תזכיר חוק המטרולוגיה, התשע"ו-2015
א. שם החוק המוצע
תזכיר חוק המטרולוגיה, התשע"ו-2015
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
המטרולוגיה החוקית עוסקת בהסדרה החוקית של יחידות מידה, מדידות, מכשירי מדידה ושיטות מדידה, על ידי גורמים מוסמכים מטעם המדינה. הסדרה זו נדרשת כאשר הגנת החברה מחייבת תשומת לב מיוחדת לתוצאות המדידה, כגון מדידות הנוגעות לאכיפת החוק (מהירות מופרזת, זיהום אוויר, מסים וכו') וכאשר יש אינטרסים מנוגדים, כגון ביחסים בין קונה ומוכר, ובמיוחד כאשר לאחד הצדדים אין כלים לבדיקה. התחום פועל כיום על בסיס של פקודה מנדטורית משנת 1947– פקודת המשקלות והמידות, שלא תוקנה בחקיקה של הכנסת אפילו פעם אחת, ואינה תואמת עוד נורמות חקיקה עדכניות. החוק המוצע נועד ליצור מסגרת חקיקתית עדכנית יותר, במטרה להביא את תחום המטרולוגיה החוקית לרמה גבוהה, התואמת את הנעשה במדינות מפותחות ואת המלצות הארגונים הבין-לאומיים בנושא זה, ובעיקר הארגון הבין-לאומי למטרולוגיה חוקית –Organisation Internationale de Metrologie Legale) OIML).
ג. עיקרי החוק המוצע – בהתאם לדברי ההסבר המפורטים להלן
בהתאם להמלצות הארגונים הבינלאומיים בנושא זה, מוצע להסדיר את תחום המטרולוגיה החוקית במסגרת חוק, אשר יגדיר יחידות המידה החוקיות ואבות המידה של היחידות החוקיות וההיררכיה שלהם, וכן יסדיר את הפיקוח המטרולוגי ובקרת ייצור, ייבוא, תיקון ומכירה של מכשירי מדידה. על כן, מוצע להסדיר את פעילות הממונה על מטרולוגיה חוקית - הוא הרגולטור על התחום ונקבעות הוראות לעניין סמכויותיו וסמכויות המפקחים מטעמו, וכן לאפשר לו כלי אכיפה מינהליים כמקובל בחקיקה מודרנית, לצד כלי אכיפה פליליים. כחלק ממשטר הפיקוח המטרולוגי, מוצע כי הממונה יסתייע בגורמים פרטיים שיוסמכו על ידו לצורך ביצוע בדיקות שונות: מעבדה מאושרת ומבדקת אימות מחדש. בנוסף, מוצע לקבוע חובות שיחולו על עוסקים העושים שימוש במכשירי מדידה - שעיקריהן - חובת בדיקה (קיימת כבר כיום), הסמכת מבדקות שירות המבצעות תיקונים ושירותים למכשירי המדידה.
ד. השפעה על תקציב המדינה ועל התקן המינהלי
אין.
ה. השפעת החוק המוצע על חוקים קיימים
פקודת המשקולות והמידות, 1947 – תבוטל.
ו. נוסח החוק המוצע:
חוק המטרולוגיה, תשע"ו-2015
|
|
|
פרק א': פרשנות, תחולה ומטרות |
||
|
|
|
סימן א': פרשנות |
||
|
הגדרות |
1. |
בחוק זה – |
||
|
|
|
"אב מידה" (measurement standard, etalon) – חומר מדידה, מכשיר מדידה או חומר יחוס, שנועדו להגדיר, לממש, לשמר או להעתיק יחידה או ערך של כמות שישמשו לצורך יחוס; |
||
|
|
|
"אב מידה לאומי" (national standard) – אב מידה המשמש בסיס להקצאת ערכים לאבות מידה אחרים ועקיב לאב מידה בין-לאומי או לאב מידה לאומי של מדינה אחרת; אבות המידה המשמשים בסיס, כאמור, הם בהתאם לאמנת המטר (Metre Convention) והם – אורך, מסה, זמן, זרם חשמלי, טמפרטורה, כמות חומר, עצמת אור, ושמור במעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית; |
||
|
|
|
"אב מידה לבדיקה עצמית" – אב מידה שהוא עקיב לאב מידה משני או לאב מידה לעבודה או לאב מידה של מעבדה; |
||
|
|
|
"אב מידה לעבודה" (working standard) – אב מידה שהוא עקיב לאב מידה משני, והעומד בתנאי סעיף 37; |
||
|
|
|
"אב מידה משני" (secondary standard) – אב מידה שהוא עקיב לאב מידה ראשי, המשמש בידי הממונה והמפקחים לצורכי פעילויות לפי חוק זה, ושמור במעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית; |
||
|
|
|
"אב מידה ראשי" (primary standard) – אב מידה שהוא עקיב לאב מידה לאומי, המשמש בסיס לצורכי המטרולוגיה החוקית בישראל ושמור במעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית; |
||
|
|
|
"אב מידה של מעבדה" - אב מידה המוחזק ע"י מעבדה מורשית המחזיקה באבות מידה בעלי אישורים תקפים ממעבדות בינלאומיות מוכרות ע"י הממונה; |
||
|
|
|
"אימות" - אימות ראשון או אימות מחדש; |
||
|
|
|
"אימות ראשון" (verification) של מכשיר מדידה- בדיקה המבוצעת לראשונה על ידי הממונה או מי שהוסמך על ידו לכך במכשיר, עם התקנתו או טרם התקנתו (תלוי במכשיר). |
||
|
|
|
"אימות מחדש" (reverification) של מכשיר מדידה – הליך הנעשה לצורך חידוש האימות בתום תקופת תוקפה של תעודת האימות שניתנה בעת האימות הראשון או בעת האימות מחדש האחרון שנעשה, או לאחר כיוונונו של המכשיר, או לאחר שינויו או תיקונו באופן המחייב את כיוונונו, המתבצע בהתאם לחוק זה ולהוראות לפיו, והכולל: |
||
|
|
|
|
(1) בדיקת אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(2) סימון; |
|
|
|
|
|
(3) התקנה מחדש של חותם באם נפתח, הוסר או מכל צורך אחר מאז בדיקת האימות האחרונה או במסגרת האימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(4) הוצאת תעודת אימות מחדש; |
|
|
|
|
"אישור דגם" (type approval) – אישור הממונה לשימוש ולשיווק של מכשיר מדידה; |
||
|
|
|
"אכיפה מינהלית" – עיצום כספי, התראה מינהלית והתחייבות להימנע מהפרה; |
||
|
|
|
"אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה, שכתובתו: www.economy.gov.il; |
||
|
|
|
"בדיקות אימות" – בדיקות אימות ראשון ובדיקות אימות מחדש; |
||
|
|
|
"בדיקת דגם" – בדיקות שנועדו לוודא שדגם מתאים לשימוש למטרה מסוימת, ובכלל זה יכול למדוד ברמת הדיוק הנדרשת למטרה האמורה, וכולל אמצעים שנועדו לספק הגנה הולמת מפני שימוש לרעה, קריאה לא נכונה של תוצאות המדידה או מרמה ועומד בדרישות שנקבעו לפי סעיף 10; |
||
|
|
|
"בדיקה עצמית" – בדיקה שעורך מחזיק במכשיר מדידה, באמצעות אב מידה לבדיקה עצמית, כדי לוודא שהתוצאות שמכשיר המדידה מראה אינן שונות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת; |
||
|
|
|
"ביקורת" – בדיקה של מכשיר מדידה שנעשה בו אימות, שנועדה לוודא אחד או יותר מאלה – |
||
|
|
|
|
(1) תוקפם ותקינותם של הסימונים והחותם שבמכשיר; |
|
|
|
|
|
(2) אם המכשיר לא ניזוק או שונה לאחר הוצאת תעודת האימות האחרונה; |
|
|
|
|
|
(3) אם המכשיר עומד בדרישה מן הדרישות לפי חוק זה; |
|
|
|
|
|
(4) אם השימוש וההפעלה של המכשיר הם בהתאם לתנאים שבתעודת האימות ולדרישות לפי חוק זה; |
|
|
|
|
"בעל שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ט-1969; |
||
|
|
|
"דגם" (type) – סוג של מכשיר מדידה, בעל תכונות, תפקודים, מבנה ומראה ייחודיים, שהוגדרו במפרט היצרן, ושלו נתן היצרן מספר קטלוגי ייחודי; |
||
|
|
|
"הארגון הבין-לאומי" – הארגון הבין-לאומי למטרולוגיה חוקית Organisation Internationale de Metrologie Legale (OIML) או כל ארגון בין-לאומי שיבוא במקומו; |
||
|
|
|
"היחידה" – היחידה למטרולוגיה חוקית במשרד הכלכלה; |
||
|
|
|
"המלצות ותקנים בין-לאומיים" – המלצות ותקנים שנקבעו על ידי ארגונים בין-לאומיים, וכן אמנות בין-לאומיות, הכל בתחום הסחר והמטרולוגיה החוקית, והסכמים בתחום המטרולוגיה החוקית שמדינת ישראל היא צד להם, כפי שהם מתעדכנים מזמן לזמן; |
||
|
|
|
"הממונה" – מי שמונה לפי סעיף 5 להיות הממונה על מטרולוגיה חוקית; |
||
|
|
|
"המעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית" – מעבדה המנוהלת על ידי הממונה או מי שהסמיכו לכך ותפקידיה, בין היתר, להחזיק את אבות המידה הלאומיים והראשיים ולבצע בדיקות נדרשות בתחום המטרולוגיה החוקית; |
||
|
|
|
"השר" – שר הכלכלה והתעשייה; |
||
|
|
|
"ועדה מייעצת" – ועדה שמונתה לפי סעיף 6; |
||
|
|
|
"חותם" – אמצעי, פיזי או אחר, שאישר הממונה, המותקן במכשיר מדידה בידי מפקח או בידי מורשה מטרולוגיה, המאפשר לוודא אם בוצע שינוי, כוונון המכשיר או ניסיון לשינוי כאמור לאחר שניתנה לגביו תעודת אימות או אם נעשה שימוש במכשיר לאחר שנאסר שימוש בו; |
||
|
|
|
"כוונון" – כוונון של מכשיר מדידה הכרוך בהסרת החותם של המכשיר או בטיפול במנגנון המדידה שלו או בהזנת קוד גישה שקבע היצרן למכשיר; |
||
|
|
|
"מבדקת אימות מחדש" – מבדקה שהממונה אישר לפי סעיף 21 לעסוק בביצוע הפעולות שצוינו בכתב ההרשאה; |
||
|
|
|
"מבדקת שירות" - מבדקה שהממונה אישר לפי סעיף 19 לעסוק בביצוע הפעולות שצוינו בכתב ההרשאה; |
||
|
|
|
"מורשה מטרולוגיה" – עובד של מעבדה מורשית, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש, שיש לו הרשאה לביצוע הפעולות שפורטו בכתב ההרשאה שניתן לו לפי סעיף 24; |
||
|
|
|
"מטרולוגיה חוקית" – כל הפעילויות הנוגעות למדידה, ליחידות מידה, למכשירי מדידה ולשיטות מדידה שנקבעו לגביהן דרישות על פי דין והנעשות בידי רשויות השלטון או מטעמן כדי להבטיח רמה נאותה של אמינות בתוצאות המדידה בתחומים ולצרכים המנויים בסעיף 2(א); |
||
|
|
|
"מכירה" – לרבות הצעה למכירה או עסקה כנגד תמורה, לרבות חליפין, מכר-שכירות, השכרה ומתן זכות שימוש; |
||
|
|
|
"מכשיר מדידה" – מכשיר, התקן או מתמר, המשמש או נועד לשמש, במישרין או בעקיפין, למדידת משקל או מידה שחוק זה חל עליה, לרבות מערכת המורכבת ממספר מכשירים, התקנים או מתמרים המשמשת או נועדה לשמש כאמור, ולרבות כל דבר המחובר אליהם או משמש ביחד עמם העשוי להשפיע על דיוקם; |
||
|
|
|
"מעבדה מורשית" – מעבדה שהממונה אישר לעסוק בביצוע בדיקות לצורך מתן אישורי דגם או ביצוע בדיקות אחרות, לפי סעיף 17,; |
||
|
|
|
"מפקח" – מי שמונה להיות מפקח מטרולוגיה חוקית לפי סעיף 12; |
||
|
|
|
"מקום עסק" – מקום המשמש לצורכי עסק, בין באופן בלעדי ובין ביחד עם שימושים אחרים, לרבות מקום פתוח וכלי רכב המשמש לצורכי העסק; |
||
|
|
|
"נושא משרה" - כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט-1999; |
||
|
|
|
"סוג", לענין מכשירי מדידה – סוג של מכשירי מדידה המתאפיין בשימוש שלו הוא מיועד, בטווח המדידה, בטכנולוגית המדידה, ברמת הדיוק או בכל מאפיין רלוונטי אחר; |
||
|
|
|
"סטייה מותרת" – סטייה מרבית מותרת למכשיר מדידה, בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף 8; |
||
|
|
|
"סימון" – סימון רשמי של מכשיר מדידה הנעשה בידי מפקח, לרבות הטבעה, חריטה או הדבקה על גביו, הכל באופן, בתנאים ועל פי הוראות הממונה, לענין אימות ראשון, אימות מחדש, ביטול אימות, איסור שימוש, הגבלת שימוש או לענין כל דבר אחר שבסמכות מפקח לפי חוק זה, וכן סימון כאמור הנעשה בידי מורשה מטרולוגיה בהתאם להרשאה שקיבל; |
||
|
|
|
"עוסק" – מי שמשתמש או מחזיק במכשיר מדידה הטעון רישום לצורך עסקו, לרבות יצרן, יבואן או מוכר של מכשיר מדידה; |
||
|
|
|
"עקיבות" – תכונה של תוצאת מדידה או הערך של אב מדידה אשר ניתנים לייחוס לערכי ייחוס מוגדרים באמצעות שרשרת בלתי מופרעת של השוואות שלכולן יש אי ודאויות מוצהרות; |
||
|
|
|
"תווית יצרן" – תווית שיש להצמיד למכשיר מדידה לפי סעיף 44; |
||
|
|
|
"תווית רישוי" – תווית שיש להצמיד למכשיר מדידה לפי סעיף 11(ב); |
||
|
|
|
"תיקון" – תיקון או תחזוקה של מכשיר מדידה הכרוך בהסרת החותם של המכשיר או בטיפול במנגנון המדידה שלו; |
||
|
|
|
"תעודת אימות" – תעודת אימות ראשון או תעודת אימות מחדש; |
||
|
|
|
"תעודת אימות מחדש" – תעודה בחתימת מפקח או מורשה מטרולוגיה המעידה על אימות מחדש של מכשיר מדידה והכוללת תנאים לשימוש בו; |
||
|
|
|
"תעודת אימות ראשון" – תעודה בחתימת מפקח המעידה על אימות ראשון של מכשיר מדידה והכוללת תנאים לשימוש בו; |
||
|
|
|
"תעודת אימות תקפה" - בהתאם לתכיפות שנקבעה לביצוע אימות מחדש בהתאם להוראות סעיף 8; |
||
|
|
|
"תעודת אישור" – תעודה בחתימת הממונה המעידה על אישור דגם. |
||
|
|
|
סימן ב': מטרות החוק ותחולתו |
||
|
מטרות החוק |
2. |
חוק זה נועד להבטיח רמה נאותה של אמינות בתוצאות המדידה כתנאי הכרחי לתפקוד התקין של מערכות הכלכלה והחברה ולמיצוי מרבי של יכולותיהן במשק תחרותי ופתוח; בכלל זה מטרותיו של חוק זה הן – |
||
|
|
|
|
(א) להגן על הציבור בישראל מפני מסחר או שימוש במכשירי מדידה שאינם תקינים, מתאימים ואינם עומדים בדרישות לפי חוק זה, לשם מדידה בתחומים ולצרכים אלה: |
|
|
|
|
|
|
(1) סחר, בין סחר פנים ובין סחר חוץ, לרבות מכר, שכירות וכל עסקה אחרת בתמורה, של מיטלטלין או של מקרקעין, ולרבות חישוב שכר או גמול בעד ביצוע עבודה או מתן שירות, בידי עובד או קבלן, וכל תחום או ייעוד אחר לפי התוספת הראשונה; |
|
|
|
|
|
(2) יישום ואכיפה של דינים על ידי הגורם המוסמך לאוכפם, בהם נערך חישוב לפי מידה, לרבות לעניין הטלת קנסות ועיצומים; |
|
|
|
|
|
(3) יישום ואכיפה של דינים על ידי הגורם המוסמך לאוכפם שעל פיהם משולמים מסים, מחירים, אגרות ותשלומי חובה אחרים למדינה, לרשות מקומית או לכל גוף אחר המורשה על פי דין להטיל ולגבות תשלומים כאמור, הכל אם הם מחושבים לפי מידה. |
|
|
|
|
(ב) לשפר את התנאים לסחר הבין-לאומי של ישראל וליצור אמון במערכת המופקדת על ענייני המטרולוגיה החוקית בישראל ובמכשירי מדידה המיוצרים בישראל או המשמשים בה, על ידי התאמה של הדין הישראלי בענייני המטרולוגיה החוקית לדינים המקובלים במדינות המפותחות ולהמלצות של ארגונים בין-לאומיים. |
|
|
המידות ויחידות המידה |
3. |
(א) המידות שחוק זה חל על מדידתן הן: |
||
|
|
|
|
(1) המידות שלהלן: |
|
|
|
|
|
|
(א) אורך; |
|
|
|
|
|
(ב) מסה; |
|
|
|
|
|
(ג) זמן; |
|
|
|
|
|
(ד) זרם חשמלי; |
|
|
|
|
|
(ה) טמפרטורה; |
|
|
|
|
|
(ו) כמות החומר; |
|
|
|
|
|
(ז) עוצמת האור. |
|
|
|
|
(2) הנגזרות של המידות המנויות בפסקה (1), ובהן שטח, נפח, מהירות, ספיקה, לחץ, אנרגיה חשמלית, קרינה ואנרגיה אחרת; |
|
|
|
|
(ב) המידות כאמור בסעיף קטן (א) יימדדו ויצוינו בישראל על פי היחידות שנקבעו בשיטה הבין-לאומית של יחידות (SI), שאומצה על ידי הארגון הבין-לאומי, ונגזרותיהן; אולם רשאי השר לקבוע בצו, לאחר התייעצות עם הממונה, כי לעניינים מסוימים ניתן למדוד ולציין בנוסף את המידות ביחידות אחרות, בהתאם ליחידות המקובלות במדינות המפותחות. |
||
|
|
|
(ג) מכשירי המדידה שחוק זה חל עליהם יראו את תוצאות המדידה ביחידות כאמור בסעיף קטן (ב), אשר יהיו עקיבות לאב המידה הראשי. |
||
|
שיקולים להפעלת סמכות |
4. |
בהפעלת סמכות לפי חוק זה, ובכלל זה קביעת תקנות, הוראות וצווים לפי חוק זה ובמילוי תפקידי הממונה והיחידה לרבות הפעלת כל סמכות לפי חוק זה, יישקלו שיקולים אלה: |
