תזכיר חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך)( תיקון - חשבונות ניהול עצמי, פעילויות ותכניות חינוכיות), תשע"ו-2016

א.  שם החוק המוצע:

 

חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך)( תיקון -חשבונות ניהול עצמי, פעילויות ותכניות חינוכיות), תשע"ו-2016

 

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו:

בהתאם להחלטת הממשלה מס' 2981 מיום 13.03.2011, משרד החינוך פועל להעביר מוסדות חינוך רשמיים (להלן: "מוסדות חינוך") למתכונת של ניהול עצמי. המעבר לניהול עצמי של מוסדות חינוך משמעותו הנהגת מדיניות ניהולית-חינוכית שבמסגרתה מועברים למוסדות החינוך ממשרד החינוך ומהרשויות המקומיות סמכויות, משאבים ואחריות. למנהל מוסד חינוך ולצוותו ניתן מרחב של סמכות וגמישות בהיבטים פדגוגיים, ארגוניים וכלכליים לשם מימוש יעדיו וצרכיו של מוסד החינוך.

במסגרת מעבר מוסדות חינוך לפעול במתכונת של ניהול עצמי, הרשות המקומית מאגמת משאבים כספיים ממקורותיה ומהקצבות המדינה, מגבשת מפתח הקצאה ותקצוב שקוף ושוויוני למוסדות החינוך, ומקצה את המשאבים הכספיים ישירות לחשבונות בנק של הרשות המקומית אשר יוקמו עבור כל מוסד חינוך בתחום הרשות המקומית בנפרד, וזאת לשם ניהולם השוטף של מוסדות החינוך במסגרת הניהול העצמי. משאבים אלו, ביחד עם מקורות כספיים נוספים שמוסדות החינוך יכולים לגייס, משמשים את מוסדות החינוך במתן מענה לתחומי סמכות פדגוגיים, ניהוליים, מינהליים וכלכליים של מוסד החינוך לצורך מימוש האחריות החינוכית של מוסד החינוך.

חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך), תש"ס- 2000, מעגן את השימוש בכספי החינוך ברשויות המקומיות וקובע בסעיף 5 כי רשות חינוך מקומית תנהל את כספי ההקצבות למטרות חינוך בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו. החוק במתכונתו הנוכחית אינו מציין כי ניתן להעביר כספי חינוך למספר חשבונות בנק של הרשות המקומית אשר יוקמו עבור כל מוסד חינוך בנפרד, בהתאם לתכנית הניהול העצמי. לפיכך, יש צורך בתיקון החוק, כמפורט להלן, על מנת לעגן משפטית את העברת המשאבים לחשבונות ניהול עצמי תוך התקנת תקנות לניהולם התקין.

ג. עיקרי החוק המוצע:

תיקון החוק ירחיב את חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך), תש"ס-2000, כך שהרשויות המקומיות יוכלו להעביר כספי הקצבות של המדינה ורשות חינוך מקומית לחשבון בנק ייעודי נפרד עבור כל מוסד חינוך בניהול עצמי בתחומי הרשות המקומית. הכנסות אחרות של מוסד חינוך יועברו גם הם לחשבון ניהול עצמי. החשבון ינוהל בידי מנהל מוסד החינוך ועובד הרשות המקומית המועסק במוסד החינוך בהתאם להוראות שיקבעו בתקנות, ויעמוד לבקרה בפני הרשות המקומית ומשרד החינוך.

עם כניסתו לתוקף של חוק זה, תעוגן פתיחתו של חשבון בנק ייעודי לניהול שוטף של מוסד החינוך בהתאם לתכנית הניהול העצמי (להלן: "חשבון ניהול עצמי"). חשבון הניהול העצמי יתווסף לחשבון בנק ייעודי נפרד לניהול תשלומי הורים המוקם מכוח סעיף 6א לחוק לימוד חובה, תש"ט-1949 ותקנות לימוד חובה (ייעוד כספי תשלומים), תשס"ה–2004. בכך, תהיה מעוגנת בדין הקמתם וניהולם של שני חשבונות בנק ייעודיים לכל מוסד חינוך, המופרדים ומובחנים זה מזה – חשבון ניהול עצמי וחשבון לניהול תשלומי הורים.

בנוסף, מוצע להוסיף לתוספת הראשונה לעניין המטרות שלשמן נועדו ההקצבות את פרט (8) שעניינו תכניות ופעילויות חינוכיות. סעיף 5 לחוק העיקרי קובע כי העברת הקצבות לרשויות חינוך מקומיות, למטרות חינוך, תיעשה אך ורק לחשבון בנק ייעודי אלא שהחוק מפרט, בתוספת, רשימת מטרות סגורה עבורן ניתן להעביר כספים לחשבון האמור. מוצע להוסיף לרשימה מטרה נוספת - "תוכניות ופעילויות חינוכיות" על מנת להבטיח שכספים שמקצה המשרד לרשויות עבור תוכניות שונות כדוגמת תוכנית הצהרונים (ציל"ה) ובתי ספר של החופש הגדול – יגיעו לחשבון המוגן ויועברו ליעדם. הדברים נכונים גם לגבי פעילויות חינוכיות עבורן מקצה המשרד לרשויות כספים כדוגמת פעילויות של מועדוניות, רווחה חינוכית וכדומה.

ד.  השפעת החוק המוצע על החוק הקיים:

תיקון חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך), תש"ס-2000, כפי שיפורט להלן.

 

ה.  השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה:

אין השפעה על תקציב המדינה.

 

ו.  השפעת החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי:

אין השפעה על תקנים.

 

ז.  להלן נוסח התיקון המוצע:

 

טיוטת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנה על נכסים למטרות חינוך)(תיקון-חשבונות ניהול עצמי, פעילויות ותכניות חינוכיות), תשע"ו-2016