תקנות החומרים המסוכנים (יישום פרוטוקול מונטריאול בענין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון), התשס"ד-2004 1

בתוקף סמכויותי לפי סעיפים 10, 12 ו-17 לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 (להלן - החוק) ולפי סעיף 10א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, בהתייעצות עם שר הבריאות, עם שר החקלאות ופיתוח הכפר ועם שר התעשיה המסחר והתעסוקה לפי סעיף 13 לחוק, ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק-יסוד: הכנסת, וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקינה תקנות אלה:

מטרת תקנות אלה ליישם את הוראות פרוטוקול מונטריאול שישראל צד לו, על ידי הגבלות הייצור, הצריכה, הייבוא והייצוא של חומרים מפוקחים בשל הפגיעה שהם גורמים או עלולים לגרום לשכבת האוזון הסטרטוספרית או משום שהם גורמים או עלולים לגרום לשינוי באקלים או במזג האוויר, ועל ידי הפיקוח והבקרה עליהם.

(א) בתקנות אלה -

"חומר מפוקח" - חומר כמפורט בתוספת הראשונה, בין בצורתו הפשוטה ובין כשהוא מעורב עם חומרים אחרים, למעט חומר כאמור המצוי במוצר מוגמר;

"חומר מפוקח ממוחזר" - חומר מפוקח שנאסף מציוד, מכונות, מערכות, כלי אחסון וכדומה ושטופל באמצעות סינון, ייבוש, זיקוק, טיפול כימי וכיוצא בזה;

"יבואן" - יבואן של חומר מפוקח המפורט בחלק ב' בתוספת הראשונה;

"יצרן" - יצרן של חומר מפוקח המפורט בחלק ב' בתוספת הראשונה;

"כמות יבוא" - סך כל כמות היבוא בשנה של חומר מפוקח שאינו ממוחזר, שלא לשימוש פטור;

"כמות ייצור" - סך כל כמות הייצור בשנה של חומר מפוקח שאינו ממוחזר, שלא נועד לשימוש פטור;

"כמות יצוא" - סך כל כמות היצוא בשנה מתוך כמות הייצור של חומר מפוקח שאינו ממוחזר, שלא נועד לשימוש פטור;

"כמות צריכה" - ההפרש שבין סכום כמות הייצור וכמות היבוא לבין כמות היצוא;

"ממונה" - כהגדרתו בחוק;

"פרוטוקול מונטריאול" או "הפרוטוקול" - פרוטוקול מונטריאול בדבר חומרים המדלדלים את שכבת האוזון מ-1987 שאומץ במסגרת האמנה הבין-לאומית להגנה על שכבת האוזון מ-1985 (אמנת וינה);

"רישיון יבוא" - כהגדרתו בצו יבוא חופשי, התשע"ד-2014;

"רישיון יצוא" - כהגדרתו בצו יצוא חופשי, התשס"ז-2006;

"שימוש פטור" - כמשמעותו בתקנה 6;

"שימוש קריטי או חיוני ( critical or essential use )" - שימוש בחומר מפוקח שאושר במפגש הצדדים לפרוטוקול מונטריאול על פי בקשת צד לפרוטוקול כשימוש קריטי או חיוני.

(ב) לכל מונח אחר בתקנות אלה תהיה המשמעות שיש לו בפרוטוקול מונטריאול, כפי שתוקן עד למועד תחילתן של תקנות החומרים המסוכנים (יישום פרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון) (תיקון), התשפ"א-2020.

(א) לא ייצר אדם, לא ייבא ולא ייצא, בין בעצמו ובין באמצעות אחר, חומר מפוקח מהחומרים המפורטים בחלק א' בתוספת הראשונה אלא אם כן הוא מיוצר, מיובא או מיוצא בעבור שימוש פטור, ולענין ייבוא או ייצוא - ברישיון יבוא או רישיון ייצוא, לפי הענין.

(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בתקנת משנה (א), לא ייצא אדם ולא ייבא חומר מפוקח מהחומרים המפורטים בחלק א' בתוספת הראשונה למדינה שאינה צד לפרוטוקול.