||
|
|
|
|
(א) צרכי המשק והחברה בישראל, הגנת הציבור, לרבות הצרכנים, ויצירת תנאים לתחרות הוגנת; |
|
|
|
|
|
(ב) צרכי הקשרים המסחריים והאחרים בין ישראל לבין מדינות העולם; |
|
|
|
|
|
(ג) התפתחויות מדעיות וטכנולוגיות בישראל ובעולם; |
|
|
|
|
|
(ד) המלצות ותקנים בין-לאומיים. |
|
|
|
|
פרק ב': הממונה על המטרולוגיה החוקית |
||
|
הממונה על המטרולוגיה חוקית |
5. |
(א) השר ימנה ממונה על המטרולוגיה החוקית שיהיה מנהל היחידה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות. |
||
|
|
|
(ב) הממונה ימלא את התפקידים המוטלים עליו לפי חוק זה ויפעל לאכיפתו לפי שיקולים מקצועיים ושוויוניים, באמצעות עובדי היחידה, מפקחים וגורמים אחרים שיורשו לפעול על ידו בהתאם להוראות חוק זה. |
||
|
|
|
(ג) הממונה רשאי להאציל את סמכויותיו, למעט הסמכויות לפי סעיף 8. |
||
|
ועדות מייעצות |
6. |
(א) הממונה ימנה ועדות מייעצות מקצועיות, לפי הצורך, מתוך רשימה של מומחים שירכיב באישור השר, ויקבע את תחום אחריותה. |
||
|
|
|
(ב) רוב חבריה של ועדה מייעצת יהיו מי שאינם עובדי מדינה. |
||
|
|
|
(ג) רוב חבריה של ועדה מייעצת יהיו מומחים בתחומי המטרולוגיה ויתרתם יהיו מומחים בתחומי כלכלה, אבטחת איכות או משפט. |
||
|
|
|
(ד) ועדה מייעצת תייעץ לשר ולממונה בכל עניין שימצאו לנכון להביא בפניה. |
||
|
|
|
(ה) הממונה רשאי לקבוע סדרי עבודה לוועדות ונהלים לפי סעיף זה; וועדה מייעצת תקבע סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו על ידי הממונה. |
||
|
|
|
(ו) לא ימונה לחבר ועדה מייעצת מי שמתקיים בו אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ועדה מייעצת; |
|
|
|
|
|
(2) הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה כאמור בפסקה (1) וטרם ניתן לגביו פסק דין סופי; |
|
|
|
|
|
(3) הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו או של קרובו; לעניין זה – "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו של חבר יועדה מייעצת או עניין של גוף שכל אחד מאלה או קרובו של כל אחד מהם, מנהלים או עובדים אחראים בו, או של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה; "קרוב" – בן זוג, הורה, הורה של בן זוג, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר ועדה מייעצת ובן בן זוג או ילד של כל אחד מהם. |
|
|
תפקידי הממונה |
7. |
תפקידי הממונה הם לפתח וליישם את מדיניות הממשלה בתחום המטרולוגיה החוקית, ובכלל זה בנושאים אלה: |
||
|
|
|
|
(א) הכנת המלצות לשר בענין קביעת תחומים, מידות ויחידות מידה כאמור בסעיפים 2 ו-3; |
|
|
|
|
|
(ב) הכנת הצעות לתקנות ולהוראות לפי חוק זה; |
|
|
|
|
|
(ג) רכישה, שמירה ותחזוקה של אב מידה לאומי, ואבות מידה ראשיים, משניים ולעבודה, תוך שמירה על עקיבותם; |
|
|
|
|
|
(ד) בדיקת עקיבות לאבות מידה שבידי מעבדות, מבדקות ומחזיקים אחרים, המשמשים לצרכי המטרולוגיה החוקית, בהתאם להוראות הממונה לעניין אופן ביצוע הבדיקות ומועדי הבדיקה הנדרשים; |
|
|
|
|
|
(ה) מחקר ופיתוח של שיטות, אמצעים וטכנולוגיות למדידה, ופיתוח נוהלי מדידה ובדיקה בתחום חוק זה; |
|
|
|
|
|
(ו) קיום מרשם של אישור דגם ומרשם של מכשירי מדידה; |
|
|
|
|
|
(ז) קביעת תכניות לסיוע מקצועי וכספי בפיתוח תשתית של מטרולוגיה חוקית, במחקר המטרולוגיה החוקית, בהפצת הידע בתחום המטרולוגיה חוקית ובהכשרת כוח אדם בתחום המטרולוגיה החוקית, בכפוף להוראות כל דין והוראות מינהל הנוגעות לענין; |
|
|
|
|
|
(ח) ייצוג ישראל בארגונים בין-לאומיים בתחום המטרולוגיה החוקית, ובהם הארגון הבין-לאומי וכן מעקב אחר מילוי דרישות המוטלות על ישראל על פי הסכמים בין-לאומיים בתחום המטרולוגיה החוקית; |
|
|
|
|
|
(ט) קידום חתימה על הסכמים והסדרים עם ארגונים בין-לאומיים, עם מוסדות האחראים לענייני המטרולוגיה החוקית במדינות אחרות ועם מעבדות במדינות חוץ, בדבר הכרה הדדית בבדיקות אישורי דגם, בדיקות אימות, הכרה בתעודות, שיתוף פעולה, החלפת מידע וכיוצא בזה, ולתת אישורים מטעם מדינת ישראל על פי הסכמים והסדרים כאמור בתחום המטרולוגיה החוקית; |
|
|
|
|
|
(י) ייעוץ לשר ולגורמים ממשלתיים וציבוריים אחרים ותיאום ביניהם, בענייני המטרולוגיה החוקית; |
|
|
|
|
|
(יא) הבאה לידיעת הציבור של הוראות ושל מידע בדבר תוצאות מדידות שלציבור יש עניין בהן ובדבר האמינות של מידע מטרולוגי. |
|
|
קביעת ההוראות |
8. |
(א) השר יקבע בהוראות את הדרישות המטרולוגיות והטכניות שעל מכשירי מדידה לעמוד בהן והסטיות המותרות בהם, לפי סוגים של מכשירי מדידה ובהתאם לסוג השימוש שנעשה בהם; |
||
|
|
|
(ב) הממונה יקבע הוראות שמטרתן לוודא כי מכשירי מדידה עומדים בדרישות שנקבעו לפי סעיף קטן (א), וכן כי הם מתאימים לשימוש הנעשה בהם ומספקים הגנה הולמת מפני שימוש לרעה, קריאה לא נכונה של תוצאות המדידה או מרמה; בכלל זה יקבע הממונה, ככל שלא נקבעו כאמור בסעיף קטן (א), הוראות בעניינים אלה, דרך כלל או לסוגים של מכשירי מדידה: |
||
|
|
|
|
(1) תנאים לאישור דגם ותקופת תוקפו, וכן תנאים לקביעת התאמה לדגם והערכת דגם; |
|
|
|
|
|
(2) תנאים לאימות ראשון; |
|
|
|
|
|
(3) תנאים לאימות מחדש והתכיפות שבה ייעשה; |
|
|
|
|
|
(4) פרטים ותנאים שייכללו בתעודת אישור ובתעודת אימות, לרבות טווחי המדידה של מכשיר המדידה, רמת הדיוק והסטייה המותרת שלו, השימושים המותרים בו, דרכי השימוש בו, המסמכים שיצורפו לתעודה והאופן שבו יש להציגה; |
|
|
|
|
|
(5) תנאים לקיום פיקוח ובקרה על מעבדות מורשות, מבדקות שירות, מבדקות אימות מחדש ומורשי מטרולוגיה, לרבות קביעת הוראות המחייבות פרסום לציבור של מידע הנוגע לבדיקה שבוצעה על ידם. |
|
|
פרסום הוראות |
9. |
(א) הכין הממונה הוראות לפי הסעיפים 8(א) ו-(ב), יפרסם את טיוטת ההוראות באתר האינטרנט ויפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט ובשני עיתונים יומיים לפחות, ויאפשר למעוניינים בדבר להגיש לו את הערותיהם בתוך 30 ימים מיום פרסום ההודעה. |
||
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), התאפשר לציבור להירשם באתר האינטרנט, באמצעות הזנת כתובת דואר אלקטרוני, לקבלת עדכון בדבר פרסום הוראות לפי הסעיפים 8(א) ו-(ב), רשאי המשרד לפרסם את ההודעה על טיוטת ההוראות באתר האינטרנט בלבד, ובלבד שיתקיימו התנאים הבאים: |
||
|
|
|
|
(1) ההודעה על טיוטת ההוראות באתר האינטרנט תפורסם בשפה העברית והערבית; |
|
|
|
|
|
(2) ההודעה על האפשרות לציבור להירשם באתר האינטרנט לקבלת עדכונים תפורסם באופן קבוע באתר האינטרנט. |
|
|
|
|
(ג) הוראות לפי הסעיפים 8(א) ו-(ב) יפורסמו ברשומות; |
||
|
|
|
(ד) הוראות לפי הסעיפים 8(א) ו-(ב) שעל פיהן חייב לפעול מי שקיבל הסמכה או הרשאה לפי חוק זה ואינו עובד היחידה, יימסרו לבעל ההסמכה או ההרשאה, לפי הענין, באמצעות פרטי הקשר שמסר לפי סעיף 27. |
||
|
|
|
פרק ג': מרשם אישורי דגם, מתן מספרי רישוי ותווית רישוי למכשירי מדידה |
||
|
מרשם אישורי דגם |
10. |
(א) הממונה יקיים מרשם אישורי דגם שניתנו למכשירי מדידה לפי חוק זה; |
||
|
|
|
(ב) לכל דגם של מכשיר מדידה שנרשם במרשם יינתן מספר דגם. |
||
|
|
|
(ג) מספר הדגם יוטבע על גבי כל מכשיר מדידה המשתייך לדגם זה. |
||
|
|
|
(ד) במרשם יירשמו פרטים לפי הוראות הממונה; |
||
|
|
|
(ה) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד; |
||
|
|
|
(ו) רישום דגם של מכשיר מדידה במרשם יהווה ראייה לכך כי מכשיר זה קיבל אישור דגם מהממונה. |
||
|
מספר רישוי ותווית רישוי |
11. |
(א) לכל מכשיר מדידה המנוי בתוספת הראשונה שיובא או יוצר יינתן מספר רישוי על ידי הממונה או מי מטעמו. |
||
|
|
|
(ב) מספר הרישוי יצוין בתווית אשר תוצמד למכשיר בידי מפקח. |
||
|
|
|
(ג) מספר הרישוי יצוין בכל תעודה שתינתן לפי חוק זה לגבי המכשיר. |
||
|
|
|
פרק ד': מפקחים וסמכויותיהם |
||
|
הסמכת מפקחים |
12. |
(א) הממונה רשאי למנות מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיפים 13 עד 15, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה. |
||
|
|
|
(ב) מפקחים כאמור בסעיף קטן (א) ימונו – |
||
|
|
|
|
(1) מבין עובדי המשרד; ואולם רשאי השר למנות מפקחים מבין עובדי המדינה שאינם עובדי המשרד, בהסכמת השר הממונה על אותם עובדים; |
|
|
|
|
|
(2) מבין עובדי רשות מקומית, בהסכמת ראש הרשות המקומית. |
|
|
|
|
(ג) לא יסמיך הממונה מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם נתמלאו לגביו כל אלה: |
||
|
|
|
|
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור לרבות בשל עברו הפלילי; |
|
|
|
|
|
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיפים 14 ו-15 לחוק זה, כפי שהורה השר, בהתייעצות השר לביטחון פנים; |
|
|
|
|
|
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע הממונה. |
|
|
|
|
(ד) מינויו של מפקח לפי סעיף זה יהיה בכתב מינוי, חתום על ידי הממונה, המעיד על תפקידו כמפקח ועל סמכויותיו לפי חוק זה; |
||
|
|
|
(ה) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים 14 ו-15 לחוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; על אף האמור, מפקח שלא הוסמך בסמכויות לפי סעיף 15, אינו חייב בלבישת מדים; |
|
|
|
|
|
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה; |
|
|
|
|
(ו) על אף האמור בסעיף קטן (ה), חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (ה) לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח; |
|
|
|
|
|
(2) פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר; |
|
|
|
|
(ז) חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ה), יקיים המפקח את חובתו כאמור, מוקדם ככל האפשר; |
||
|
סמכויות מפקח |
13. |
(א) מפקח מוסמך לבצע, לגבי כל מכשיר מדידה או לגבי סוג או סוגים של מכשירי מדידה, בדיקות מקצועיות בתחום המטרולוגיה החוקית, ובכלל זה את הפעולות וההליכים המפורטים להלן, הכל כפי שיקבע הממונה בכתב הסמכתו: |
||
|
|
|
|
(1) בדיקת דגם; |
|
|
|
|
|
(2) אישור דגם; |
|
|
|
|
|
(3) בדיקת התאמה לדגם; |
|
|
|
|
|
(4) אימות ראשון; |
|
|
|
|
|
(5) אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(6) ביקורת; |
|
|
|
|
|
(7) התקנת חותם והסרתו; |
|
|
|
|
|
(8) סימון. |
|
|
|
|
(ב) מפקח מוסמך יהיה רשאי, באישור הממונה, להורות על ביטול תעודת אימות שניתנה אם נמצא כי נעשה שימוש שאינו מתאים לסוג המכשיר, באופן המטעה או עלול להטעות את הציבור או נמצא כי קיימת חריגה מן הסטייה המותרת או אם נמצא כי האישור ניתן על בסיס מידע מוטעה או כוזב שנמסר למפקח או לממונה. |
||
|
סמכויות פיקוח |
14. |
לצורך פיקוח על מילוי הוראות לפי חוק זה, רשאי המפקח: |
||
|
|
|
|
(1) להיכנס בכל עת סבירה לכל מקום עסק, או למקום שיש בו מכשיר מדידה, לרבות מעבדה מורשית, מבדקת שירות ומבדקת אימות מחדש, ולערוך בהם ביקורת על מילוי הוראות לפי חוק זה; ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש גם למגורים, אלא לפי צו בית משפט; |
|
|
|
|
|
(2) לדרוש מכל עוסק, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – גם מכל נושא משרה בו, למסור לו את שמו ומענו, ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; |
|
|
|
|
|
(3) לדרוש מכל עוסק ומכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – גם מכל נושא משרה בו, לאפשר לו לבדוק כל ידיעה, מסמך או חפץ שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה או להקל על ביצוען: לעניין זה, "מסמך" - לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995[1]; |
|
|
|
|
|
(4) לבצע מדידות וליטול דוגמאות, ולהורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה או לנהוג בהן בדרך אחרת. |
|
|
סמכויות אכיפה |
15. |
היה למפקח יסוד סביר לחשד כי עוסק עבר עבירה לפי חוק זה, רשאי הוא: |
||
|
|
|
|
(א) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), בשינויים המחויבים; |
|
|
|
|
|
(ב) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה, לרבות כל חלק ממערכת המדידה ועיבוד הנתונים שלה; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת מעצר וחיפוש בשינויים המחויבים; חפץ שנתפס לפי הוראות חוק זה יוחזק במשרדי הממונה או במקום אחר הנתון לפיקוחו; |
|
|
|
|
|
(ג) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 (בסעיף זה - פקודת מעצר וחיפוש) ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת מעצר וחיפוש בשינויים. |
|
|
|
|
פרק ה': מעבדות מורשות, מבדקות שירות, מבדקות אימות מחדש ומורשי מטרולוגיה |
||
|
|
|
סימן א': מעבדות מורשות |
||
|
איסור ביצוע בדיקות |
16. |
לא יעסוק אדם בביצוע בדיקות הנדרשות לפי חוק זה, אלא אם הוא בעל הרשאה לפי סעיף 17, ובהתאם לתנאי ההרשאה. |
||
|
התנאים להרשאת מעבדה |
17. |
(א) הממונה רשאי לתת למעבדה הרשאה, לגבי סוגים או לגבי תחומים של מכשירי מדידה כפי שייקבעו בכתב ההרשאה: |
||
|
|
|
|
(1) לבצע בדיקות הנדרשות לפי חוק זה לצורך מתן אישורי דגם בידי הממונה (בסימן זה – בדיקות) ובלבד שיבוצעו על ידי מורשה מטרולוגיה; |
|
|
|
|
|
(2) לבצע כל בדיקה אחרת כפי שתידרש על ידי הממונה; |
|
|
|
|
(ב) לא תינתן הרשאה למעבדה אלא אם כן שוכנע הממונה כי מתקיימים בה תנאים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) יש לה יכולת וכשירות מקצועית לביצוע הבדיקות, בהתאם לאמות מידה שקבע הממונה בהוראות, לרבות לענין מבנה, ציוד, תהליכי עבודה, כוח אדם והכשרת עובדים; |
|
|
|
|
|
(2) היא מקיימת מערכת הבטחת איכות נאותה כפי שיקבע הממונה; |
|
|
|
|
|
(3) היא המציאה ערבות בנקאית או ערובה מתאימה אחרת למילוי חובותיה לפי חוק זה, ככל שהשר קבע תקנות לעניין זה, בהמלצת הממונה; בתקנות כאמור יכול שייקבעו גם דרכי חילוט הערבות או הערובה האמורים, גובה הערבות ותנאיה; |
|
|
|
|
|
(4) היא, בעל השליטה בה, נושא משרה בה, וכן עובדיה העוסקים בביצוע בדיקות, לא הורשעו בחמש השנים שקדמו למתן ההרשאה בעבירה שיש בה לדעת הממונה, בנסיבות הענין, כדי לפסול אותה מלקבל הרשאה או הוגש נגדם כתב אישום בעבירה כאמור; |
