בין–לאומית ומצד שני רשת בזק ציבורית אחרת;

"קרוב" - בן זוג לרבות ידוע בציבור, הורה, הורי הורה, ילד וילדו של ילד, אח, ובן זוגו של כל אחד מאלה;

"רישיון מב"ל" - רישיון כללי למתן שירותי בזק בין–לאומיים;

"שירותי בזק בין–לאומיים" - שירות טלפון בין–לאומי, שירות תקשורת נתונים בין–לאומי ושירות תמסורת בין–לאומית;

"שירות טלפון" - העברה ממותגת או מנותבת דו–כיוונית בו זמנית, לרבות באמצעות מודם, של דיבור או של מסרי בזק דמויי דיבור, דוגמת אותות פקסימילה;

"שירות טלפון בין–לאומי" - שירות טלפון הניתן באמצעות מערכת בזק בין–לאומית;

"שירות רט"ן (רדיו–טלפון נייד)" - שירות בזק הניתן לציבור באמצעות מערכת רט"ן של מפעיל רט"ן";

"שירות תמסורת בין–לאומית" - ביצוע תמסורת בין–לאומית למען הזולת בין מיתקני בזק המצויים במדינות שונות;

"שירות תקשורת נתונים בין–לאומי" - ביצוע תקשורת נתונים למען הזולת באמצעות מערכת בזק בין–לאומית;

"תמסורת בין–לאומית" - העברת אותות אלקטרומגנטיים או רצף סיביות בין מיתקני בזק של בעל רישיון למיתקן בזק של ספק זר של שירותי תקשורת, למעט ציוד קצה;

"תקשורת נתונים" - העברת מידע ותוכנה, למעט דיבור, בין יחידות ציוד קצה, לרבות מחשבים; לענין זה -

"מידע" - נתונים, סימנים, מושגים או הוראות, למעט תוכנה, המובעים בשפה קריאת מחשב, והמאוחסנים במחשב או באמצעי אחסון אחר;

"מחשב" - מכשיר הפועל באמצעות תוכנה לביצוע עיבוד אריתמטי או לוגי של נתונים, וציודו ההיקפי, לרבות מערכת מחשבים;

"תוכנה" - קבוצת הוראות המובעות בשפה קריאת מחשב, המסוגלת לגרום לתפקוד של מחשב או לביצוע פעולה על ידי מחשב.

"תשתית תמסורת בין–לאומית" - מערכת של מיתקני בזק, הכוללת עורקי תמסורת אלחוטיים או כבליים, תת–ימיים, יבשתיים או באמצעות לווין, המשמשת או המיועדת לשמש לביצוע תמסורת בין–לאומית.

(ב) מבקש יפרט בבקשתו באופן מלא ומדויק את המידע הנדרש בנוהל, ויצרף לבקשתו את המסמכים המפורטים בנוהל.

(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו–(ב), ובתקנות 15(ג) ו–18, רשאי השר לפטור מבקש ממסירת מידע הנדרש בנוהל, כולו או חלקו, אם נוכח כי למבקש הועברה כלל פעילותו של מב"ל בתחום אספקת שירותי בזק בין–לאומיים, לרבות נכסי רישיון המב"ל, וכי בכוונת המבקש לפעול להעברת עיקר עובדי המב"ל בתחום האמור אל המבקש, ובלבד שהמבקש יפרט בבקשתו את המידע הנדרש לפי סעיפים 1(1), 1(4) ו–2 בפרק א' בנוהל, וסעיפים 3 עד 9(א) בפרק ב' בנוהל, ויצרף לבקשתו את המסמכים הנדרשים לפי הסעיפים האמורים ולפי תקנה 22; לעניין זה, "נכסי רישיון המב"ל" - הנכסים הדרושים להבטחת המשך אספקתם של שירותי המב"ל בהיקף ובמתכונת שבהם ניתנו השירותים ערב הגשת הבקשה.

(ב) הבקשה תיתמך בתצהיר, לאימות העובדות והמסמכים הכלולים בה; על עובדות שהן בתחום ידיעתו האישית של המצהיר, יצהיר שהן נכונות, ועל עובדות אחרות יצהיר שהן נכונות לפי מיטב ידיעתו ואמונתו.

(ג) כל מסמך שיצורף לבקשה ושאינו מקור יאומת בידי עורך דין כמתאים למקור.

(1) הבקשה הוגשה כנדרש לפי תקנות אלה, נמסרו המידע והמסמכים הנחוצים לבחינת הבקשה ועל כן היא תקינה (להלן - בקשה תקינה);

(2) יש לערוך בבקשה שינויים או להמציא מידע ומסמכים נוספים, שיפורטו בהודעת המנהל.