(ג) לא ייבא אדם ולא ייצא, בין בעצמו ובין באמצעות אחר, חומר מפוקח מהחומרים המפורטים בקבוצות 7, 8 ו–9 בחלק ב' בתוספת הראשונה, אלא ברישיון ייבוא או ברישיון ייצוא, לפי הענין.

(ג1) לא ייצר אדם, בין בעצמו ובין באמצעות אחר, הידרוכלורופלורוכרבונים (HCFCs ) או הידרופלורוכרבונים (HFCs ), לשימושים שאינם שימושים פטורים או חיוניים, בכמות העולה על הכמות המפורטת בטור ג' לחלק א' או לחלק א'1 של התוספת השלישית, לפי העניין, לאחר שהופחתה ממנה הכמות שהותרה ליבוא כאמור בתקנה 4.

(ד) כמות הצריכה של חומר מפוקח המפורט בקבוצה 7 בחלק ב' בתוספת הראשונה במשך שנה, לא תעלה על הרמה המותרת כמפורט בטור ג' של חלק א' לתוספת השלישית, ותופחת לאפס לפי לוח הזמנים המפורט בטור א' בחלק א' לתוספת השלישית.

(ה) כמות הצריכה של כלל החומרים המפוקחים המפורטים בקבוצה 9 בחלק ב' לתוספת הראשונה במשך שנה, לא תעלה על הרמה המותרת כמפורט בטור ג' של חלק א'1 לתוספת השלישית, ותופחת לפי לוח הזמנים המפורט בטור א' בחלק א'1 לתוספת השלישית.

(א) רשות מוסמכת כהגדרתה בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979, תקבע את חלוקת הכמות המותרת למכירה של חומר מפוקח בין יצרנים ויבואנים, לפי הכמות המרבית לצריכה כמפורט בחלקים א', א'1 או ב' לתוספת השלישית, לפי העניין.

(ב) הכמות המותרת לשימוש פטור כאמור בתקנה 6 לא תיכלל בקביעת הכמות המותרת למכירה של חומר מפוקח.

(ג) חלוקת הכמויות למכירה כאמור בתקנת משנה (א) תיעשה פעמיים בשנה, לא יאוחר מ–1 במרס ו–1 ביולי לגבי אותה שנה. דיווח בדבר סך הכמויות שחולקו בכל חלוקה יפורסם באתר האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה בסמוך למועד החלוקה.

(ד) הכמות המותרת למכירה של מתיל ברומיד, תיעשה כאמור בתקנת משנה (ג) באופן שלא יאוחר מ–1 במרס תחולק 60% לפחות מכמות מתיל הברומיד המותרת למכירה באותה שנה.

הממונה ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה ולא יאוחר מיום 31 במרס לגבי השנה שקדמה לה, על ייצור, ייבוא, ייצוא ומכירה של כל אחד מסוגי החומרים המפוקחים, לרבות המכסות שנקבעו למכירה לפי תקנה 4 וזהותם של מקבלי מכסות אלה; בדיווח כאמור תיכלל השוואה בין נתוני השנה המדווחת לזו שקדמה לה.

(א) לא ייצר אדם, בין בעצמו ובין באמצעות אחר, מתיל ברומיד המפורט כחומר מפוקח מקבוצה 8 בחלק ב' בתוספת הראשונה (להלן - מתיל ברומיד) בכמות העולה על הכמות שנקבעה לאותו אדם על ידי הרשות המוסמכת כאמור בתקנה 4(א).

(ב) לא ייצא אדם מתיל ברומיד למדינה שאינה צד לפרוטוקול.

(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי יצרן לייצר כמות נוספת של מתיל ברומיד כאמור בפסקאות (1) ו–(2) בטור ד' בחלק ב' לתוספת השלישית לצד השורה "כל שנה משנת 2009 ואילך".

