כללי אתיקה לרשמי ההוצאה לפועל, התשע"ו-2016 1

לפי הוראת סעיף 3א לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967, רשמי ההוצאה לפועל הם עובדי המדינה, וחלים עליהם הדינים החלים על עובדי המדינה, בכפוף להוראות סעיף זה וסעיפים 3 ו–3ב עד 3ד לחוק.

בהיותם עובדי המדינה, כפופים רשמי ההוצאה לפועל להוראות התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) (להלן - התקשי"ר), המסדיר את ניהולו של שירות המדינה בתחום משאבי האנוש והמפרט את זכויותיהם וחובותיהם של עובדי המדינה, וכן כפופים הרשמים לכללי האתיקה לעובדי המדינה. עם זאת, מפאת טיב תפקידם, מוטלות על רשמי ההוצאה לפועל חובות נוספות, מיוחדות, שאינן חלות על כלל עובדי המדינה. לרשמים נתונות סמכויות מינהליות כבדות משקל, וסמכויות שיפוטיות ומעין שיפוטיות, וגם לאחר הפרדתם ממערכת בתי המשפט, תפקידם דומה ביותר לתפקיד השופט ורשם בית המשפט. מכאן, שגם לאחר הפרדתם של רשמי ההוצאה לפועל ממערכת בתי המשפט, בהתאם להוראות תיקון 33 לחוק, נורמות ההתנהגות, הקבועות בכללי האתיקה לשופטים, התשס"ז-2007 (להלן - כללי אתיקה לשופטים), מהוות בסיס להדרכת רשם ההוצאה לפועל בדרכו ובאורחותיו, כתוספת על החובות הכלליות הרובצות עליו כעובד המדינה.

בשים לב לאמור לעיל, כללי האתיקה לרשמי ההוצאה לפועל, המפורטים במסמך זה, מושתתים בעיקרם על כללי אתיקה לשופטים תוך התאמת כללים אלה למערכת שבה פועל רשם ההוצאה לפועל.

נוכח תחולת הוראות התקשי"ר וכללי האתיקה לעובדי המדינה על רשמי ההוצאה לפועל, לא ייוחדו בכללים אלה הוראות החלות ממילא על רשם ההוצאה לפועל בהיותו עובד המדינה.

(ב) אין הכללים באים לגרוע מן האמור בתקשי"ר או בכל דין. בכל עניין שאינו נדון מפורשות בתקשי"ר, בכללי האתיקה לעובדי המדינה או בכללים, ינהג רשם ההוצאה לפועל בהתאם לרוחם ולמגמתם של הכללים ובהתאם לנורמות אתיות כלליות.

(ב) כללים אלה חלים על רשם ההוצאה לפועל גם בשבתו כרשם לענייני המרכז כהגדרתו בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.

(ב) רשם ההוצאה לפועל ייראה כמי שהפר כלל מהכללים, אם התנהגותו בניגוד לכללים עולה כדי התנהגות שלא כהלכה במילוי תפקידו או כדי התנהגות שאינה הולמת את מעמדו של רשם הוצאה לפועל בישראל.

(ב) בהכריעו בדין עושה רשם ההוצאה לפועל להגשמתו של שלטון החוק תוך שמירה על זכויות האדם. מחובתו של רשם ההוצאה לפועל לפעול ביושר ובהגינות, לשוויון הכל לפני החוק, ותוך הקפדה על התנהגות שיש בה כדי לקיים ואף להגביר את האמון במערכת האכיפה והגבייה בכלל, ובהכרעות שמתקבלות בפרט.

(ב) רשם ההוצאה לפועל לא יגור מפני איש, ולא יושפע במילוי תפקידו על ידי דעת קהל, חשש מפני ביקורת או רצון לשאת חן.

(ב) רשם ההוצאה לפועל יהיה מופת לכיבוד החוק בכל אשר יעשה.

(ב) רשם ההוצאה לפועל יעשה כי גם אחרים ישמרו על כבודם של הנוכחים בדיון.

(ג) במהלך הדיון ובהחלטותיו בכתב יימנע רשם ההוצאה לפועל מהערות פוגעניות או מעליבות כלפי כל אדם.

(ד) רשם ההוצאה לפועל ינהג בעמיתיו רשמי ההוצאה לפועל בכבוד ובחברות.

(ה) בהביעו דעה על אדם שלא היה צד להליכים, ייתן רשם ההוצאה לפועל את דעתו לשאלה אם ניתנה הזדמנות לאותו אדם להציג את עניינו כהלכה לפניו.

(ב) בהתנהל שיג ושיח לפשרה יסייע רשם ההוצאה לפועל בידי בעלי הדין, ובלבד שהדבר ייעשה תוך שמירת כבודה של מערכת האכיפה והגבייה.

(ב) משיימצא לרשם ההוצאה לפועל כי קיים טעם ראוי שהתיק לא יידון לפניו, יידֵּעַ בכך את הממונה על הרשמים או רשם שהוסמך לענין זה על ידי הממונה על הרשמים.