|
|
|
|
|
(5) לא ננקטו אמצעי אכיפה מינהליים נגדה, נגד בעל השליטה בה או נושא משרה בה, וכן עובדיה העוסקים בביצוע בדיקות, בגין הפרה שיש בה לדעת הממונה, בנסיבות הענין, כדי לפסול אותה מלקבל הרשאה; |
|
|
|
|
|
(6) היא התחייבה כי בביצוע הבדיקות, היא תפעל בהתאם לתנאים שנקבעו בכתב הרשאתה ולהוראות שנמסרו לה ותמלא אחר הוראות סעיפים 32 ו-35. |
|
|
|
|
(ג) מעבדה המבקשת לקבל הרשאה לפי סעיף זה, תגיש לממונה בקשה בכתב בצירוף אסמכתאות לעמידתה בתנאים לכך, כפי שייקבע לפי סעיף 27(א). |
||
|
|
|
סימן ב': מבדקות שירות |
||
|
חובת הרשאה לתיקון, כוונון והתקנה של מכשירי מדידה |
18. |
(א) לא יעסוק אדם בתיקון או בכוונון של מכשירי מדידה שחוק זה חל עליהם, אלא אם הוא מועסק במבדקת שירות או קשור בהתקשרות עימה. |
||
|
|
|
(ב) לא יעסוק אדם בהתקנה של מכשיר מדידה מהסוג המנוי בתוספת השנייה, אלא אם הוא מועסק במבדקת שירות או קשור בהתקשרות עימה. |
||
|
התנאים להרשאת מבדקה |
19. |
(א) הממונה רשאי לתת למבדקת שירות הרשאה לבצע את הפעולות שלהלן, כולן או חלקן, והכול לענין מכשירי מדידה מן הסוגים שייקבעו בכתב ההרשאה – |
||
|
|
|
|
(1) לתת שירותי התקנה, תיקון וכוונון של מכשירי מדידה כאמור בסעיף 18 ובלבד שהם יבוצעו על ידי מורשה מטרולוגיה; |
|
|
|
|
|
(2) להסיר חותם שאישר הממונה לצורך ביצוע תפקידה, ובלבד כי בסיום פעילותה תדאג להתקנת חותם הנושא סימן זיהוי של מבדקת השירות, וכן תדאג להעברת דיווח לפי הוראות סעיף 34; |
|
|
|
|
|
(3) לתת אישור שימוש זמני למכשיר לאחר ביצוע תיקון או כיוונון, לתקופה שקבע הממונה בהוראותיו, ובלבד כי נעשו הבדיקות שקבע הממונה לצורך מתן אישור זה; |
|
|
|
|
(ב) לא תינתן הרשאה למבדקה אלא אם כן שוכנע הממונה כי מתקיימים בה תנאים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) יש לה יכולת וכשירות מקצועית בהתאם לאמות מידה שקבע הממונה בהוראות, לרבות לענין מבנה, ציוד, תהליכי עבודה, כוח אדם והכשרת עובדים, בהתאם לתקנות לפי סעיף 38; |
|
|
|
|
|
(2) היא מקיימת מערכת הבטחת איכות נאותה כפי שנקבע בהוראות; |
|
|
|
|
|
(3) מועסקים בה לפחות שני בני אדם: אחד מורשה מטרולוגיה ואחד מנהל הבטחת איכות; |
|
|
|
|
|
(4) היא המציאה ערבות בנקאית או ערובה מתאימה אחרת למילוי חובותיה לפי חוק זה וההוראות, בדרך ובסכום לפי תקנות שיתקין השר בהתייעצות עם הממונה; בתקנות כאמור יכול שייקבעו גם דרכי חילוט הערבות או הערובה המתאימים; |
|
|
|
|
|
(5) היא, בעל השליטה בה, נושא משרה בה, וכן עובדיה העוסקים בביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן (א), לא הורשעו בחמש השנים שקדמו למתן ההרשאה בעבירה שמפאת חומרתה ונסיבותיה יש בה כדי לפסול אותה מלקבל הרשאה; |
|
|
|
|
|
(6) היא התחייבה כי בעת ביצוע הפעולות האמורות בסעיף 19(א) לא תשנה דבר במפרטים והדרישות של הדגמים המאושרים שבהם היא עוסקת; |
|
|
|
|
|
(7) היא התחייבה כי תפעל בהתאם לתנאים שנקבעו בכתב הרשאתה ולהוראות שנמסרו לה ותמלא אחר הוראות סעיף 20; |
|
|
|
|
|
(8) היא התחייבה לפעול באופן מיידי, בהתאם להנחיית הממונה, לתיקון ליקויים שיש בהם לכאורה הפרת הוראות חוק זה או הנחיות שניתנו על ידו. |
|
|
|
|
(ג) המבקש לקבל הרשאה לפי סעיף זה יגיש לממונה בקשה בכתב, בצירוף ראיות לעמידתו בתנאים לכך, כפי שייקבע לפי סעיף 27(א). |
||
|
חובת דיווח על תיקון, כיוונון והתקנה |
20. |
(א) מבדקת שירות שתיקנה או כיוונה מכשיר מדידה תמסור על כך הודעה לממונה, לפי הוראות סעיף 34; |
||
|
|
|
(ב) מבדקת שירות שהתקינה מכשיר מדידה שחלה לגביו הוראת סעיף 18(ב), תודיע על כך לממונה, לפי הוראות סעיף 34; |
||
|
|
|
(ג) השר רשאי לקבוע כי חובת הדיווח לפי סעיף קטן (ב) תחול על מכשירי מדידה נוספים. |
||
|
|
|
סימן ג': מבדקות אימות מחדש |
||
|
חובת הרשאה לביצוע בדיקות אימות מחדש |
21. |
לא יעסוק אדם בביצוע אימות מחדש של מכשירי מדידה שחוק זה חל עליהם, אלא אם הוא מבדקת אימות מחדש שהורשתה לכך לפי סעיף 22, לעניין מכשירי מדידה מאותו סוג. |
||
|
התנאים להרשאת מבדקת אימות מחדש |
22. |
(א) הממונה רשאי לתת למבדקת אימות מחדש הרשאה לבצע את הפעולות שלהלן, כולן או חלקן, לענין מכשירי מדידה מן הסוגים שייקבעו בכתב ההרשאה – |
||
|
|
|
|
(1) לבצע בדיקות אימות מחדש לצורך מתן תעודת אימות מחדש ובלבד שהם יבוצעו על ידי מורשה מטרולוגיה; |
|
|
|
|
|
(2) לתת תעודת אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(3) לבצע סימון; |
|
|
|
|
|
(4) לצורך ביצוע תפקידה רשאית להסיר חותם שאישר הממונה, ובלבד כי בסיום פעילותה תדאג להתקנת חותם הנושא סימן זיהוי של מבדקת האימות, וכן תדאג להעברת דיווח לממונה, בהתאם להוראות סעיף 34, בדבר הסרת חותם והשמת חותם של מבדקת האימות; |
|
|
|
|
|
(5) לבצע כל פעולה כפי שיורה עליה הממונה הנדרשת לצורך ביצוע חוק זה. |
|
|
|
|
(ב) לא תינתן הרשאה למבדקה אלא אם כן שוכנע הממונה כי: |
||
|
|
|
|
(1) מתקיימים בה התנאים המפורטים בסעיף 19(ב) (1) עד (5) ו-(8), ובכל מקום בו נאמר "מבדקת שירות" יחול האמור בשינויים המחוייבים אף על מבדקת אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(2) היא התחייבה כי תפעל בהתאם לתנאים שנקבעו בכתב הרשאתה ולהוראות שנמסרו לה ותמלא אחר הוראות סעיפים 20, 32, 34 ו-35; |
|
|
|
|
(ג) המבקש לקבל הרשאה לפי סעיף זה יגיש לממונה בקשה בכתב, בצירוף ראיות לעמידתו בתנאים לכך, כפי שייקבע לפי סעיף 27(א). |
||
|
חובת דיווח על ביצוע בדיקת אימות או מתן תעודת אימות |
23. |
מבדקת אימות מחדש שביצעה בדיקת אימות מחדש או נתנה תעודת אימות מחדש לפי הוראת הממונה, תמסור על כך הודעה לממונה, לפי הוראות סעיף 34; |
||
|
|
|
סימן ד': מורשי מטרולוגיה חוקית |
||
|
הרשאת מורשי מטרולוגיה |
24. |
(א) הממונה רשאי לתת לעובד של מבדקת שירות, מעבדה מורשית או של מבדקת אימות מחדש, לפי הענין, הרשאה להיות מורשה מטרולוגיה חוקית לפעולות המפורטות להלן, כולן או חלקן, לגבי סוג או סוגים של מכשירי מדידה, הכל כפי שיקבע הממונה בכתב ההרשאה: |
||
|
|
|
|
(1) ביצוע בדיקות הנדרשות לפי חוק זה לצורך מתן אישורי דגם או תעודת אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(2) ביצוע שירותי תיקון וכוונון של מכשירי מדידה; |
|
|
|
|
|
(3) הסרת חותם שאישר הממונה והתקנת חותם הנושא סימן זיהוי של מבדקת השירות, מעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש; |
|
|
|
|
|
(4) ביצוע סימון; |
|
|
|
|
|
(5) ביצוע בדיקות וביקורות בהתאם להוראת הממונה. |
|
|
|
|
(ב) לא תינתן הרשאה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים לגבי העובד המבקש תנאים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) מלאו לו שמונה עשרה שנים; |
|
|
|
|
|
(2) לבקשתו צורף אישור מאת מעבדה מורשית, מבדקת שירות, או מבדקת אימות מחדש שבה הוא מועסק בדבר העסקתו ובדבר הסכמתה לבקשתו לקבל הרשאה; |
|
|
|
|
|
(3) הוא לא הורשע בחמש השנים שקדמו למתן ההרשאה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש בה כדי לפסול אותו מלהיות מורשה מטרולוגיה; |
|
|
|
|
|
(4) הוא ממלא אחר תנאי כשירות והכשרה שנקבעו לפי סעיף 38 הנדרשים לביצוע אותן הפעולות באותו סוג המכשירים; |
|
|
|
|
|
(5) הרשאתו לפי סעיף זה בוטלה, וטרם חלפו שנתיים ממועד הביטול כאמור. |
|
|
פעולה במסגרת מעבדה מורשית, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש |
25. |
מורשה מטרולוגיה לא יבצע פעולות לפי סעיף 24 אלא במסגרת העסקה או התקשורת עם מעבדה מורשית, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש; |
||
|
ביטול והתליית הרשאה |
26. |
(א) הממונה רשאי לבטל או להתלות הרשאה של מורשה מטרולוגיה, אם התקיים לגביו אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, יש בה, לדעת הממונה, כדי לפסול אותו מתפקיד זה, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; |
|
|
|
|
|
(2) הוא פעל בתפקידו כמורשה מטרולוגיה בניגוד להוראות או בניגוד לתנאים שנקבעו בכתב הרשאתו; |
|
|
|
|
|
(3) חדל להתקיים בו תנאי מתנאי הכשירות כאמור בסעיף 25(ב) או שנודע כי המידע בנוגע לעמידתו בתנאי הכשירות היה כוזב או מוטעה. |
|
|
|
|
(ב) הממונה לא יבטל ולא יתלה הרשאה כאמור אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו. |
||
|
|
|
(ג) התליה לפי סעיף תהיה לתקופה שלא תעלה על חצי שנה, ובנסיבות מיוחדות לתקופה של חצי שנה נוספת. |
||
|
|
|
סימן ה': הוראות משותפות |
||
|
פרטי בקשות והודעות |
27. |
הממונה רשאי לקבוע בהוראות - |
||
|
|
|
|
(א) את הפרטים שייכללו בבקשות לקבלת הרשאה לפי פרק זה, לחידושה או לביטול השעייתה, לפי הענין, והמסמכים שיצורפו אליהן ובכלל זה ציון פרטי כתובת אלקטרונית ופרטי קשר רלוונטיים; |
|
|
|
|
|
(ב) את הפרטים שיכללו בהודעות או בדיווחים שיש למסור לפי פרק זה או לפי כתב ההרשאה. |
|
|
תנאים בכתב הרשאה |
28. |
הממונה רשאי לקבוע תנאים בכתב הרשאה של מעבדה מורשית, מבדקת שירות, מבדקת אימות מחדש או של מורשה מטרולוגיה, לרבות לענין ניגוד עניינים ודיווחים שעליהם למסור לממונה ולענין אופן פרסומם כבעלי הרשאה; הממונה רשאי לשנות תנאים שקבע כאמור, לאחר שנתן לבעל ההרשאה הזדמנות להשמיע טענותיו. |
||
|
|
29. |
לא תינתן הרשאה למעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש אלא אם כן שוכנע הממונה כי אינן עלולות להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידן לבין עניין אישי שלהן; |
||
|
|
|
בסעיף זה, "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של בעל שליטה במעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש ושל נושא משרה בה, ולרבות עניין אישי של גוף שיש למעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש או לכל אחד מהמנויים לעיל חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה; "קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של אותו אדם; |
||
|
תקופת הרשאה וחידושה |
30. |
הרשאה של מעבדה, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש תהיה לתקופה של שנה והיא תחודש אם יוכח להנחת דעתו של הממונה כי מתקיימים תנאי הכשירות האמורים בסעיפים 17, 19 ו-22, לפי העניין. |
||
|
ביטול הרשאה |
31. |
(א) הממונה רשאי לבטל הרשאה של מעבדה מורשית, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש, דרך כלל או לענין תחום או סוג בדיקות, אם התקיים אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
(1) חדל להתקיים בה תנאי מתנאי הכשירות כאמור בסעיף 17(ב)(1) עד (5), 19(ב)(1) עד (5) או 22(ב)(1), 29, לפי העניין; |
|
|
|
|
|
(2) היא, בעל השליטה בה, נושא משרה בה או עובדה העוסק בביצוע בדיקות הורשע בעבירה שמפאת חומרתה ונסיבותיה יש בה כדי לפסול אותה מלהיות בעלת הרשאה או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; |
|
|
|
|
|
(3) היא הפרה את הוראות סעיפים 19(ב)(6) ו-(7), 22(ב)(2), 32, 33, 35 או הוראות שנמסרו לה או תנאי מן התנאים שנקבעו בכתב הרשאתה. |
|
|
|
|
(ב) הממונה לא יבטל הרשאה של מעבדה מורשית, מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש ולא יסרב לחדשה אלא לאחר שנתן לה הזדמנות להשמיע את טענותיה. |
||
|
איסור ניגוד עניינים |
32. |
(א) מעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש לא תבצע בדיקה לפי חוק זה אם קיים חשש לניגוד עניינים בקשר עם הגורם העושה שימוש במכשיר המדידה, או בעל מכשיר המדידה, לפי העניין, או בקשר עם מכשיר המדידה הנבדק או לגבי מזמין הבדיקה; |
||
|
|
|
(ב) מורשה מטרולוגיה המועסק או שהתקשר עם יותר ממקום עבודה אחד - לא יבצע בדיקה אם קיים חשש לניגוד עניינים בקשר עם הגורם העושה שימוש במכשיר המדידה, או בעל מכשיר המדידה, לפי העניין או בקשר עם מכשיר המדידה הנבדק או לגבי מזמין הבדיקה; הממונה רשאי לקבוע מצבים שיראו בהם ניגוד עניינים ומצבים שלא יראו בהם ניגוד עניינים, לענין סעיף זה. לעניין סעיף קטן זה "מקום עבודה" – מעבדה מורשית, מבדקת שירות, מבדקת אימות מחדש. |
||
|
|
|
(ג) הממונה רשאי לתת הוראות פרטניות למעבדה מורשית, למבדקת אימות מחדש או למורשה מטרולוגיה אם התעורר חשש כי הם פועלים בניגוד עניינים או עשויים לפעול בניגוד עניינים, ובלבד כי ניתנה להם הזדמנות לטעון את טענותיהם טרם מתן ההוראות. |
||
|
|
|
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות בעניין מצבים שיראו בהם ניגוד עניינים ומצבים שלא יראו בהם ניגוד עניינים, לענין סעיף זה. |
||
|
ביצוע בדיקות בהתאם לתנאי ההרשאה |
33. |
מעבדה מורשית, מבדקת שירות, מבדקת אימות מחדש ומורשה מטרולוגיה, לפי העניין, לא יבצעו בדיקה אלא בהתאם לתנאי ההרשאה. |
||
|
חובת דיווח הסרת חותם |
34. |
מבדקת שירות או מבדקת אימות מחדש אשר לצורך ביצוע תפקידה הסירה חותם, תמסור על כך דיווח לממונה, בתוך שלושה ימי עבודה לכל המאוחר, אלא אם הורה הממונה אחרת בהוראה פרטנית, בדרך ולפי פרטים שייקבע הממונה בהוראותיו. |
||
|
מחיר ותמריצים |
35. |
(א) התשלום למבדקת אימות מחדש בעבור בדיקות ופעולות שחוק זה חל עליהן ייעשה מידי היחידה; מבדקת האימות מחדש לא תדרוש ולא תיגבה בעבורן תשלום נוסף מגורם כלשהו. |
||
|
|
|
(ב) גובה התשלום בעבור בדיקה שביצעה מעבדה מורשית לא יהיה מותנה בתוצאות הבדיקה. |
||
|
|
|
(ג) מעבדה מורשית ומבדקת אימות מחדש לא תקבל ולא תיתן לעובדיה שכר או גמול אחר בזיקה למספר הבדיקות שביצעו או לתוצאותיהן. |
||
|
פרסום |
36. |
(א) הודעה על הרשאת מעבדה, מבדקת שירות, מבדקת אימות מחדש ומורשה מטרולוגיה ועל ביטול ההרשאה, השעייתה או התלייתה, תפורסם באתר האינטרנט, בשפות העברית והערבית, וכן בכל אמצעי נוסף שיקבע הממונה; |
||
|
|
|
(ב) לעניין תקופת הפרסום והדרכים למניעת העיון בפרטי הפרסום בתום התקופה האמורה, יחולו הוראות לפי חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו-1996; על אף האמור, רשאי השר לקבוע הוראות אחרות לעניין פרסום בדבר ביטול, השעיה או התליה של הרשאות לפי סעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות לעניין תקופת הפרסום ואת הדרכים כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון בפרטים כאמור בתום תקופת הפרסום; |