שימוש פטור הוא כל אחד מאלה:

(1) שימוש בחומר מפוקח לייצור חומר אחר, שנצרך בשלמותו במהלך ייצור החומר האחר (feedstock );

(2) שימוש בחומר מפוקח בדרגת ניקיון שאינה פחותה מדרגת הניקיון כמפורט בטור א' בתוספת השניה, לבדיקות לצורך קביעת כמות ואיכות של חומרים (בדיקות אנליטיות) או לצורכי מחקר, על פי רשימה שיכינו מזמן לזמן הצדדים לפרוטוקול מונטריאול ותפורסם באתר האינטרנט;

(3) השמדת החומר המפוקח בטכנולוגיה שאישרו הצדדים לפרוטוקול מונטריאול; החלטות הצדדים לפרוטוקול בענין יפורסמו באתר האינטרנט;

(4) הסגר (quarantine ); לענין זה, "הסגר" - חיטוי באמצעות מתיל ברומיד למניעת ניגוע, ביסוס והתפשטות של מזיקים ומחלות העלולים לגרום נזק של ממש בגידולים חקלאיים ולהבטחת בקרה נאותה עליהם ;

(5) קדם-משלוח (pre-shipment ); לענין זה, "קדם משלוח" - חיטוי באמצעות מתיל ברומיד של מוצרים טרם ייצואם, לשם עמידה בדרישות מדינת הייבוא או הייצוא ;

(6) (נמחקה);

(7) שימוש חוזר בחומר מפוקח (recovered substance );

(8) שימוש בחומר מפוקח ממוחזר (reclaimed or recycled substance );

(9)2 שימוש בחומר מפוקח שהשימוש בו הוא חיוני לצורך ביטחוני או להגנה על חיי אדם בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב מיוחד בעורף, ובלבד שלא נמצאו תחליפים לשימוש בחומר כאמור במאמץ סביר.

המנהל יקבע את אופן חלוקת הכמות המותרת לשימוש כמפורט בטור ג' של חלק ב' לתוספת השלישית, בהתאם לאמות מידה שהוא יקבע לפי סוג השימוש, משך השימוש והיקפו; לענין תקנה זו, "המנהל" -

(1) בכל הנוגע לשימוש בחקלאות - מנהל השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;

(2) בכל הנוגע לשימוש בתברואה - המנהל לפי תקנות רישוי עסקים (הדברת מזיקים), התשל"ה-1975.

הועברה אל ישראל כמות ייצור של מדינה אחרת שהיא צד לפרוטוקול (להלן - המדינה המעבירה), רשאי יצרן על אף האמור בתקנה 5(א) לייצר חומר מפוקח בכמות העולה על האמור בחלק ב' בתוספת השלישית, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) ישראל והמדינה המעבירה הודיעו למזכירות פרוטוקול מונטריאול על העברת הכמות המותרת לייצור חומר מפוקח לישראל;

(2) כמות החומר המיוצרת בישראל ובמדינה המעבירה יחד אינה עולה על סך כל הכמות לייצור בישראל ובמדינה המעבירה יחד.

יבואן, יצואן או יצרן של חומר מפוקח ימסור לממונה, בהתאם להוראותיו, דיווח שנתי בתחילת כל שנה ולא יאוחר מסוף חודש מרס של אותה שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על ייבוא, ייצוא, ייצור או מכירה של חומר מפוקח; דיווח כאמור ייעשה בהתאם להוראות פרוטוקול מונטריאול וכפי שיעדכנו מזמן לזמן הצדדים לפרוטוקול ושיפורסמו באתר האינטרנט.

העובר על הוראות 3, 5, 7 ו-8 לתקנות אלה, דינו - מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

הוראות תקנות אלה באות להוסיף על כל דין ולא לגרוע ממנו.

תחילתן של תקנות אלה שישים ימים מיום פרסומן.