(ב) המנהל רשאי להאריך את המועד כאמור בתקנת משנה (א), מטעמים שיירשמו, לתקופה נוספת של 60 ימים.

(ב) הוראות תקנה 4(א) יחולו גם על בקשה שתוקנה או הושלמה לפי תקנת משנה (א).

(ג) מבקש ידווח למנהל לאלתר על כל שינוי בנתוני בקשתו, לרבות שינוי בהחזקות בעלי ענין בו.

(ד) לא נענה מבקש לנדרש בהודעת המנהל על פי תקנה 4(א)(2) בתוך 60 ימים מיום שהומצאה לו, רשאי המנהל לפסול את הבקשה; המנהל יודיע למבקש כי הבקשה לא תישקל בשל פסילתה.

(ב) השר יחליט בערר בתוך 30 ימים מיום הגשתו, ואולם רשאי הוא, מטעמים שיירשמו, להאריך את מועד מתן החלטתו כאמור ב-30 ימים נוספים.

(ב) בקשה תיבחן בידי המנהל לענין עמידתה בתנאים למתן רישיון לפי פרק ג'; המנהל יביא לפני השר את ממצאיו.

(ב) החלטת השר כאמור בתקנת משנה (א) תינתן למבקש בתוך 90 ימים מיום הודעת המנהל על הגשת בקשה תקינה; השר רשאי, מטעמים שיירשמו, להאריך את מועד מתן החלטתו כאמור לתקופה נוספת של 90 ימים.

(1) לבעל שליטה בחברה תיוחס החזקת אמצעי השליטה שמוחזקים בידי החברה, במלואה;

(2) לבעל ענין שאינו בעל שליטה בחברה, תיוחס החזקת אמצעי השליטה המוחזקים בידי החברה, באופן יחסי לשיעור אחזקותיו של בעל הענין בחברה.

(1) הוא חברה שהתאגדה כדין בישראל, שהתאגדותה נועדה לצורך קבלת רישיון מב"ל ומרכז פעילותה בישראל; על אף האמור, רשאי השר לפטור מבקש שהוא בעל רישיון מיוחד אך אינו בעל רישיון כללי, מן הדרישה כי ההתאגדות נועדה לצורך קבלת רישיון מב"ל;

(2) עשרים ושישה אחוזים לפחות מכל אחר מאמצעי השליטה במבקש מוחזקים במישרין בידי אזרח ישראל ותושב בה, או בידי חברה שמי ששולט בה הוא אזרח ישראל ותושב בה ואולם רשאי השר להתיר למבקש שבעל רישיון כללי שולט בו, להגיש בקשה אף אם לא מתקיים בו האמור בפסקה זאת;

(3) המנהל הכללי, דירקטור שהוענקו לו סמכויות ביצוע ורוב הדירקטורים במבקש הם אזרחי ישראל ותושבים בה.

(ב) לא ישמש נושא משרה במבקש מי שהורשע בעבירה שלפי מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המנהל, לשמש נושא משרה בו.

(ג) בתקנה זו -

"מגזר פעילות" - תחום של שירותים, ובהם שירותי בזק פנים–ארציים נייחים, שירות רט"ן, שירותי בזק בין–לאומיים, שירות גישה לאינטרנט ושירות שידורים רב–ערוציים למנויים, הניתנים בכל הארץ או בחלק ממנה, לרבות חלק מובחן מתחום של שירותים;

"מפעיל מהותי" - בעל רישיון שיש לו יכולת השפעה של ממש על התחרות במגזר פעילות; בלי לגרוע מכלליות האמור, יראו כמפעיל מהותי מי שהוא בעל נתח שוק של עשרים וחמישה אחוזים או יותר במגזר פעילות; חזקה שבעל רישיון הוא מפעיל מהותי אם נתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא בעל נתח השוק הגדול ביותר במגזר פעילות;

(2) קיים חסם מעבר כלכלי, טכנולוגי, משפטי או אחר, המגביל באופן משמעותי מעבר לקוחות ממנו אל בעל רישיון אחר באותו מגזר פעילות;

(3) הוא פועל במגזר פעילות שלגביו קיים חסם כניסה המגביל באופן משמעותי את יכולתו של בעל רישיון אחר לספק שירותים באותו מגזר פעילות, ובלבד שנתח השוק שלו אינו זניח;

"נתח שוק" - שיעור יחסי מכלל ההכנסה, ממספר המנויים או מהיקף התעבורה במגזר פעילות, הכל לפי הענין.