||
|
|
|
(ג) כתבי ההרשאה, לרבות תנאיהם, יפורסמו באתר האינטרנט ויהיו פתוחים לעיון הציבור. |
||
|
עקיבות אבות מידה לעבודה |
37. |
לא ישתמש אדם באב מידה לעבודה אלא לאחר שקיבל אישור הממונה כי אב המידה נבדק בהתאם להוראות שקבע הממונה לפי סוג אב המידה. |
||
|
תנאי כשירות והכשרה |
38. |
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר תנאי כשירות והכשרה לצורך הרשאת מעבדות, מבדקות ומורשי מטרולוגיה, לפי סעיפים 17, 19, 22 ו-25 בהתאמה. |
||
|
|
|
פרק ו': חובות עוסקים ומחזיקים |
||
|
איסור ייבוא או מכירה ללא אישור דגם |
39. |
(א) יבואן לא ייבא ולא ימכור ויצרן לא ימכור מכשיר מדידה המנוי בתוספת השלישית, אלא אם ניתן לגביו אישור דגם. |
||
|
|
|
(ב) המבקש לקבל אישור דגם לפי סעיף קטן (א) יגיש לממונה בקשה לכך, בהתאם להוראות שפרסם הממונה באתר האינטרנט לעניין הגשת בקשה לפי סעיף זה, לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שתכלול, מסמכים ואישורים שיצורפו אליה וכן המועדים למתן החלטה בבקשה. |
||
|
|
|
(ג) הממונה יכיר בדוח בדיקת דגם שנעשה במעבדה שמתקיים בה אחד מאלה, לסוג שימוש שיקבע - |
||
|
|
|
|
(1) יש לישראל הסכם להכרה הדדית בבדיקות עם המדינה שבה נמצאת המעבדה והמעבדה עומדת בתנאי ההסכם; |
|
|
|
|
|
(2) המעבדה מוכרת או מוסמכת על ידי אחד הארגונים הבין לאומיים המנויים בתוספת הרביעית, לביצוע בדיקת דגם מהסוג האמור. |
|
|
איסור ייבוא או מכירה ללא מספר רישוי, תווית רישוי ותעודת אימות |
40. |
יצרן או יבואן לא ימכור מכשיר מדידה המנוי בתוספת השלישית, אלא אם הוא עומד בהוראות סעיף 8 וניתנה לגביו תעודת אימות. |
||
|
חובת תיעוד העברת מכשירי מדידה |
41. |
(א) יצרן או יבואן יתעד פרטי עוסקים להם מכר מכשיר מדידה המנוי בתוספת השלישית. תיעוד כאמור יישמר לתקופה של שבע שנים לפחות. |
||
|
|
|
(ב) עוסק יתעד פרטי יצרן, יבואן או עוסק מהם רכש מכשיר מדידה המנוי בתוספת השלישית וכן פרטי עוסק אחר אשר מכר לו מכשיר מדידה כאמור; תיעוד כאמור יישמר לתקופה של שלוש שנים לפחות; לעניין סעיף זה - "פרטים" - סוג המכשיר, מספר הרישוי של המכשיר, שם העסק, מען העסק, חשבונית העסקה או תעודת משלוח או אסמכתא אחרת להעברת המכשיר, ומספר החברה או מספר העוסק המורשה; |
||
|
תנאים למכירה, להתקנה ולשימוש במכשיר מדידה |
42. |
(א) לא יעביר עוסק מכשיר מדידה המנוי בתוספת השלישית, לעוסק אחר, ולא יקבל עוסק מכשיר מדידה כאמור, אלא אם יש לו תעודת אימות תקפה. |
||
|
|
|
(ב) אדם המתקין מכשיר מדידה שבתוספת השלישית לא יתקינו אלא אם למכשיר תעודת אישור; |
||
|
חובת העברת תעודת אימות , עם המכשיר |
43. |
עוסק שמעביר מכשיר מדידה שבתוספת השלישית לעוסק אחר יעביר עם המכשיר את תעודת האימות. |
||
|
תווית יצרן והוראות היצרן לשימוש |
44. |
(א) בטרם שיווק מכשיר מדידה יסמן יצרן או יבואן את המכשיר בתווית שבה יכללו - |
||
|
|
|
|
(1) שם המכשיר וסימנו המסחרי; |
|
|
|
|
|
(2) ארץ הייצור; |
|
|
|
|
|
(3) שם היצרן ומענו, ואם המכשיר מיובא – שם היבואן ומענו; |
|
|
|
|
|
(4) פרטים נוספים שיקבע השר בהוראות. |
|
|
|
|
(ב) העוסק בשיווק מכשירי מדידה או העוסק בהתקנת מכשירי מדידה ימסרו עם כל מכשיר הוראות של היצרן לגבי השימוש במכשיר. |
||
|
חובת החזקה של אב מידה לבדיקה עצמית |
45. |
(א) השר רשאי לקבוע בצו, לפי המלצת הממונה, לגבי סוגי מכשירים סוגי עוסקים או סוגי מחזיקים, כי מי שמחזיק במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה, יחזיק באותו מקום אב מידה לבדיקה עצמית באופן שיאפשר עריכת בדיקות עצמיות של מכשיר המדידה, שיבוצעו בתדירות שייקבע; |
||
|
|
|
(ב) נמצא בבדיקה עצמית כי מכשיר המדידה מראה תוצאות חורגות מן הסטייה המותרת, יחדל המחזיק מלהשתמש במכשיר, ימנע מאחרים שימוש במכשיר, וימסור אותו לתיקון או לכוונון במבדקת שירות. |
||
|
איסור שימוש במכשיר שאין לגביו תעודת אימות, בניגוד לתנאי השימוש או אם הוא חורג |
46. |
(א) אדם העוסק במכירת מצרך או במתן שירות, לא ישתמש במקום עסקו במכשיר מדידה, אלא אם כן יש לגביו תעודת אימות תקפה. |
||
|
|
|
(ב) לא ישתמש אדם במקום עסק או לצרכי עסק במכשיר מדידה אלא בהתאם לתנאי השימוש בו שנקבעו בתעודת האישור או על ידי היצרן. |
||
|
|
|
(ג) לא יחזיק ולא ישתמש אדם במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה אם הוא יודע או היה עליו לדעת שהתוצאות שמכשיר המדידה מראה חורגות מן הסטייה המותרת; לעניין זה, נתגלתה חריגה כאמור במכשיר מדידה שניתנו לגביו הוראות לבדיקה עצמית לפי סעיף 45 והחריגה היא כזו שניתן היה לאתר בבדיקה עצמית כאמור, חזקה כי היה על המשתמש במכשיר לדעת על החריגה האמורה. |
||
|
|
|
(ד) לא ישתמש עוסק במקום העסק או לצרכי עסק במכשיר מדידה שנעשה בו תיקון או כוונון אלא אם ניתנה לגביו תעודת אימות מחדש. |
||
|
|
|
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), ניתן למכשיר אישור שימוש זמני על ידי מבדקת שירות, למשך תקופה שלא תעלה על 90 יום, יהיה רשאי העוסק לעשות שימוש במכשיר למשך אותה תקופה זמנית, ובלבד כי עד לתום אותה תקופה יעבור המכשיר בדיקה ותינתן לגביו תעודת אימות מחדש. |
||
|
איסורים בענין תיקון, או כוונון או שינוי |
47. |
(א) מי שמחזיק או משתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה, לא יעשה בו כל תיקון או כוונון, אלא באמצעות מבדקת שירות. |
||
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ניתן למסור מכשיר המדידה לתיקון וכוונון אצל היצרן מחוץ לישראל, ובלבד שלאחר אותו תיקון או כוונון, ייערך לגביו אימות ראשון. |
||
|
|
|
(ג) לא ישונה מכשיר מדידה, אלא באישור הממונה; שונה מכשיר מדידה ללא אישור הממונה, יראו את המכשיר כמכשיר שאין לו אישור דגם, כל תעודת אימות שניתנה לגביו תהיה בטלה, ולא ייעשה בו כל שימוש שאינו שימוש אישי או ביתי. |
||
|
איסורים בענין סימון, התקנת חותם או תווית, והסרתם |
48. |
(א) לא יותקן חותם מטעם הממונה במכשיר מדידה ולא יוסר חותם כאמור אלא בידי מפקח; |
||
|
|
|
(ב) לא יותקן חותם של מבדקת השירות במכשיר מדידה ולא יוסר חותם כאמור ממכשיר מדידה אלא בידי מורשה מטרולוגיה או עובד מבדקת שירות שהורשתה לכך. |
||
|
|
|
(ג) לא ייעשה סימון במכשיר מדידה ולא יוסר סימון ממכשיר מדידה אלא בידי מפקח שהורשה לכך, ואם הסימון הוא סימון בדבר אימות מחדש – בידי מפקח או מורשה מטרולוגיה, שהורשה לכך. |
||
|
|
|
(ד) לא תוצמד תווית רישוי למכשיר מדידה אלא בידי מפקח. |
||
|
|
|
(ה) המחזיק במכשיר מדידה לצורכי עסקו לא יסיר, יסתיר או ישנה תווית רישוי או תווית יצרן ממכשיר מדידה. |
||
|
הוראות פטור |
49. |
השר רשאי, לפי המלצת הממונה, לקבוע כי עוסק במכשירי מדידה מסוגים שיקבע, יהיה פטור מהוראות סעיפים 20, 41 ו-44. |
||
|
|
|
פרק ז': תקנות בדבר מדידה לענין חיקוקים |
||
|
תקנות לענין מדידות שנעשות לצורכי אכיפה של דינים |
50. |
(א) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין המכשירים וההליכים שישמשו במדידות של ערכים שיעשו לצורך אכיפה של דינים, ושיטות של בקרת איכות על המדידה האמורה, הכל כדי להבטיח את הדיוק והעקיבות במדידה, ואת הגשמת תכלית הדין האמור. |
||
|
|
|
(ב) תקנות לפי סעיף זה יותקנו לפי הצעת הממונה, בהסכמת השר הממונה על ביצוע החיקוק, וככל שהתקנות המוצעות תעסוקנה בנושא צרכני, אלה יותקנו לאחר התייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן שמונה לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981 (להלן – חוק הגנת הצרכן) |
||
|
תקנות לענין פיקוח מטרולוגי על כמות של מוצר ארוז מראש |
51. |
(א) בסעיף זה – |
||
|
|
|
|
"מוצר ארוז מראש" – מוצר אשר הושם באריזה שלא בנוכחות הקונה באופן שכמות המוצר שבאריזה נקבעה מראש ואינה ניתנת לשינוי ללא פתיחת האריזה או שינוייה; |
|
|
|
|
(ב) השר רשאי להתקין תקנות בדבר פיקוח מטרולוגי על התאמת הכמות של מוצר ארוז מראש לכמות שצוינה מראש על גבי האריזה. |
||
|
|
|
(ג) בתקנות לפי סעיף קטן (ב) ניתן לקבוע את שיעור החריגה המותרת בכל אריזה ובכל מדגם של אותו מוצר ארוז מראש, היקף המדגם, דרכי הבדיקה, מקומה ותדירותה, והוראות משלימות ככל הנדרש לקיום הפיקוח המטרולוגי ולהגנה על הצרכן. |
||
|
|
|
(ד) תקנות לפי סעיף זה יותקנו לאחר התייעצות עם השר הממונה על התחום הקשור לאותו מוצר. |
||
|
|
|
פרק ח': אכיפה מינהלית |
||
|
|
|
סימן א': עיצום כספי |
||
|
הגדרות |
52. |
בפרק זה – |
||
|
|
|
"הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מהוראות חוק זה שנעשתה בתוך שלוש שנים מיום ההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע; |
||
|
|
|
"הפרה נמשכת" – הפרת הוראה מהוראות חוק זה לאחר שנמסרה למפר התראה מנהלית וההתראה לא בוטלה או לאחר שנמסרה למפר דרישת חיוב כמשמעותה בסעיף 57; |
||
|
עיצום כספי |
53. |
(א) הפר אדם הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בשיעור ________ ש"ח - |
||
|
|
|
|
(1) עסק בביצוע בדיקות הנדרשות לפי חוק זה, בלא שהיה בעל הרשאה לפי סעיף 17 לחוק או שלא בהתאם לתנאי ההרשאה, בניגוד להוראות סעיף 16; |
|
|
|
|
|
(2) עסק בתיקון, או בכוונון של מכשיר מדידה בלא שהיה מבדקת שירות לענין מכשירי מדידה מאותו סוג, בניגוד להוראות סעיף 18; |
|
|
|
|
|
(3) הפר את תנאי ההרשאה שקבע הממונה, בניגוד להוראות סעיף 33. |
|
|
|
|
|
(4) מכר או ייבא מכשיר מדידה שלא ניתן לגביו אישור דגם בניגוד להוראות סעיף 39(א) או לא עמד בהוראות סעיף 8 ולא ניתנה לגביו תעודת אימות בניגוד להוראות סעיף 40; |
|
|
|
|
|
(5) התקין או הורה להתקין מכשיר מדידה לצורכי מסחר שאין לגביו תעודת אישור בניגוד להוראות סעיף 42(ב); |
|
|
|
|
|
(6) השתמש במכשיר מדידה לצורכי מסחר, שאין לגביו תעודת אימות תקפה, בניגוד להוראות סעיף 46(א). |
|
|
|
|
|
(7) החזיק או השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה החורג מן הסטייה המותרת בניגוד להוראות סעיף 45(ב) או 46(ג); |
|
|
|
|
|
(8) התקין חותם במכשיר מדידה או הצמיד תווית רישוי למכשיר מדידה, או הסיר חותם ממכשיר מדידה, בלא שהיה מורשה לכך, בניגוד להוראות סעיף 48(א) עד (ה); |
|
|
|
|
(ב) הפר אדם הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בשיעור ________ ש"ח - |
||
|
|
|
|
(1) הפר את חובת הדיווח הקבועה בסעיפים 20, 23 או 34. |
|
|
|
|
|
(2) העביר חזקה במכשיר מדידה הטעון רישום שמכר מבלי שניתנה לו תעודת אימות תקפה בניגוד להוראות סעיף 42(א). |
|
|
|
|
|
(3) העביר מכשיר מדידה בלא שהעביר עמו את תעודת האימות שניתנה לגביו, בניגוד להוראות סעיף 43; |
|
|
|
|
|
(4) שיווק או מכר מכשיר מדידה שלא הוצמדה להם תווית יצרן הכוללת הפרטים הקבועים בסעיף 44(א) בניגוד להוראות 44; |
|
|
|
|
|
(5) השתמש בעסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה בלי שהחזיק במקום אב מידה לבדיקה עצמית בניגוד להוראות סעיף 45(א); |
|
|
|
|
|
(6) השתמש בעסק או לצרכי עסק במכשיר מדידה שלא בהתאם לתנאי השימוש בו אשר נקבעו בתנאי האישור או על ידי היצרן, בניגוד להוראת סעיף 46(ב); |
|
|
|
|
|
(7) החזיק או השתמש בעסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה שנעשה בו תיקון או כוונון, בלא שנבדק וניתנה לגביו תעודת אימות מחדש, בניגוד להוראות סעיף 46(ד); |
|
|
|
|
|
(8) מסר מכשיר מדידה לתיקון, או לכוונון למי שאינו מבדקת שירות, בניגוד להוראות סעיף 47(א); |
|
|
|
|
|
(9) החזיק או השתמש במכשיר מדידה שנעשה בו שינוי ללא אישור הממונה, בניגוד להוראות סעיף 47(ג); |
|
|
הפרה בנסיבות מחמירות |
54. |
(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק או מבדקת שירות הפרו הוראה מהוראות המפורטות בסעיף 53(א) או (ב) בנסיבות מחמירות, רשאי הממונה למסור לו הודעה על כוונתו להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פעם וחצי מהסכום המקורי שניתן להטילו בגין אותה הפרה; |
||
|
|
|
(ב) בסעיף זה "הפרה בנסיבות מחמירות" – לרבות הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים וחזקה כי הפרה שנעשתה על ידי עוסק במספר סניפים או נקודות מכירה המופעלות על ידו היא הפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים. |
||
|
הודעה על כוונת חיוב |
55. |
(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק או מבדקת שירות הפרו הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 53(א) או (ב) (בסימן זה – המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב); |
||
|
|
|
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את אלה: |
||
|
|
|
|
(1) המעשה או המחדל (בסימון זה – המעשה), המהווה את ההפרה; |
|
|
|
|
|
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; |
|
|
|
|
|
(3) זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני הממונה לפי הוראות סעיף 56; |
|
|
|
|
|
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 60. |
|
|
זכות טיעון |
56. |
עוסק או מבדקת שירות שנמסרה להם הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 55, רשאי לטעון טענותיו בכתב, בפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עיצום ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה. |
||
|
החלטת הממונה ודרישת חיוב |
57. |
(א) טען המפר טענותיו בפני הממונה לפי הוראות סעיף 56, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, האם להטיל על המפר עיצום כספי ורשאי הוא להפחית את הסכום לפי סעיף 58. |
||
|
|
|
|
(1) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 59 והמועד לתשלומו; |
|
|
|
|
|
(2) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום כספי ימסור לו הודעה על כך. |
|
|
|
|
(ב) לא ביקש המפר לטעון טענותיו לפי הוראות סעיף 56 בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור. |
||
|
סכומים מופחתים |
58. |