(ג) החליט הממונה על הרשמים או רשם שהוסמך כאמור, כי רשם ההוצאה לפועל ידון בתיק, לא ימנע רשם ההוצאה לפועל עצמו משבת בדין אלא אם כן חייב הוא לעשות כן על פי דין.

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשם ההוצאה לפועל לא ישב בדין ביודעו שמתקיים אחד מאלה:

(1) צד להליך, בא כוחו או עד מרכזי, הוא בן משפחה של רשם ההוצאה לפועל או שקיימת ביניהם קרבה ממשית אחרת;

(2) יש לרשם ההוצאה לפועל עניין כספי ממשי או עניין אישי ממשי בהליך או בתוצאותיו, בצד להליך, בבא כוחו או בעד מרכזי, או שלבן משפחה של הרשם יש עניין כספי ממשי או עניין אישי ממשי בהליך או בתוצאותיו, בצד להליך או בבא כוחו;

(3) בטרם התמנה לתפקיד היה רשם ההוצאה לפועל מעורב באותו עניין הנדון בהליך שלפניו בתור בא כוח, בורר, מגשר, עד, יועץ מקצועי, מומחה או בדרך דומה אחרת;

(4) בעל דין או עד מרכזי היה לקוחו של רשם ההוצאה לפועל קודם מינויו לכהונתו, ולא חלפו לפחות חמש שנים מאז הטיפול בעניינו של אותו בעל דין או אותו עד;

(ב) בלי לפגוע בכלליות האיסור שבסעיף קטן (א), לא ייטול רשם ההוצאה לפועל חלק באירוע הנערך על ידי מפלגה או גוף פוליטי אחר, או במסגרת אחרת שלה זהות פוליטית או מפלגתית.

(ב) בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א):

(1) לא יעשה רשם ההוצאה לפועל שימוש במעמדו זה לקידום עניין שלו או של אחר;

(2) רשם ההוצאה לפועל לא יציין את דבר היותו רשם הוצאה לפועל ולא יעשה שימוש במסמך הנושא את תוארו כרשם הוצאה לפועל בנסיבות שבהן עלול השימוש בתואר להיראות כניסיון לא ראוי להשיג מעמד מועדף.

(ג) רשם ההוצאה לפועל רשאי לציין בנייר מכתבים פרטי ובכרטיס ביקור את היותו רשם הוצאה לפועל ואת לשכת ההוצאה לפועל שבה הוא מכהן.

(ד) רשם ההוצאה לפועל רשאי לציין את היותו רשם הוצאה לפועל בספר או במאמר שהוא מפרסם.

(ה) רשם ההוצאה לפועל רשאי לתת את המלצתו על כישוריו של אדם המוכר לו אישית.

(ב) לעת שתידון בקשה לאישור כאמור בסעיף קטן (א), יובא במניין, בין השאר, היותו של עורך המחקר מוסד אקדמי מוכר או חוקר הפועל מטעמו.

(ב) מי שנבחר לכהן כרשם הוצאה לפועל יפעל לניתוק יחסיו עם לקוחותיו לשעבר ועם שותפיו בעבר לפי הנחיית הוועדה האמורה בסעיף 25 והוראות סעיפים 26 ו–27.

(ג) לאחר מינויו יגבה רשם ההוצאה לפועל כספים, שחבים לו צדדים שלישיים כתוצאה מקשריו העסקיים והכספיים בינו לבין לקוחותיו לשעבר או שותפיו לשעבר, באמצעות שותפו לשעבר בעריכת דין או באמצעות עורך דין אחר.

(1) שמות שותפיו של רשם ההוצאה לפועל עובר למינויו;

(2) שמות לקוחותיו לשעבר שיש לו אתם יחסים כספיים תלויים ועומדים;

(ב) רשם ההוצאה לפועל לא יעביר החלטות לתקשורת אלא באמצעות דוברות מערכת ההוצאה לפועל.

(ג) רשם ההוצאה לפועל יימנע מהופעה או מריאיון באמצעי התקשורת; הופעה או ריאיון של רשם ההוצאה לפועל באמצעי תקשורת - לרבות בעיתונות, ברדיו, בטלוויזיה, באינטרנט, במסיבת עיתונאים ובכל דרך אחרת - תהיה רק באישור מראש מאת הממונה על הרשמים.

(ד) האמור בכלל זה אינו חל על ביטאונים משפטיים המתפרסמים על ידי מוסדות אקדמיים או על ידי לשכת עורכי הדין, ובלבד שרשם ההוצאה לפועל קיבל תחילה את אישורו של הממונה על הרשמים.

(ב) ועדת האתיקה תיתן חוות דעת מקדימה בענייני אתיקה של רשמים, לפי פנייה של רשם הוצאה לפועל, בעניין הנוגע אליו.