(ב) לא יינתן רישיון מב"ל למבקש שנתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא מפ"א, מפעיל רט"ן או מפעיל מהותי במגזר פעילות של שירות תמסורת בין–לאומית;

(2) בעל ענין במבקש הוא מב"ל;

(3) (נמחקה).

(ג) לא ינתן רישיון מב"ל למבקש, אלא אם כן שוכנע השר, על פי בקשה בכתב שצורפה לבקשה, כי מתן הרישיון יקדם את התחרות בתחום הבזק או במגזר פעילות, או שהוא לטובת הציבור, במקרים המפורטים להלן:

(1) בעל רישיון הוא בעל השפעה ניכרת במבקש וכן בעל ענין במב"ל;

(2) שניים או יותר מבעלי השפעה ניכרת במבקש הם בעלי רישיון באותו מגזר פעילות, או בעלי רישיון לשידורים, או שהם חברה אם של בעלי רישיון כאמור.

(1) הפרדה מלאה בין הנהלת המבקש ובין הנהלת בעל ההשפעה הניכרת בו, לרבות בכל הקשור למערכת העסקית, למערכת הכספים ולמערכת השיווק;

(2) הפרדה מלאה בין נכסי המבקש לבין נכסי בעל ההשפעה הניכרת;

(3) המבקש אינו מעסיק את עובדי בעל ההשפעה הניכרת, ובעל ההשפעה הניכרת אינו מעסיק את עובדי המבקש;

(4) המבקש אינו מעביר מידע מסחרי לבעל ההשפעה הניכרת ובעל ההשפעה הניכרת אינו מעביר מידע מסחרי למבקש;

(5) המבקש אינו מפלה את בעל ההשפעה הניכרת על פני בעל רישיון אחר, לרבות בתנאי מתן השירות, תשלום בעד השירות וזמינות השירות.

(ב) המנהל הכללי של משרד התקשורת יפרסם ברשומות הודעה בדבר התקיימות אחד מאלה:

(1) בעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת, כהגדרתו בחוק, החל לפעול;

(2) בעל רישיון מב"ל אשר הגיש בקשה לקבלת רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפני יום כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010), וקיבל רישיון כאמור, פנה אל שר התקשורת בבקשה שיפעיל את סמכותו לפי סעיף 4(א2)(4) לחוק, והשר החליט שלא להתערב משום שלא התקיימו לדעתו התנאים הקבועים לכך בסעיף האמור, או שהשר הפעיל את סמכותו כמבוקש.

(1) הידע והניסיון העומדים לרשות המבקש בתחומי הטכנולוגיה, השירות, הארגון, השיווק וההפצה;

(2) יכולתו הכלכלית של המבקש.

(1) הקמה והפעלה של מערכת בזק בין–לאומית בהיקף דומה לזה המפורט בתכנית ההנדסית המצורפת לבקשה לפי תקנה 18(א);

(2) הפעלת מערך שיווק והפצה בתחום הבזק ובמתן שירותי בזק;

(3) הפעלת מערך שירות בישראל, בתחום כלשהו, בהיקף נרחב.

(ב) ידע וניסיון כאמור בתקנת משנה (א), יכול שיוכחו באמצעות התחייבות של בעל ענין במבקש להעמיד לרשות המבקש ידע וניסיון, או באמצעות הסכם לאספקת ידע ושירותים עם גוף בעל יכולת מוכחת בתחומים האמורים.

(ב) היקף ההון העצמי של בעל השפעה ניכרת שהוא יחיד, יאושר בידי רואה חשבון.

(ג) מבקש יכלול בבקשתו תכנית עסקית, ערוכה לפי הוראות הנוהל לחמש השנים הראשונות שמיום קבלת רישיון מב"ל.

(ב) מבקש יכלול בבקשתו את השירותים שהוא מבקש להציע לציבור.

(1) ערבות בנקאית בלתי מותנית לטובת מדינת ישראל, בסכום של עשרה מיליון שקלים חדשים, בתנאים ולפי הנוסח שבתוספת השניה (להלן - הערבות הבנקאית).

(2) כתב התחייבות להאריך את הערבות הבנקאית, לפי הנוסח שבתוספת השלישית.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי השר לפטור מב"ל מהחובה לעמוד בתנאי הקבוע בתקנה 11(ב)(2), לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, אם שוכנע כי הדבר דרוש לשם יישומו של שינוי מבני מתוכנן, שבגינו יחדל מב"ל או בעל ענין בו מלהחזיק ברישיון המב"ל שהוענק לו.