תוספת ראשונה

(תיקונים: התשס"ט, התשפ"א)

רשימת החומרים המפוקחים

חלק א' - חומרים מפוקחים אסורים בייצור ובייבוא

(תקנות 2(א) ו-3(א) ו-(ב))

קבוצה 1 (נספח I A לפרוטוקול מונטריאול) - כלורופלורוקרבונים

CFCl3 (CFC 11)

C2F4Cl2 (CFC 114)

CF2Cl2 (CFC 12)

C2F5Cl (CFC 115)

C2F3Cl3 (CFC 113)

קבוצה 2 (נספח II A לפרוטוקול מונטריאול) - הלונים

C2F4Br2 (HALON 2402)

CF2BrCl (HALON 1211)

CF3Br (HALON 1301)

קבוצה 3 (נספח I B לפרוטוקול מונטריאול) - כלורופלורוקרבונים

CF3Cl (CFC 13)

C3F3Cl5 (CFC 213)

C2FCl5 (CFC 111)

C3F4Cl4 (CFC 214)

C2F2Cl4 (CFC 112)

C3F5Cl3 (CFC 215)

C3FCl7 (CFC 211)

C3F6Cl2 (CFC 216)

C3F2Cl6 (CFC 212)

C3F7Cl (CFC 217)

קבוצה 4 (נספח II B לפרוטוקול מונטריאול) - קרבון טטרהכלוריד

CCl4

קבוצה 5 (נספח III B לפרוטוקול מונטריאול) - 1 - 1 - 1 טריכלורואתן

Trichloroethane-C2H3Cl3 1, 1, 1

קבוצה 6 (נספח II C לפרוטוקול מונטריאול) - הידרוברומופלורוקרבונים

C3HF2Br5

CHFBr2

C3HF5Br2

C3HF3Br4

CHF2Br

C3HF6Br

C3HF4Br3

CH2FBr

C3H2FBr

C3H5F2Br

C2HFBr4

C3H2F2Br4

C3H5FBr2

C2HF2Br3

C3H2F3Br3

C3H6FBr

C2HF3Br2

C3H2F4Br2

C2H4FBr

C2HF4Br

C3H2F5Br

C3HFBr6

C2H2FBr3

C3H3FBr4

C3H4FBr3

C2H2F2Br

C3H3F2Br3

C3H4F2Br2

C2H2F3Br

C3H3F3Br2

C3H4F3Br

C2H3FBr2

C3H3F4Br

C2H3F2Br

קבוצה 6א (נספח CIII לפרוטוקול מונטריאול) - ברומוכלורומתאן

Bromochloromethane - CH 2 BrCl ;

חלק ב' - חומרים מפוקחים מוגבלים ביצור, יבוא וצריכה

(תקנות 2(א), 3(ג) ו-(ד), ו-5(א))

קבוצה 7 (נספח I C לפרוטוקול מונטריאול) - HCFC's

טור א'	טור ב'	טור ג'
נוסחה	כינוי	פוטנציאל דלדול האוזון (פד"א)*
CHFCl2	(HCFC-21)**	0.04
CHF2Cl	(HCFC-22)**	0.055
CH2FCl	(HCFC-31)	0.02
C2HFCl4	(HCFC-121)	0.03-0.01
C2HF2Cl3	(HCFC-122)	0.08-0.02
C2HF3Cl2	(HCFC-123)	0.06-0.02
CHCl2CF3	(HCFC-123)**	0.02
C2HF4Cl	(HCFC-124)	0.04-0.02
CHFClCF3	(HCFC-124)**	0.022
C2H2FCl3	(HCFC-131)	0.05-0.07
C2H2F2Cl2	(HCFC-132)	0.05-0.008
C2H2F3Cl	(HCFC-133)	0.06-0.02
C2H3FCl2	(HCFC-141)	0.07-0.005

_________________

* "פוטנציאל דלדול האוזון" - מספר המבטא את מידת ההשפעה האפשרית, הבדוקה או המחושבת, של חומר מפוקח על שכבת האוזון; כאשר מצוין טווח של פד"א (ODP ) הערך הקובע לחישוב הוא הערך הגבוה, המבוסס על הערכה ולא על סמך בדיקות מעבדה, כמו במקרים שבהם מצוין מספר בודד.