(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי הנמוך מהעיצום הכספי הקבוע בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). |
||
|
|
|
(ב) השר בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות, מקרים נסיבות ושיקולים שבשלהן ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהקבוע בחוק זה בשיעורים שיקבע. |
||
|
סכום מעודכן של העיצום הכספי |
59. |
(א) העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב ולגבי עוסק שלא טען טענותיו בפני הממונה, כאמור בסעיף 57 ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הורה בית המשפט על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בעתירה. |
||
|
|
|
(ב) סכומי העיצום הכספי יתעדכנו באחד בינואר של כל שנה (בסעיף זה – יום העדכון) בהתאם לשיעור עלית המדד ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב – 1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. |
||
|
|
|
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב) תפורסם ברשומות. |
||
|
הפרה נמשכת והפרה חוזרת |
60. |
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה; בסעיף זה "הפרה נמשכת" – הפרת הוראה מההוראות המפורטות בסעיף 53(א) ו-(ב) לאחר שנמסרה לעוסק התראה מנהלית כמשמעותה בסעיף 62 וההתראה לא בוטלה או לאחר שנמסרה לעוסק דרישת חיוב כמשמעותה בסעיף 57. |
||
|
|
|
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מהוראות לפי סעיף 53(א) או (ב) בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. |
||
|
דרכי מסירה |
61. |
לענין חוק זה ולענין הטלת עיצום כספי לפי סימן זה, מסירה של הוראה שלא פורסמה ברשומות ושלא נקבעה בתעודת אישור, בתעודת אימות, בכתב הסמכה או בכתב הרשאה, לפי הענין (בסעיף זה – הוראה) תיעשה לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בשינויים המחויבים, ולא יוטל עיצום כספי בשל הפרת הוראה שלא נמסרה כאמור. |
||
|
|
62. |
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 56. |
||
|
|
63. |
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו; בפרק זה – "הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"ה – 1961[2]. |
||
|
|
|
סימן ב': התראה מינהלית |
||
|
התראה מינהלית |
64. |
(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה אשר ניתן להטיל בשלה עיצום כספי, והתקיימו הנסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או המשנה ליועץ המשפטי שהוא הסמיך לכך, רשאי הממונה להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית לפי הוראות סעיף זה. |
||
|
|
|
(ב) בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף 60 וכן יציין זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 65. |
||
|
בקשה לביטול התראה מינהלית |
65. |
(א) נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) המפר לא ביצע את ההפרה; |
|
|
|
|
|
(2) המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. |
|
|
|
|
(ב) קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. |
||
|
|
66. |
(א) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת חיוב בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף 60. |
||
|
|
|
(ב) נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 60, והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת. |
||
|
|
|
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה |
||
|
ההתחייבות להימנע מהפרה |
67. |
(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה לפי חוק זה אשר ניתן בגינה להטיל עיצום כספי, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי שהוא הסמיך לכך, רשאי הממונה, להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 55, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א'. |
||
|
|
|
(ב) בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף קטן (א) ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע הממונה, שתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהתקופה האמורה לא תפחת משנתיים ולא תעלה על חמש שנים (בסימן זה – תקופת ההתחייבות); |
||
|
|
|
(ג) הממונה רשאי לדרוש כי המפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעליו לעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למניעת הישנותה, ובכלל זה - |
||
|
|
|
|
(1) לפרסם מודעות ברבים, בעניין ההפרה ובענין כתב ההתחייבות, כפי שיורה הממונה ובתקופה שיורה; |
|
|
|
|
|
(2) להחזיר, בתקופה שיורה הממונה, כסף או נכס לצרכן, או לציבור הצרכנים. |
|
|
|
|
(ד) הממונה יקבע את גובה העירבון שעל המפר להפקיד בנוסף לכתב ההתחייבות; גובה העירבון יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה, ובהתחשב בקיומן של נסיבות הפחתה כפי שיקבע בתקנות לפי סעיף 58. |
||
|
|
|
(ה) הגיש המפר לממונה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך 30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה. |
||
|
|
|
(ו) הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סעיף זה והפר תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט להלן, יחולו הוראות אלה, לפי העניין: |
||
|
|
|
|
(1) המשיך המפר להפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות – יחלט הממונה את העירבון וימציא למפר דרישת חיוב בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף 57; |
|
|
|
|
|
(2) חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות – יחלט הממונה את העירבון ויראו את הפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 60 הממונה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת; |
|
|
|
|
|
(3) הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף 67(ג) יחלט הממונה את העירבון. |
|
|
|
|
(ז) סבר הממונה כי קיים עניין מיוחד לציבור המחייב זאת, רשאי הוא לפרסם שלושים ימים לפחות טרם קבלת כתב ההתחייבות, הודעה בשני עיתונים יומיים בדבר כוונתו לקבל את כתב ההתחייבות ורשאי הוא להזמין ארגון צרכנים או כל אדם להביא את טענותיהם בפניו בעניין כתב ההתחייבות. |
||
|
|
|
(ח) לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה כהטלת עיצום על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. |
||
|
|
|
(ט) הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר בשנית את ההוראה שלגביה ניתן כתב ההתחייבות, לא ימסור לו הממונה הודעה בדבר האפשרות להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סעיף זה. |
||
|
|
|
(י) עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד. |
||
|
|
|
סימן ד': שונות |
||
|
ערעור |
68. |
(א) על דרישת תשלום ועל התראה מינהלית ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת הממונה להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה – ערעור על דרישת התשלום). |
||
|
|
|
(ב) אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. |
||
|
|
|
(ג) החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם סכום העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. |
||
|
פרסום |
69. |
(א) הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם הממונה באתר האינטרנט וכן בדרך נוספת אם החליט כך, את הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: |
||
|
|
|
|
(1) דבר הטלת העיצום הכספי; |
|
|
|
|
|
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה; |
|
|
|
|
|
(3) סכום העיצום הכספי שהוטל; |
|
|
|
|
|
(4) אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה; |
|
|
|
|
|
(5) פרטים על אודות המפר; |
|
|
|
|
|
(6) שמו של המפר – ככל שהמפר הוא תאגיד. |
|
|
|
|
(ב) הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף 68, יפרסם הממונה את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. |
||
|
|
|
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. |
||
|
|
|
(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח – 1998, או שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור. |
||
|
שמירת אחריות פלילית |
70. |
(א) תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף 53, שהיא עבירה על חוק זה. |
||
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שילם המפר עיצום כספי, נמסרה למפר התראה מינהלית או הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון, בשל הפרה כאמור באותו סעיף קטן, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותו מעשה, אלא אם כן נתגלו עובדות או ראיות חדשות, המצדיקות זאת. |
||
|
|
|
(ג) שילם המפר עיצום כספי או הפקיד עירבון והוגש נגדו כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) – יוחזר לו הסכום ששילם או העירבון; סכום ששילם המפר כאמור, יוחזר בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. |
||
|
|
|
(ד) הוגש נגד עוסק כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה. |
||
|
|
|
פרק ט' : עונשין |
||
|
עונשין |
71. |
מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנתיים או קנס פי שבעה מן הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין: |
||
|
|
|
|
(א) סרב לאפשר למפקח להיכנס למקום או לערוך בו ביקורת ובדיקה, כאמור בסעיף 14 או 15, או הפריע למפקח או למפקח לתפוס כל דבר כאמור בסעיף 14 או 15, או סרב, בלי הצדק סביר, להתייצב לפני מפקח או למסור לו מסמכים, חפצים או מידע כאמור בסעיף 14 או 15 או הפריע למפקח בכל דרך אחרת בביצוע סמכות מסמכויותיו לפי חוק זה; |
|
|
|
|
|
(ב) עסק בהתקנה, תיקון או בכוונון של מכשיר מדידה בלא שהיה בעל הרשאה לעסוק בכך או מבלי שהיה מועסק לענין זה במבדקת שירות, בניגוד להוראות סעיף 18; |
|
|
|
|
|
(ג) עסק בביצוע אימות מחדש של מכשירי מדידה שחוק זה חל עליהם, בלא שהיה מבדקת אימות מחדש שהורשתה לכך לפי סעיף 22, לעניין מכשירי מדידה מאותו סוג, בניגוד להוראות סעיף 21; |
|
|
|
|
|
(ד) פעל בניגוד עניינים, בניגוד להוראות סעיף 32. |
|
|
|
|
|
(ה) הפר את תנאי ההרשאה שקבע הממונה, בניגוד להוראות סעיף 33. |
|
|
|
|
|
(ו) גבה תשלום בעבור בדיקות ופעולות שחוק זה חל עליהן, בהיותו מבדקת אימות מחדש, שלא מידי היחידה או גבה תשלום נוסף מגורם אחר, בניגוד לאמור בסעיף 35(א); |
|
|
|
|
|
(ז) התנה את גובה התשלום בעבור בדיקה שביצעה בהיותו מעבדה מורשית, בתוצאות הבדיקה, בניגוד לאמור בסעיף 35(ב); |
|
|
|
|
|
(ח) בהיותו מעבדה מורשית ו/או מבדקת אימות מחדש קיבל או נתן לעובדיו שכר או גמול אחר בזיקה למספר הבדיקות שביצעו או לתוצאותיהן, בניגוד לאמור בסעיף 35(ג); |
|
|
|
|
|
(ט) מסר מידע כוזב לממונה בקשר עם בקשה לאישור דגם בניגוד להוראות סעיף 39(ב) או (ג); |
|
|
|
|
|
(י) מכר או ייבא מכשיר מדידה שלא ניתן לגביו אישור דגם בניגוד להוראות סעיף 39(א) או לא עמד בהוראות סעיף 8 ולא ניתנה לגביו תעודת אימות, בניגוד להוראות סעיף 40; |
|
|
|
|
|
(יא) התקין או הורה להתקין, מכשיר מדידה שבתוספת השלישית ללא תעודת אישור, בניגוד להוראות סעיף 42(ב); |
|
|
|
|
|
(יב) השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה ואין בידו תעודת אימות בת תוקף לגביו, בניגוד לסעיף 46(א), והמכשיר מראה תוצאות מדידה השונות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת; |
|
|
|
|
|
(יג) השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה שלא בהתאם לתנאי השימוש שנקבעו על ידי היצרן או בתעודת האישור, בניגוד להוראות סעיף 46(ב), והמכשיר מראה תוצאות מדידה השונות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת; |
|
|
|
|
|
(יד) החזיק או השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה החורג מן הסטייה המותרת בניגוד להוראות סעיף 45(ב) או 46(ג); |
|
|
|
|
|
(טו) השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה שנעשה בו תיקון או כוונון בלא שנבדק וניתנה לגביו תעודת אימות, בניגוד להוראות סעיף 46(ד), והמכשיר מראה תוצאות מדידה השונות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת; |
|
|
|
|
|
(טז) השתמש במקום עסק או לצורכי עסק במכשיר מדידה בשעה שהוא ידע או היה עליו לדעת כי התוצאות שהוא מראה חורגות מן הסטייה המותרת, בניגוד להוראות סעיף 46(ג); |
|
|
|
|
|
(יז) עשה במכשיר מדידה תיקון או כוונון שלא באמצעות מבדקת שירות בניגוד להוראות סעיף 47(א), או עשה בו שינוי שלא באישור הממונה בניגוד להוראות סעיף 47(ג), והמכשיר מראה תוצאות מדידה השונות מן הנמדד בשיעור העולה על הסטייה המותרת; |
|
|
|
|
|
(יח) התקין חותם במכשיר מדידה או הצמיד תווית רישוי למכשיר מדידה, או הסיר חותם ממכשיר מדידה מדידה, בלא שהיה מורשה לכך, בניגוד להוראות סעיף 48(א) עד (ג); |
|
|
|
|
|
(יט) התקין חותם של מבדקת השירות במכשיר מדידה או הסיר חותם כאמור ממכשיר מדידה, בניגוד להוראות סעיף 48(ב); |
|
|
|
|
|
(כ) הסיר ממכשיר מדידה תווית רישוי או שינה פרטי תווית רישוי, בניגוד להוראות סעיף 48(ד); |
|
|
|
|
|
(כא) חזר והפר הוראה כאמור בסעיף 53 בתוך שלוש שנים לאחר שהוטל עליו עיצום כספי בשל הפרה קודמת כאמור. |
|
|
נסיבות מחמירות |
72. |
עבר אדם עבירה לפי סעיף 71 בנסיבות מחמירות דינו - כפל הקנס הקבוע לעבירה; לענין זה, "נסיבות מחמירות" – נסיבות שבהן עלולה להיגרם פגיעה משמעותית בציבור או לצרכנים, בין השאר בשל אחד או יותר מאלה: |
||
|
|
|
|
(א) היקף המכירה או השימוש; |
|
|
|
|
|
(ב) טובת ההנאה שהפיק הנאשם; |
|
|
|
|
|
(ג) פרק הזמן שבו התקיימה העבירה. |
|
|
אחריות נושא משרה בתאגיד |
73. |
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 71 (להלן - עבירה) בידי התאגיד או מי מטעמו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין. |
||
|
|
|
(ב) נעברה עבירה בידי תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. |
||
|
|
|
(ג) בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, ועובד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה. |