** ערך הפד"א (ODP ) במקרים אלה נקבע לפי האיזומר הנפוץ ביותר מסחרית.

טור א'	טור ב'	טור ג'
נוסחה	כינוי	פוטנציאל דלדול האוזון (פד"א)*
CH3CFCl2	(HCFC-141b)**	0.11
C2H3F2Cl	(HCFC-142)	0.07-0.008
CH3CF2Cl	(HCFC-142b)**	0.065
C2H4FCl	(HCFC-151)	0.005-0.003
C3HFCl6	(HCFC-221)	0.07-0.015
C3HF2Cl5	(HCFC-222)	0.09-0.01
C3HF3Cl4	(HCFC-223)	0.08-0.01
C3HF4Cl3	(HCFC-224)	0.09-0.01
C3HF5Cl2	(HCFC-225)	0.07-0.02
CF3CF2CHCl2	(HCFC-225ca)**	0.025
CF2ClCF2CHClF	(HCFC-225cb)**	0.033
C3HF6Cl	(HCFC-226)	0.10-0.02
C3H2FCl5	(HCFC-231)	0.09-0.05
C3H2F2Cl4	(HCFC-232)	0.10-0.008
C3H2F3Cl3	(HCFC-233)	0.007-0.23
C3H2F4Cl2	(HCFC-234)	0.28-0.01
C3H2F5Cl	(HCFC-235)	0.52-0.03
C3H3FCl4	(HCFC-241)	0.09-0.004
C3H3F2Cl3	(HCFC-242)	0.13-0.005
C3H3F3Cl2	(HCFC-243)	0.12-0.007
C3H3F4Cl	(HCFC-244)	0.14-0.009
C3H4FCl3	(HCFC-251)	0.01-0.001
C3H4F2Cl2	(HCFC-252)	0.04-0.005
C3H4F3Cl	(HCFC-253)	0.03-0.003
C3H5FCl2	(HCFC-261)	0.02-0.002
C3H5F2Cl	(HCFC-262)	0.02-0.002
C3H6FCl	(HCFC-271)	0.03-0.001

_________________

** ערך הפד"א (ODP ) במקרים אלה נקבע לפי האיזומר הנפוץ ביותר מסחרית.

קבוצה 8 (נספח E לפרוטוקול מונטריאול) - מתיל ברומיד

נוסחה	פד"א (ODP)*
CH3Br	0.6

קבוצה 9 (נספח F לפרוטוקול מונטריאול - HFCs )

טור א'	טור ב'	טור ג'
נוסחה	כינוי	פוטנציאל התחממות גלובלית ל–100 שנה***
CHF2CHF2	HFC-134	1,100
CH2FCF3	HFC-134a	1,430
CH2FCHF2	HFC-143	353
CHF2CH2CF3	HFC-245fa	1,030
CF3CH2CF2CH3	HFC-365mfc	794
CF3CHFCF3	HFC-227ea	3,220
CH2FCF2CF3	HFC-236cb	1,340
CHF2CHFCF3	HFC-236ea	1,370
CF3CH2CF3	HFC-236fa	9,810
CH2FCF2CHF2	HFC-245ca	693
CF3CHFCHFCF2CF3	HFC-43-10mee	1,640
CH2F2	HFC-32	675
CHF2CF3	HFC-125	3,500
CH3CF3	HFC-143a	4,470
CH3F	HFC-41	92
CH2FCH2F	HFC-152	53
CH3CHF2	HFC-152a	124
CHF3	HFC-23	14,800

_________________

*** "פוטנציאל התחממות גלובלית ל–100 שנה" - מספר המבטא את מידת ההשפעה האפשרית של חומר מפוקח על ההתחממות הגלובלית, באופן יחסי להשפעה של פחמן דו–חמצני, המוגדרת כ–GWP ) 1).