||
|
חילוט והשמדה |
74. |
הורשע אדם בעבירה לפי פרק זה או קבע בית משפט כי אדם עבר עבירה כאמור ולא הרשיעו, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר, לצוות על חילוט מכשיר המדידה שבו נעברה העבירה, ומשחולט יושמד או ייעשה בו בדרך אחרת הכל כפי שיורה הממונה. |
||
|
שלילת רישיון |
75. |
הורשע אדם בעבירה לפי פרק זה, או קבע בית משפט כי אדם עבר עבירה כאמור ולא הרשיעו, ואותו אדם הוא בעל רישיון מקצוע או רישיון עסק או רישיון אחר, או הוא בעל עסק שלא קיבל רישיון או שאינו טעון רישוי, ובית המשפט נוכח כי העבירה נעברה אגב עיסוק במקצוע או בעסק או שימוש ברישיון, רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר, לצוות על שלילת הרישיון או על סגירת העסק לתקופה שיקבע. |
||
|
צו בית משפט |
76. |
(א) קיים חשד שנעברה עבירה על החוק, רשאי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה, לבקשת תובע, ליתן צו זמני אף לפני שהוגש כתב אישום, נגד מי שחשוד או שנאשם בהפרת הוראות החוק, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את הפגיעה במטרות חוק זה, כאמור בסעיף 2. |
||
|
|
|
(ב) לא יצווה בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן לחשוד או לנאשם, לפי הענין, הזדמנות להשמיע טענותיהם; לא התייצבו החשוד או הנאשם לדיון בבקשה על אף שהוזמנו כדין, רשאי בית המשפט להחליט בבקשה בהעדרם. |
||
|
|
|
(ג) תוקפו של צו שניתן כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לתקופה שיורה בית המשפט ויכול שיהיה עד גמר ההליכים; ניתן הצו בטרם הוגש כתב אישום, יפקע תוקפו בתום שישה חודשים מיום שניתן, אלא אם כן הוגש כתב אישום או אם הוחלט שלא להגיש כתב אישום, בתוך התקופה האמורה, אך רשאי בית המשפט להאריך את התקופה האמורה בשישה חודשים נוספים. |
||
|
|
|
(ד) הרואה עצמו נפגע מהחלטה בבקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור על החלטת בית המשפט; בית המשפט שלערעור ידון בערר בשופט אחד. |
||
|
|
|
(ה) הערר יוגש בכתב, יכיל תמצית נימוקים ויצורפו אליו העתקים של החלטות קודמות שניתנו בענין. |
||
|
|
|
(ו) לענין סעיף זה – |
||
|
|
|
"צו" – צו עשה או צו לא תעשה; |
||
|
|
|
"תובע" – כהגדרתו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982. |
||
|
|
|
פרק י': הוראות שונות |
||
|
אגרות |
77. |
(א) השר, בהתייעצות עם הממונה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להתקין תקנות בדבר אגרות חד פעמיות ואגרות שנתיות שישולמו ליחידה בעד טיפול בבקשות, תעודות, אישורים והרשאות לפי חוק זה, וכן בעד בדיקות ופעולות אחרות שחוק זה חל עליהן ואת הסכום או השיעור מתוך האגרות שישולם למעבדה מורשית או למבדקת אימות מחדש בעבור ביצוע הבדיקות והפעולות. |
||
|
|
|
(ב) אגרה שנתית שתחול על מעבדה מורשית, מבדקת שירות או ומבדקת אימות מחדש, יכול שתקבע בסכום קבוע אחד או בסכומים קבועים או לפי התחומים והסוגים של מכשירי מדידה שלגביהם הורשתה. |
||
|
תשלומים בעד בדיקות ושירותים של היחידה |
78. |
הממונה, באישור חשב המשרד, רשאי לקבוע בהוראות תשלומים בעד בדיקות הנעשות בידי המעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית ובעד שירותים אחרים שנותנת היחידה במסגרת תפקידיו. |
||
|
גבית אגרות, תשלומים ועיצומים כספיים וייעודם |
79. |
(א) על גבית אגרות, תשלומים ועיצומים כספיים לפי חוק זה שלא שולמו במועד שנקבע יחולו חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995[3] (להלן – חוק המרכז). |
||
|
|
|
(ב) אגרות, תשלומים ועיצומים כספיים שלא נגבו באמצעות המרכז כמשמעותו בחוק המרכז, ישולמו ליחידה וישמשו לצורך ביצוע חוק זה ותפקידי היחידה; היתרה מעבר לתקציב היחידה תופקד באוצר המדינה. |
||
|
ערר על החלטת מפקח |
80. |
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת מפקח רשאי לערור עליה בפני הממונה בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה. |
||
|
|
|
(ב) אין בהגשת ערר כדי לעכב את ביצועה של החלטת המפקח, זולת אם החליט הממונה אחרת. |
||
|
ערעור על החלטת הממונה |
81. |
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000, בתוספת הראשונה , בפרט 21 שכותרתו "הסדרת עיסוק", בסופו יבוא : "(...) החלטה של הממונה לפי חוק זה וכן על החלטותיו בערר לפי סעיף 80". |
||
|
אב מידה כראיה |
82. |
אב מידה ראשי, אב מידה משני ואב מידה לעבודה ישמשו ראיה חלוטה בדבר היחידה או הערך של כמות שהם נועדו לה. |
||
|
דין המדינה, רשות מקומית ותאגיד לפי חוק |
83. |
(א) לענין חוק זה דין המדינה או רשות מקומית, המחזיקים או משתמשים במכשיר מדידה לענין מכירת מצרך או מתן שירות, או לענין הסדרה ואכיפה של דינים כאמור בסעיף 2(א)(2) או (3), כדין כל אדם המחזיק או משתמש במכשיר מדידה בעסק או לצורכי עסק. |
||
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר, לפי המלצת הממונה ולאחר התייעצות עם השר הממונה על התחום שבו משמש אותו סוג של מכשיר מדידה, לקבוע בתקנות פטור או הקלה מהוראות לפי חוק זה שיחולו לגבי סוגים של מכשירי מדידה שבהם מחזיקים או משתמשים כאמור בסעיף קטן (א). |
||
|
ביצוע ותקנות |
84. |
השר ממונה על ביצועו של חוק זה ורשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. |
||
|
אימוץ המלצות ותקנים בין-לאומיים |
85. |
בתקנות ובהוראות לפי חוק זה יבחן השר או הממונה, לפי העניין, את האפשרות לאמץ תקנים בין-לאומיים, המלצות או הסדרים הקיימים במדינות מפותחות, במלואם או בחלקם, בשינויים או ללא שינויים. |
||
|
תיקון התוספות |
86. |
השר רשאי, לתקן בצו, לאחר התייעצות עם הממונה, ובהסכמת השר הממונה על התחום שבו משמש אותו סוג של מכשיר מדידה, את כל התוספות לפי חוק זה. |
||
|
ביטול |
87. |
פקודת המידות והמשקולות[4] (להלן – הפקודה) – בטלה. |
||
|
תחילה והוראות מעבר |
88. |
(א) תחילתו של חוק זה ביום ______(בסעיף זה – יום התחילה). |
||
|
|
|
(ב) מי שמונה לפני יום התחילה למפקח לפי הפקודה יראוהו כמי שמונה לממונה לפי חוק זה, אף אם לא מתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף 5(ג), לתקופה של שנתיים מיום התחילה. |
||
|
|
|
תוספות |
||
|
|
|
תוספת ראשונה |
||
|
|
|
(סעיף 2(א)(1)) |
||
|
|
1. |
מכשירי שקילה חצי אוטומטיים, לרבות מאזני ספירה, מאזני גשר ומאזני סרן. |
||
|
|
2. |
מכשירי שקילה אוטומטיים, לרבות מכשירים לשקילה רצופה, כגון מאזני סרט ומאזני מסוע, מכשירים לשקילה, מילוי ואריזה, מכשירים למיון מוצרים לפי משקלם, מכשירים לשקילה של מסות במשקלים שונים ולסיכום השקילה, מכשירים לשקילת רכב בתנועה, ומאזני גשר אוטומטיים לרכבות. |
||
|
|
3. |
משקולות. |
||
|
|
4. |
מדי נפח. |
||
|
|
5. |
אמצעים למדידת נפח שהם כלי קיבול, תאי נפח, מיכליות ומיכלים. |
||
|
|
6. |
מדי לחץ בצמיגים של כלי רכב מנועי |
||
|
|
7. |
מדי ספיקה (זרימה) של דלק לסוגיו |
||
|
|
8. |
מדי אורך ושטח |
||
|
|
9. |
מאזני אדם |
||
|
|
10. |
מאזני מטבח |
||
|
|
11. |
מאזני תינוקות. |
||
|
|
12. |
מאזני מזוודות |
||
|
|
|
תוספת שניה |
||
|
|
|
(סעיף 18(ב)) |
||
|
|
1. |
מנפקת דלק בתחנת דלק |
||
|
|
2. |
מדי ספיקה/זרימה לדלק במסופי דלק. |
||
|
|
3. |
מאזני גשר |
||
|
|
|
תוספת שלישית |
||
|
|
|
(סעיף 39(א)) |
||
|
|
1. |
מכשירי שקילה חצי אוטומטיים, לרבות מאזני ספירה, מאזני גשר ומאזני סרן. |
||
|
|
2. |
מדי ספיקה (זרימה) של דלק לסוגיו |
||
|
|
3. |
מנפקות דלק בתחנת דלק |
||
|
|
4. |
מאזני אדם |
||
|
|
5. |
מאזני מטבח. |
||
|
|
6. |
מאזני תינוקות |
||
|
|
7. |
מאזני מזוודות |
||
|
|
|
תוספת רביעית |
||
|
|
|
(סעיף 39(ג)(2)) |
||
|
|
1. |
מעבדות המוסמכות על ידי ארגון ה-OIML |
||
|
|
2. |
מעבדות המוסמכות על ידי ה- NIST |
||
דברי הסבר
שם החוק המוצע:
חוק המטרולוגיה
כללי – מטרות החוק המוצע והצורך בו:
מדידה היא מרכיב חיוני בהיבטי פעילות אנושית רבים ומגוונים, כגון בקרת ייצור תעשייתי, הבטחת סחר הוגן, מדידות בתחום איכות הסביבה, בדיקות רפואיות, קביעת סכומי מסים, מכס, אגרות שונות, ארנונה וכו', אכיפת דינים ועוד.
המטרולוגיה – מדע המידות והמשקלות – העוסק ביחידות מידה ותקניהן, במכשירי מדידה ובכל הסוגיות הנוגעות למדידה, מתחלקת לשלושה תחומים עיקריים – מטרולוגיה מדעית, מטרולוגיה תעשייתית ומטרולוגיה חוקית.
המטרולוגיה החוקית היא אותו חלק של המטרולוגיה העוסק בהסדרה החוקית של יחידות מידה, מדידות, מכשירי מדידה ושיטות מדידה, על ידי גורמים מוסמכים מטעם המדינה. התערבות שלטונית כזו נדרשת כאשר הגנת החברה מחייבת תשומת לב מיוחדת לתוצאות המדידה, כגון מדידות הנוגעות לאכיפת החוק (מהירות מופרזת, זיהום אוויר, מסים וכו') וכאשר יש אינטרסים מנוגדים, כגון ביחסים בין קונה ומוכר, ובמיוחד כאשר לאחד הצדדים אין כלים לבדיקה.
חשיבותה של המטרולוגיה הולכת וגדלה והתחום הולך ומתפתח במהירות בשנים האחרונות לאור מגמת הגלובליזציה בתחום הסחר, ריבויים של הסכמי סחר המבוססים על ביטול מחסומי סחר טכניים והכרה הדדית בבדיקות התאמה. הסדרה ממשלתית יוצרת מחסום טכני לסחר, אם אינה תואמת למקובל בעולם. ארגונים בין-לאומיים פועלים לקידום הרמוניזציה של הדרישות המטרולוגיות ושל בדיקות התאמה ונוהלי אימות.
כדי שישראל תוכל לעמוד באתגרים אלה יש לחוקק חוק חדש למטרולוגיה החוקית. התחום פועל כיום על בסיס של פקודה מנדטורית משנת 1947 (שאף לא תורגמה לנוסח חדש רשמי) – פקודת המשקלות והמידות (להלן – הפקודה), שלא תוקנה בחקיקה של הכנסת אפילו פעם אחת. עיקר התקנות לפי הפקודה הן משנת 1963, והן תוקנו מספר פעמים, האחרונה שבהן בשנת 2006.
החוק המוצע בא להשלים את החסר ולהביא את החקיקה הישראלית בתחום המטרולוגיה החוקית לרמה גבוהה, התואמת את הנעשה במדינות מפותחות ואת המלצות הארגונים הבין-לאומיים בנושא זה, ובעיקר הארגון הבין-לאומי למטרולוגיה חוקית –Organisation Internationale de Metrologie Legale (OIML).
החוק יעסוק בכל הנושאים שעל פי ההמלצות הנ"ל יש להסדירם בחקיקה של כל מדינה, ואלה הם:
1. יחידות המידה החוקיות;
2. אבות המידה של היחידות החוקיות וההיררכיה שלהם;
3. כללים בעניין מכשירי מדידה – דרישות מטרולוגיות, טכניות ומינהליות;
4. הפיקוח המטרולוגי על מכשירי מדידה;
5. בקרת ייצור, ייבוא, תיקון ומכירה של מכשירי מדידה;
6. הטלת אגרות וגבייתן;
7. סמכויות הממונה ומגוון כלי האכיפה שיעמדו לרשותו במישור המינהלי והפלילי.
פרק א': פרשנות, תחולה ומטרות
סעיף 1 – ההגדרות
סעיף 2 – מטרות החוק המוצע יוגדרו באופן כללי כהבטחת רמה נאותה של אמינות בתוצאות מדידה, וביתר פירוט כהגנה מפני מסחר במכשירי מדידה שאינם תקינים או אינם מתאימים, ומפני שימוש במכשירים כאלה בתחומי הסחר, הבטיחות, הבריאות, איכות הסביבה, ובכל תחום אחר שייקבע בצו, לרבות הסדרה ואכיפה של דינים בתחומים האמורים, וכן הסדרה ואכיפה של דיני מסים ותשלומי חובה אשר מחושבים לפי מידה. מטרה חשובה נוספת היא לשפר את התנאים לסחר הבין-לאומי של ישראל, על ידי התאמת החקיקה הישראלית לדינים העוסקים במטרולוגיה חוקית המקובלים בארצות שעימם יש לישראל יחסי מסחר, ולהמלצות של ארגונים בין-לאומיים.
סעיף 3 (וסעיף 1 – סעיף ההגדרות) - החוק יאמץ את המידות שנקבעו בשיטה המטרית הבין-לאומית המכונה SI, שאומצה על ידי ה-OIML, המקובלות ברוב מדינות העולם. מערכת ה-SI כוללת שבע יחידות בסיסיות – יחידת האורך: מטר; יחידת המסה: קילוגרם; יחידת הזמן: שניה; יחידת הזרם החשמלי: אמפר; יחידת הטמפרטורה: קלווין; יחידת כמות החומר: מול; יחידת עוצמת האור: נר (candela). כן כוללת מערכת ה-SI יחידות נגזרות הנוצרות על ידי שילוב של יחידות בסיס באמצעות יחסים אלגבריים מתאימים. לדוגמא, יחידת המהירות: מטר לשניה. קיימות גם יחידות שאינן SI, שלעתים יש להתירן לשימוש מסיבות מעשיות (כגון מייל ימי, חבית נפט), ומוצע להסמיך את השר לקבען בצו, לאחר התייעצות עם הממונה.
כדי לתרגם את היחידות החוקיות לשפת המעשה לצורך היישום בתחומים שונים, יש לייצגן באופן פיזי על ידי מידה פיזית, מכשיר מדידה, פריט יחוס וכו', המיועדים להגדיר ולשמר יחידה או ערך כמותי. אלה מכונים "אבות מידה", ויש לקיים היררכיה בין אבות מידה המשמשים למטרות שונות. אבות מידה לאומיים של כל מדינה מושווים בפרקי זמן סדירים לאבות מידה בין-לאומיים והם בעלי מידת דיוק גבוהה ביותר. כיום מוחזקים אבות מידה לאומים מסוימים בידי המעבדה הלאומית לפיזיקה, וזאת בהמשך להחלטת הממשלה מיום 12.8.2007 לפיה הוחלט על איחוד פעילות המעבדה הלאומית לפיסיקה עם פעילות המעבדה למשקלות ומידות, הרי היא המעבדה הלאומית למטרולוגיה חוקית. אלה אינם משמשים לעבודה יום-יומית, אלא לצורך כיול אבות מידה אחרים. אבות המידה שיהיו עקיבים לאבות המידה הלאומיים יהיו אבות המידה הראשיים, שישמשו לצרכי המטרולוגיה החוקית ויוחזקו כאמור במעבדה של היחידה של משקלות ומידות והמעבדה הלאומית לפיזיקה (בהתאם להחלטת ממשלה מס' 2191 מיום 12.08.2007) . על פי אמות מידה אלה יוכנו אבות מידה משניים, שישמשו לצרכי הפעילות לפי החוק, ומאלה – אבות מידה לעבודה שישמשו לצורכי בדיקות אימות של מכשירי המדידה המשמשים לצרכים השונים במשק הישראלי.
סעיף 4 – ייקבע כי השיקולים בקביעת תקנות והוראות לפי החוק ובמילוי תפקידי הממונה יהיו צרכי החברה והמשק בישראל, הגנת הציבור (לרבות הצרכנים), ויצירת תנאים לתחרות הוגנת; צורכי הקשרים הבין-לאומיים המסחריים והאחרים של ישראל; התפתחויות מדעיות וטכנולוגיות; והמלצות ותקנים בין-לאומיים בתחומי הסחר והמטרולוגיה החוקית.
פרק ב': הממונה על המטרולוגיה החוקית
סעיף 5 – הממונה על מטרולוגיה חוקית יהיה מנהל יחידת המידות והמשקלות וימונה בידי השר. עובדי היחידה יהיו עובדי מדינה, בעלי הכשרה מתאימה ויהיו כפופים לממונה. תפקידי היחידה יבוצעו באמצעות עובדי היחידה וכן באמצעות גורמים אחרים שיקבלו הרשאות לכך לפי החוק.
סעיף 6 – ימונו ועדות מקצועיות שרוב חבריהן אינם עובדי המדינה, ובהם מומחים במטרולוגיה, בכלכלה, בהבטחת איכות ובמשפט, אשר ייעצו לממונה בעניין תקנות וצווים לפי החוק, ובעניינים מקצועיים אחרים שבתחום אחריותה של הועדה המייעצת.
סעיף 7 – תפקידי הממונה או מי שהוסמך מטעמו פורטו והם כוללים, בין היתר, גיבוש הצעות לתקנות לפי החוק; הכנה והפצה של הוראות הממונה לפי החוק; רכישה, שמירה ותחזוקה של אבות מידה; בדיקת עקיבות של אבות מידה שבידי מבדקות, מעבדות ומחזיקים אחרים; מחקר ופיתוח של שיטות ואמצעים למדידה, ופיתוח נוהלי בדיקה ומדידה ; קיום מרשם של מכשירי מדידה כקבוע בחוק; פיקוח על קיום החוק, התקנות וההוראות לפיו; ייעוץ לשר ולגורמים ממשלתיים וציבוריים בענייני מטרולוגיה חוקית; והבאה לידיעת הציבור של מידע בתחומים אלה.
סעיף 8 – השר יקבע בהוראות את הדרישות המטרולוגיות והטכניות שעל מכשירי מדידה לעמוד בהן, הסטייה המרבית המותרת למכשירי מדידה לפי סוגיהם, והשימוש בהם.
הממונה יוסמך לקבוע הוראות שיבטיחו כי מכשירי מדידה מתאימים למטרתם, עומדים בדרישות מטרולוגיות ומבטיחים הגנה הולמת מפני שימוש לרעה ומרמה, כדוגמת אמצעים לכניסה לתוכנת הכיול או הכיוונון של המכשיר לבחינת ביצוע כיוונון שלא ע"י מי שהורשה לכך, הגנה על מנגנונים במשאבות דלק על מנת להבטיח כי לא ישונו הכמויות, ללא הרשאה. בכלל זה יקבע הממונה הוראות לעניין ההליכים והתנאים לאישור דגם, לאימות ראשון (initial verification), אימות מחדש (reverification), ביקורת (בדיקה של מכשיר מדידה כדי לוודא את תקפם ותקינותם של הסימונים שעליו, אם לא ניזוק או שונה מאז שנעשה בו אימות, אם הוא עומד בדרישות ואם השימוש וההפעלה שלו הם בהתאם לתנאים שנקבעו לו), פרטי תעודת אישור דגם ותעודת אימות ראשון או אימות מחדש, סימון והטבעת חותם, הכרה בתעודת אישור דגם ממדינת חוץ, הנהלים שלפיהם יפעלו עובדי היחידה, והגופים שיוסמכו לביצוע פעולות שונות, והדרכים לקיום פיקוח על מורשים אלה.
סעיף 9 – טיוטות של ההוראות האמורות יפורסמו ברבים ויתאפשר לגורמים מעוניינים להגיב עליהן לפני שההוראות ייקבעו ויפורסמו סופית וייכנסו לתוקף.
פרק ג': מרשם אישורי דגם ומתן מספרי רישוי למכשירי מדידה
סעיף 10 – נקבע כי ינוהל מרשם של מכשירי מדידה. מטרת המרשם היא להגביר השקיפות לציבור ולעוסקים בתחום לגבי דגמי מכשירי המדידה המותרים לשימוש בארץ, והגברת הוודאות ביחס לאמינות תוצאות הבדיקה המתקבלות במכשיר המדידה.
סעיף 11 - מספר הרישוי שיינתן לכל מכשיר עם רישומו לראשונה יוצמד למכשיר ויצוין בכל תעודה שתינתן לגביו.
פרק ד': מפקחים וסמכויותיהם
סעיפים 12-15– הממונה יהיה רשאי למנות מפקחים לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה. הממונה יהיה רשאי לקבוע מספר רמות הסמכה, בהתחשב בפעולות אותן יורשה המפקח לבצע, ולכל רמת הסמכה ייקבעו תנאי כשירות והכשרה מקצועית.
למפקחים יינתנו סמכויות מפקח (לרבות ביצוע בדיקות, ביקורת, להורות על ביטול תעודות המפורטות בסעיף 13), סמכויות לצורך ביצוע פיקוח שוטף (הכוללות סמכויות כניסה, דרישת מסמכים, תפיסה, ביצוע מדידות ונטילת דוגמאות) וכן סמכויות לצורך ביצוע חקירה פלילית (הכוללות סמכויות חקירה, חיפוש ותפיסה) (סעיפים 14-15).
פרק ה': מעבדות מורשות, מבדקות שירות, מבדקות אימות מחדש ומורשי מטרולוגיה
פרק זה יעסוק בהסדרת תחומי פעילותם של מעבדות מורשות, מבדקות שירות, מבדקות אימות מחדש (סימנים א'-ג') ומורשי מטרולוגיה (סימן ד').
המודל עליו מתבסס חוק זה מבוסס על שלוש רמות של בקרה מטרולוגית:
בשלב הראשון – אישור דגם של מכשיר המדידה;
בשלב השני – מכשיר מדידה ייבדק בבדיקת אימות ראשון – המבוצעת לראשונה במכשיר טרם השימוש המסחרי בו – בדיקה זו מבוצעת על ידי הממונה או מי שהוסמך על ידו לשם כך;
בשלב השלישי – מכשיר המדידה יעבור בדיקות תקופתיות, המוגדרות בחוק כאימות מחדש;
בנוסף לאמור, מתקיימות ביקורות פתע על ידי הממונה או מי מטעמו של מכשירי המדידה.
על מנת להבטיח פעולה מקצועית ונאמנה יידרש כל אחד מהגופים להעסיק בעלי מקצוע המתמחים בתחום, אשר קיבלו הרשאה לכך מטעם הממונה - אלה מוגדרים כמורשי מטרולוגיה.
סימן א' לפרק ה':
אישור דגם של מכשיר המדידה - בדיקות המכשיר לצורך אישור הדגם יבוצעו ע"י מעבדה המקבלת לכך הרשאה מטעם הממונה, וזאת לאחר שהוכיחה עמידה בתנאי כשירות מקצועית ודרישות נוספות, כפי שפורטו בסעיף 17 ובסימן ה' של פרק ה'. בנוסף למפורט בסעיף 17(ב), ככל שבעתיד יורחבו סמכויות הרשות להסמכת מעבדות, יהיה ראוי לשקול את הכללת הדרישה לקבלת הסכמה על ידי רשות להסמכת מעבדות בין התנאים להרשאה. שיווק של מכשירי מדידה בישראל יותנה בביצוע הליך של אישור דגם, הכולל בדיקות שנועדו לוודא שהמכשיר מתאים לשימוש למטרה שלה נועד, יכול למדוד בדיוק הנדרש, אינו מאפשר מרמה בקלות ועומד בדרישות החוק
בנוסף, יכול הממונה לתת אישור דגם למכשיר מדידה על סמך בדיקות מעבדה שבוצעו בחו"ל, וזאת אם עמדה המעבדה בחו"ל בתנאים שיקבע הממונה (כמו למשל הכרה של ארגון ה- OIML, או הכרה הדדית או מוניטין)
סימן ב' לפרק ה' – עוסק במבדקות שירות להן הרשאה לעסוק בתיקון וכיוונון של מכשירי המדידה. הרשאת מבדקות השירות נועדה לאפשר לשוק להתנהל ולא לעצור עם כל תקלה במכשיר מדידה, ולצורך זה יידרשו מבדקות השירות לקבל הרשאה מטעם הממונה (סעיף 19). כמו-כן, התקנה של מכשירים מסוימים, מהסוג המנוי בתוספת השנייה חייבת להתבצע על ידי מבדקות השירות (סעיף 18(ב)). בנוסף, כאמור בסעיף 19, מבדקת שירות תורשה לצורך ביצוע תפקידיה להסיר חותם ולהתקין חותם מיוחד הנושא סימן זיהוי של מבדקת השירות.
ראוי להזכיר כאן כי, לצרכי אכיפה, כאמור בסעיפים 13 ו-14, תבצע היחידה ביקורות על מכשירי מדידה בשווקים ועל עבודת הגורמים השונים הנזכרים בפרק זה.
הרשאה של מעבדה, מבדקת אימות מחדש ומבדקת שירות תותנה ביכולת וכשירות מקצועית, קיום מערכת הבטחת איכות וערבויות (סעיפים 17, 19, 22 וכן הוראות סימן ה' סעיפים 27- 30). לענין האמור בסעיף 26 יובהר כי סנקציית התליה, להבדיל מסנקציית ביטול הרשאה של מורשה מטרולוגיה, הוגבלה בזמן.
סימן ג' לפרק ה' – מכשיר המדידה יעבור בדיקות תקופתיות, המוגדרות בחוק כאימות מחדש, בפרקי זמן כפי שיקבע הממונה. בדיקות אלה יבוצעו ע"י מבדקות אימות מחדש.
סימן ד': מורשי מטרולוגיה חוקית – העובדים של מעבדות מורשות, מבדקות שירות ומבדקות אימות מחדש, אשר יבצעו את הפעולות המפורטות בחוק, יקבלו הרשאה מאת הממונה וייקראו "מורשי מטרולוגיה חוקית". ההרשאה תותנה בקיום תנאי כשירות, ותישלל אם תנאי הכשירות יחדלו להתקיים או אם המורשה עבר עבירה או פעל בניגוד להוראות לפי החוק או לתנאי הרשאתו. מורשה מטרולוגיה יוכל לבצע פעולות בהתאם למפורט בכתב הרשאתו.
סימן ה': הוראות משותפות –
סעיף 27-30 - לממונה ניתנת הסמכות לקבוע בהוראות אודות פירוט הדרישות לצורך קבלת ההרשאה ולקבוע תנאים למתן ההרשאה. ההרשאה מוגבלת תקופה של שנה והיא תחודש אם הממונה ישתכנע כי מתקיימים תנאי הכשירות הנדרשים.
סעיף 31 - בנוסף, הממונה רשאי לבטל הרשאה באופן כללי או חלקי בהתקיים או במחדל של תנאים מסוימים המפורטים בסעיף 31(א).
סעיף 32 - מעבדה או מבדקת אימות מחדש לא תורשה לפעול במצב של ניגוד עניינים עם כל גורם רלוונטי. לממונה הסמכות לתת הוראות פרטניות אם התעורר חשד לניגוד עניינים אצל מעבדה מורשית או מבדקת אימות מחדש או מורשה מטרולוגיה. עוד נתונה הסמכות לשר לקבוע תקנות בענין ניגוד עניינים במידת הצורך.
סעיף 33 – סעיף זה קובע הוראה מפורשת בדבר חובת ביצוע פעולות על ידי כל הגופים שבפרק ה', בהתאם לתנאי ההרשאה שניתנו על ידי הממונה בלבד.
סעיף 34 – נקבעה חובת דיווח של מבדקות שירות או מבדקת אימות מחדש במקרה של הסרת חותם.
סעיף 35 - מבדקת אימות מחדש תקבל התשלום בעבור פעולותיה מן היחידה מתוך כספי האגרות שישולמו לה. מבדקת אימות מחדש לא תהיה רשאית לגבות תשלום נוסף מלבד התשלום המועבר לה מן היחידה.
מעבדה מורשית לא תקבע ולא תגבה עבור בדיקות המבוצעות על ידה תשלום המותנה בתוצאות הבדיקה.
מעבדה מורשית ומבדקת אימות מחדש לא ישלמו לעובדיהן שכר לפי מספר הבדיקות או לפי תוצאותיהן.
מטרת ההוראות שבסעיף 35 היא לשמור על בדיקה לפי אמות מידה מקצועיות בלבד, ללא ניגוד עניינים.
יוסבר כי התשלום בעבור הבדיקה ובעבור פעילות מבדקת האימות נעשה מתוך כספי אגרה המשולמים ע"י הנבדק למדינה. דרישת תשלום נוסף מהווה תשלום שאינו כדין, ויש חשש מקום בו נעשית גבייה כזו כי הטעמים לגבייתה נגועים בפליליים - חשד לשוחד, מתן עדיפות בבדיקה וכד'.
סעיף 36 – הודעה על הרשאה, ביטולה, השעיה או התליה של ההרשאה שניתנה למעבדה מורשית, מבדקת אימות מחדש ומורשה מטרולוגיה תפורסם באתר האינטרנט. לצורך הגבלת תקופת הפרסום לתקופה בה הוא רלוונטי יחולו ההוראות לפי חוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו-1996, עם כי לשר נתונה הסמכות לקבוע הוראות לענין הפרסום ותקופתו.
סעיף 37 - המעבדות והמבדקות השונות ישתמשו באבות מידה לעבודה שקיבלו את אישור הממונה.
סעיף 38 – השר יקבע בתקנות מהי כשירות והכשרה לעובדי המעבדות, המבדקות ומורשי המטרולוגיה.
פרק ו' : חובות עוסקים ומחזיקים
סעיף 39 - חובת אישור דגם –מכשיר מדידה לא יימכר בארץ אלא אם ניתן לו אישור דגם. יוער כי בתוספת השלישית נמצאים גם מכשירים שאינם לשימוש מסחרי אלא משמשים לצורך אישי או ביתי, והם: משקלי תינוקות, משקלי אדם, משקלי מטבח ומשקלי מזוודות. הסיבה לדרישה לקבלת אישור דגם עבור מכשירים אלה היא למנוע כניסה של מכשירים אלה מאיכות ירודה. סיבה נוספת היא כי לציבור כמעט ואין יכולת לבדוק את איכות מוצרים אלה ולכן נדרש פיקוח מינימאלי על מוצרים אלה. (סעיף 39(א)). הממונה יפרסם הוראות לענין הגשת בקשה לקבלת אישור דגם ועל המבקש לפעול בהתאם להוראות הממונה (סעיף 39(ב)).
יבואן של מכשירי מדידה יוכל לבקש שהממונה יכיר בבדיקות דגם שנעשו למכשיר בחו"ל. הדבר יתאפשר אם לישראל יש הסכם הכרה הדדית בבדיקות עם המדינה שבה נמצאת המעבדה שביצעה את הבדיקות או אם שוכנע כי הרמה והמוניטין של המעבדה מצדיקים זאת. (סעיף 39(ג)).
סעיף 40 – חובה על יבואן ויצרן שלא למכור מכשיר מדידה מסוגים המנויים בסעיף ללא מספר רישוי, תווית רישוי ותעודת אימות.
סעיף 41 – נוסף לאמור בסעיף 40, לצורך מעקב אחר הפעולות והבדיקות שבוצעו במכשיר, חלה חובה על כל הצדדים לתעד ולשמור את פרטי הצדדים, המוכר את מכשיר המדידה והרוכש אותו – על יצרן ויבואן חובה לשמור על התיעוד לתקופה של שבע שנים לפחות ועל העוסק – חובת שמירה על התיעוד למשך שלוש שנים לפחות.
סעיף 42 - עוסק במכשירי מדידה לא יעביר ולא יקבל מכשיר מדידה אלא אם למכשיר תעודה בתוקף – כלומר תעודת אישור ותעודת אימות בתוקף.
סעיף 43 – חלה חובה על מעביר המכשיר, להעבירו לעוסק אחר יחד עם תעודת האימות התקפה.
סעיף 44 – חובה על יצרן או יבואן לסמן את המכשיר טרם שיווקו בתווית הכוללת את הפרטים המזהים על המכשיר ומקום ייצורו. בנוסף, עוסק במכשירי מדידה או מתקין של מכשירי מדידה בחצרי לקוחו ימסור עם כל מכשירי המדידה הוראות שימוש של היצרן.
סעיף 45 - השר יהיה רשאי לקבוע בצו כי מחזיק במכשיר מדידה מסוג מסוים (בין אם הינו עוסק במכירת מכשירי מדידה ובין אם הינו עסק העושה שימוש במכשיר מדידה – כולם מסוג שיקבע השר), יחזיק אב מידה לצורך ביצוע בדיקות עצמיות שיבדקו מידת הדיוק של המכשיר. נמצא כי תוצאות הבדיקה העצמית חורגות מן הסטייה המותרת שנקבעה – יחדל המחזיק מלהשתמש במכשיר המדידה וימנע מאחרים להשתמש בו וידאג לתיקונו או כיוונונו.
סעיף 46 - חל איסור להשתמש במכשיר מדידה הטעון רישום אם אין תעודת אימות בת תוקף לגביו. השימוש יהיה בהתאם לתנאי השימוש שקבע היצרן או תנאים שנקבעו בתעודת האישור. בנוסף, חל איסור על החזקה או שימוש במקום עסק או לצרכי עסק במכשיר מדידה שידוע לגביו או צריך היה להיות ידוע לגביו כי תוצאותיו חורגות מהסטייה המותרת. חזקה היא שאם מפקח ראה כי התוצאות חורגות מן הסטייה המותרת, כי גם המחזיק או המשתמש ידע זאת. חזקה זו נסמכת על כך כי לו המחזיק ממלא אחר ההוראות הקובעות חובת החזקת אב מידה וביצוע בדיקה עצמית, הרי שהיה עליו לדעת כי המכשיר מראה תוצאות חורגות מהסטייה המותרת.
לאחר ביצוע תיקון או כיוונון – וטרם השימוש המכשיר – תהא חובה על עוסק לקבל לגביו תעודת אימות מחדש. עם זאת, על מנת להקל על השוק, תוכל מבדקת השירות לתת אישור לשימוש זמני, למשך תקופה שלא תעלה על 90 יום, וזאת על מנת לאפשר שהות מספקת לצורך ביצוע בדיקת האימות מחדש. מבדקת אימות מחדש אשר קיבלה הסמכה למתן תעודת אימות מחדש – תוכל לבצע בדיקות אלה.