תוספת שניה

(תקנה 6(2))

רמת נקיון מינימלית לחומרים מפוקחים המיועדים לבדיקות אנליטיות או לצורכי מחקר

טור א'	טור ב'
דרגת נקיון באחוזים של החומר המפוקח	החומר המפוקח
99.5	CCl4 (reagent grade)
99.0	1,1,1-trichloroethane
99.5	CFC-11
99.5	CFC-13
99.5	CFC-12
99.5	CFC-113
99.5	CFC-114
99.5	Other w/Boiling P >20°C
99.0	Other w/Boiling P <20°C

תוספת שלישית

(תיקונים: התשס"ט, התשפ"א, התשפ"ד, התשפ"ה)

חלק א'

(תקנות 3(ד) ו-4)

לוח זמנים להגבלת ולהפחתת יבוא והצריכה של HCFCS

טור א'	טור ב'	טור ג'
החל בשנת	אחוז הגבלה או הפחתה	כמות מרבית לצריכה*
1989 (שנת בסיס)		329 (כמות הבסיס)
1996	הקפאה בהתאם לצריכה בשנת הבסיס 89)	329
2004	35	213
2010	75	82.25
2015	90	33
2020**	99.5	1.645
2030	100	0

_________________

* כמות מרבית לצריכה - מחושבת על ידי הכפלת כמות הבסיס של HCFCs באחוזי ההפחתה המפורטים בטור ב' בחלק זה בהתייחס לתקופות זמן שבטור א'. לענין זה, "כמות הבסיס" - הכמות (בטונות) שיובאה, נצרכה או יוצרה בשנה שנקבעה כשנת הבסיס להתייחסות לכל קבוצה של חומרים מפוקחים, המוכפלת בפוטנציאל דלדול אוזון של כל חומר מפוקח או קבוצה של חומרים מפוקחים.

** החל בשנה זאת מוגבלת הצריכה לתחזוקת מיתקנים קיימים בלבד.

חלק א'1

(תקנות 3(ג1) ו–(ה) ו–4)

לוח זמנים להגבלה ולהפחתה של יבוא וצריכה של HFC

טור א'	טור ב'	טור ג'
החל משנת	אחוז ההגבלה או ההפחתה	כמות מרבית לצריכה* (טונה שוות ערך פחמן דו–חמצני**)
2013-2011 (שנות בסיס)	-	6,537,560 (כמות הבסיס)
יולי 2022	10	5,884,000
2025	15	5,557,000
2026	25	4,903,000
2027	40	3,922,000
2028	55	2,941,000
2029	70	1,961,000
2034	80	1,308,000
2036	85	981,000

_________________

*** כמות מרבית לצריכה - מחושבת על ידי הכפלת כמות הבסיס של HFCs באחוזי ההפחתה המפורטים בטור ב' בחלק זה, בהתייחס לתקופות הזמן שבטור א' והפחתתה מכמות הבסיס.

**** "טונה שוות ערך פחמן דו–חמצני" - יחידת מידה המתקבלת כתוצאת המכפלה של כמות החומר ביחידות משקל של טונה בפוטנציאל ההתחממות הגלובלית ל–100 שנה של אותו החומר.

חלק ב'

(תקנות 4, 5(א) ו-7))

כמויות מרביות לייצור וצריכה של מתיל ברומיד

טור א'	טור ב'	טור ג'	טור ד'
החל בשנת	אחוז הגבלה או הפחתה	כמות מרבית לצריכה (בטונות)	כמות ייצור (בטונות)
1991 (שנת בסיס)	שנת הבסיס לחישובים	3,580	24,500

כ"ו בכסלו התשס"ד (21 בדצמבר 2003)

יהודית נאות

השרה לאיכות הסביבה

1.	מטרה
2.	הגדרות
3.	הגבלת ייצור, ייבוא, ייצוא וצריכה של חומר מפוקח
4.	חלוקת כמות המותרת למכירה של חומר מפוקח
4א.	דיווח
5.	הגבלת ייצור, ייצוא וצריכה של מתיל ברומיד
6.	שימוש פטור
6א.	חלוקת הכמות המותרת לשימוש של מתיל ברומיד
7.	העברת זכות לייצור חומר מפוקח
8.	דיווח
9.	עונשין
10.	שמירת דינים
11.	תחילה
12.	הוראות מעבר למתיל ברומיד
	תוספת ראשונה
	תוספת שניה