סעיף 47 - חל איסור על ביצוע עבודות תיקון וכוונון של מכשירי מדידה אלא בידי מבדקות שירות שקיבלו הרשאה לכך. ניתן לבצע גם תיקונים אצל יצרן מחוץ לישראל ובלבד שלאחר אותו תיקון או כיוונון יערך לגביו אימות ראשון.
סעיף 47(ג) - אין לבצע שינויים במכשיר מדידה, אלא באישור הממונה. סעיף זה מתייחס למנעד רחב של שינויים החל משינוי סוג המתמרים, שינוי כרטיסים אלקטרוניים, וכלה במבנה והחומרים מהם בנוי מכשיר המדידה. הסעיף קובע חזקה לפיה מכשיר אשר עבר שינוי ללא אישור - יראו אותו כמכשיר ללא אישור דגם. ההצדקה לקביעת חזקה זו נעוצה בסיבה כי שינויים שונים יכולים להשפיע על איכות המדידה ואמינותה ועלולות לגרום להשפעות אלקטרו- מגנטיות הנובעות משינוי המכשיר, עליו ועל סביבתו.
סעיף 48 - מכשיר מדידה מקבל מספר סימונים על ידי גורמים שונים: תווית המסופקת על ידי היצרן, תווית רישוי המזהה את המכשיר לפי מספר הניתן לו על ידי היחידה בעת בדיקת אימות ראשונה, סימון מספר הדגם המאושר וכן סימון בדבר אימות מחדש. מעבר לסימון המבוצע, מותקן לעיתים גם חותם. חותם הינו אמצעי הנועד להודיע על ביצוע שינוי או ניסיון לשינוי בכוונון המכשיר לאחר שניתנה לגביו תעודת אימות או האם נעשה בו שימוש לאחר שנאסר השימוש בו. יוסבר כי קיימים שני סוגי חותמים: העיקרי, הוא חותם שאושר על ידי הממונה וניתן ומוסר על ידי מפקח, והשני, חותם הנושא את סימן הזיהוי של מבדקת שירות וכאשר עולה הצורך בכך במהלך פעילותה של מבדקת שירות, אז היא תסיר את החותם המאושר על ידי הממונה ובסיום הפעילות תתקין את החותם עם מספר זיהוי של מבדקת השירות. לאור האמור, נקבע איסור להסתיר סימון או להסיר חותם ממכשיר מדידה שלא בידי המפקח או מי שהורשה לכך. כמו כן חל איסור לשנות פרטי הסימון על ידי מי שלא הורשה לכך.
סעיף 49 – במידה ובהתאם לשינויים טכנולוגיים או אחרים, יהיה צורך לוותר על דיווח שנדרש בסעיף 20 או שמירת תיעוד פרטי צדדים שמכרו או רכשו מכשירי מדידה לפי סעיף 41 או סימונו של מכשיר מדידה והעברת המכשיר יחד עם הוראות היצרן, אזי יהיה רשאי השר, לפי המלצת הממונה, ליתן פטור לביצוע הוראות הסעיפים האמורים למכשירי מדידה מסוגים מסוימים.
פרק ז': תקנות בדבר מדידה לעניין חיקוקים
סעיף 50 - תיקבע הסמכה להתקין תקנות בעניין המידות, המכשירים וההליכים אשר ישמשו במדידת כמותו של מוצר או הכמויות של מרכיבים של מוצר, שיש לציינם על גבי המוצר או אריזתו על פי חיקוק, לרבות תקן רשמי, ושיטות של בקרת איכות על ההליכים האמורים. לצורך כך, תידרש הסכמת השר הרלוונטי לאותו חיקוק, וככל שמדובר בנושא צרכני, תידרש התייעצות עם הממונה על הגנת הצרכן.
קיימים תחומים בהם מבוצעות מדידות לצורך אכיפת דינים כאשר על סמך אותן מדידות מוטלים קנסות או נקבעים שיעורי מיסוי. למשל בתחומי האכיפה של המשטרה המטילה קנסות על סמך המדידות של מכשיר הינשוף הקובע את כמות האלכוהול או מד טווח הלייזר המודד את מהירות הנסיעה. השלטון המקומי הקובע את הארנונה שתשולם על ידי התושבים על סמך מדידות של גודל שטחי קרקע ושטחי המבנים שבתחומי הרשות המקומית.
מכשירי מדידה אלה צריכים להיות מדויקים ואמינים וסעיף זה באה לתת לשר את הסמכות לקבוע הוראות כדי להבטיח את דיוקם עקיבותם ואמינותם של מכשירי המדידה השונים המשמשים לצורך אכיפתם של הדינים.
סעיף 51 - כן תיקבע הסמכה להתקין תקנות בעניין פיקוח מטרולוגי בדבר התאמת כמות המוצר לכמות המצוינת על גבי אריזתו, כשמדובר במוצרים ארוזים מראש שעליהן תוויות מוכנות מראש בדבר הכמות של המוצר.
יצוין כי על פי תקנות הגנת הצרכן (סימון טובין), התשמ"ג-1983, יש לסמן על גבי מצרך שאינו מזון את כמותו, ועל-פי צו הגנת הצרכן (סימון ואריזה של מוצר מזון), התשנ"ט-1998, יש לסמן מוצר מזון ארוז מראש בהתאם לתקן רשמי 1145, שלפיו יש לציין את כמות המוצר בלי אריזה (נטו), המבוטאת ביחידות משקל או ביחידות נפח.
דירקטיבה של השוק האירופי מ-1976 כוללת הנחיות בדבר הפיקוח המטרולוגי על מוצרים ארוזים מראש, ובה הערכים המכסימליים של הסטייה השלילית המותרת והבדיקות המדגמיות שהרשות המוסמכת צריכה לבצע כדי לפקח על קיום הוראות החוק ומניעת הונאה והטעייה של הצרכנים. ה-OIML פרסם לאחרונה אף הוא המלצה בדבר הדרישות המטרולגיות לטובין ארוזים מראש, לרבות נהלים לבדיקות מדגמיות והחריגות המותרות.
הסדר זה אינו בא לגרוע מסמכויות הנתונות כיום למאסדרים אחרים (הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן, משרד הבריאות, הממונה על התקינה).
פרק ח': אכיפה מינהלית
כללי: על מנת לאפשר לממונה להפעיל סמכויותיו יש צורך לקבוע כלי אכיפה – הן מן המישור הפלילי והן מן המישור המינהלי, בדומה לחקיקה עדכנית בתחומים שונים.
סימן א': עיצום כספי – העיצום הכספי הינו כלי אכיפה יעיל ומהיר יחסית לכלי האכיפה האחרים ולו חשיבות רבה בהיותו כלי מרתיע שיש ביכולתו להקטין את שכיחות ההפרות של הוראות שנקבעו בסעיפים 53(א) ו-(ב).
עיצום כספי לפי הצעה זו מוטל על הפרות שקל להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת בירור עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי שכרוכה בהרשעה בפלילים כיוון שאינה גוררת אחריה רישום פלילי.
סעיף 53 – סכום העיצום הכספי בגין הפרה של חלק מההוראות שבהצעת החוק יהיה בגובה של _______ ₪ ובגין הפרה של חלק אחר מההוראות בסכום יעמוד על ______ ₪. [הסכומים ייקבעו בהמשך]
סעיף 54 - מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי על מפר במקרה של נסיבות מחמירות, בסך של פי אחד וחצי מסכום העיצום הכספי שנקבע בסעיף 53. מוצע לקבוע כי נסיבות מחמירות יהיו כאשר ההפרה נוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים. עוד מוצע לקבוע במפורש חזקה לפי הפרה שנעשתה על ידי עוסק לגבי מצרך במספר סניפים או נקודות מכירה המופעלים על ידו, תיחשב כהפרה הנוגעת למספר רב במיוחד של צרכנים.
סעיף 55 – מפורט ההסדר להטלת עיצום כספי על אדם, אם לממונה יש יסוד סביר להניח כי אחד מאלה הפר הוראה מהוראות המפורטות בסעיף 53 המוצע או סבר כי ההפרה היתה בנסיבות מחמירות לפי סעיף 54. במקרים אלו, הממונה ימסור לעוסק או למבדקת שירות המפרים הודעה על כוונת חיוב, כאמור בסעיף 55(א). עוד מוצע לקבוע בסעיף 55(ב) כי בהודעה על כוונת החיוב, יהיה על הממונה לציין אם המעשה או המחדל מהווה הפרה, את סך העיצום הכספי והתנאים לתשלומו, את זכותו של העוסק המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי סעיף 56 המוצע ושיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי סעיף 60 המוצע.
סעיף 56 – מוצע לקבוע כי יש לאפשר לעוסק המפר או למבדקת השירות שהפרה זכות לטעון טענות לפני הממונה, בכתב או בעל פה, כפי שיורה הממונה לעניין כוונתו להטיל עליו עיצום כספי ולעניין הסכום שהוטל וזאת בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
סעיף 57 – מוצע לקבוע ההסדר להחלטת הממונה לאחר שהוציא לעוסק המפר או למבדקת שירות שהפרה הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 55, וכן נתן זכות לטעון לפניו ביחס לכוונתו להטיל עליו עיצום כספי ועל סכום העיצום שקבע. החלטת הממונה להטיל עיצום כספי ובסכום שקבע על העוסק המפר יהיה באמצעות מסירה לעוסק המפר דרישת תשלום.
סעיף 58 - עוד מוצע לקבוע בסמכותו של הממונה להטיל סכומים מופחתים אם נמנה המקרה, הנסיבות והשיקולים על ידי השר, שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
סעיף 59 - מוצע הסדר לקביעת סכום מעודכן של עיצום כספי.
סעיף 60 – מוצע הסדר לצורך דרישת תשלום תוספות בגין הפרה נמשכת או הפרה חוזרת.
סעיף 61 - מסירה של הוראה שלא פורסמה ברשומות תתבצע לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, בשינויים המחויבים.
סעיף 62 - מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם תוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום.
סעיף 63 - במידה כי לא שולם העיצום הכספי במועד מוצע לקבוע בסעיף 63 את ההסדר להוספת הפרשי ריבית והצמדה.
סימן ב': התראה מינהלית – ההתראה המינהלית אף היא כמו העיצום הכספי כלי אכיפה שאינו פלילי. כלי אכיפה זה, הינו כלי "מקדים", המיועד גם הוא לעודד את הציות של העוסקים להוראות החוק העיקרי. כלי ההתראה המינהלית המוצע הינו כלי מקדים או מחליף לסמכותו של הממונה להטיל עיצום כספי.
הממונה יעשה שימוש בכלי זה כאמור בסעיף 64(א) המוצע במקרים שקבע בנהליו. ככלל, סעד זה מתאים לטיפול בהפרות ראשונות של המפר או בהתייחס לנסיבות שיקבעו בנהליו של הממונה כמצדיקות מתן "הזדמנות נוספת" לתיקון ההפרה, תוך היכולת להחזיר את המפר "למוטב", ל"ציות".
התראה מינהלית מוטלת מקום שניתנה סמכות להטיל עיצום כספי והיא במקום ההודעה על כוונת החיוב .
בסעיף 64(ב) מוצע לקבוע כי על הממונה לציין בהתראה המינהלית מהו המעשה המהווה את ההפרה, את דרישתו מהמפר להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרתו או יחזור עליה הוא יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או חוזרת כאמור בסעיף 60 המוצע. כמו כן, יציין הממונה את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף 64(ב) המוצע.
בנוסף מוצע לקבוע בסעיף 65 את ההסדר לבקשתו של מפר לבטל התראה מינהלית שניתנה לו על ידי הממונה וזאת בכתב תוך 30 ימים ומן הטעמים שנקבעו בפסקאות (1) עד (2) של סעיף קטן (א) המוצע, כאשר לא ביצע את ההפרה או שהמעשה שביצע כפי שתיאר הממונה בהתראה, אינו מהווה הפרה לדעתו. עוד מוצע לקבוע בסעיף 65(ב) את סמכותו של הממונה לבטל את ההתראה, לדחות את הבקשה לביטולה. החלטת הממונה כאמור תהא בכתב ומנומקת.
עוד מוצע לקבוע בסעיף 66 את ההסדר שיתקיים לאחר שהוצאה למפר התראה מינהלית והוא המשיך להפר את ההוראה שבגינה נשלחה לו התראה מינהלית. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי מסירת הממונה דרישת תשלום לעיצום כספי לפי הוראות סעיף 60 בשל הפרה נמשכת, לא תגרע מזכותו של המפר לטעון כאמור בסעיף 56 המוצע רק לעניין סכום העיצום הכספי בלבד. עוד מוצע לקבוע בסעיף 66(ב) כי מפר שנמסרה לו התראה מינהלית וחזר על הפרה של ההוראה שבגינה ניתנה לו ההתראה וזאת בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 60 המוצע ולממונה הסמכות למסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת.
מוצע כי הן לעניין הטלת עיצום כספי, והן לעניין מסירת הוראה אישית אחרת לפי החוק, המסירה תהיה לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (סעיף 61).
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה – מוצע לקבוע הסדר של מתן התחייבות של עוסק להימנע מהפרה שניתן בשלה להטיל עיצום כספי, היינו – ההתחייבות המוצעת תהווה תחליף לעיצום כספי.
בסעיף 67 - מוצע לקבוע כי אם היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי החוק, שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, הוא רשאי, במקום להמציא למפר הודעה על כוונת החיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, להמציא לו הודעה שיש באפשרותו להגיש לממונה כתב התחייבות בערבון במקום שיוטל עליו עיצום כספי. בכתב ההתחייבות המפר יתחייב להפסיק את ההפרה ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה בתוך תקופה שייקבע הממונה ושתחילתה ביום מסירת ההוראה ובלבד שהתקופה האמורה לא תפחת משנתיים ולא תעלה על חמש שנים.
הממונה יהיה רשאי אף לשלב בין כלי האכיפה: מתן התראה מינהלית ודרישת התחייבות להמנע מהפרה, בהתאם לשיקול דעתו.
הממונה רשאי לדרוש שהמפר יכלול בכתב ההתחייבות תנאים נוספים, במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנות ההפרה, ובכלל זה: החזרת כסף או נכס לצרכן, פרסום הודעה ברבים בעניין ההפרה ובעניין כתב ההתחייבות. (סעיף 67(ג)).
הערבון שיופקד נוסף על כתב ההתחייבות יהיה בגובה העיצום הכספי שהממונה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה ההפרה.(סעיף 67(ד))
אם הגיש המפר לממונה כתב התחייבות וערבון כאמור, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו הודעת הממונה, כאמור בסעיף 67(א), לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה. אם לא הגיש המפר לממונה כתב התחייבות וערבון בתוך 30 ימים כאמור, הממונה ימציא לו הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה לפי סעיף 55.
מוצע לקבוע שאם המפר הפר תנאי מתנאי ההתחייבות, יהיה ניתן לפעול כדלקמן (סעיף 67(ו)):
1. אם המפר המשיך להפר במהלך תקופת ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן כתב התחייבות – הממונה יחלט את הערבון וימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת;
2. אם המפר חזר והפר במהלך תקופת ההתחייבות את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות – הממונה יחלט את הערבון וימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת;
3. אם המפר הפר תנאי מהתנאים הנוספים שקבע הממונה בכתב ההתחייבות – הממונה יחלט את הערבון.
מוצע לקבוע כי יראו חילוט של העירבון לפי סעיף 67(ח) כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון.
עוד מוצע לקבוע כי אם הופר תנאי מתנאי ההתחייבות, לא יאפשר הממונה למפר להגיש כתב התחייבות נוסף בשל ההפרה הנוספת שלגביה ניתן כתב ההתחייבות (סעיף 67(ט).
מוצע לקבוע כי כאשר עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות העירבון שהפקיד (סעיף 67(י)).
סימן ד': שונות - מוצע לקבוע הוראות כלליות הנוגעות לפרק האכיפה המינהלית. כך מוצע בסעיף 68 לקבוע את ההסדר לערער על דרישת תשלום ועל התראה מינהלית בפני בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית המשפט השלום וזאת תוך 30 ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום. בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) באופן מפורש כי אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את התשלום של העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה כך. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שאם החליט בית המשפט לקבל את הערעור על דרישת התשלום לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
בנוסף, מוצע לקבוע את ההסדר לפרסומו של הממונה את ההודעה בדבר הטלת עיצום כספי על מפר. כך מוצע לקבוע בסעיף 69 המוצע כי ההודעה תתפרסם באתר האינטרנט של משרד הכלכלה ובדרך נוספת אם החליט כך הממונה וכן את כל הפרטים שנקבעו בפסקאות (1) עד (6) של סעיף קטן (א) המוצע וזאת כאמור בסעיף לצורך הבטחת שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה של הממונה להטיל עיצום כספי. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את סמכותו של הממונה לפרסם את דבר הגשת ערעור על דרישת תשלום ואת תוצאותיו וזאת בדרך שבה פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי. בנוסף מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) את סמכותו של הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור וכן בסעיף קטן (ד) את האיסור לפרסם מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי חוק חופש המידע או לפי שיקול דעתו מידע שאינה חייבת רשות ציבורית למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
עוד מוצע לקבוע בסעיף 70 המוצע את ההסדר לשמירת האחריות הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מהוראות המפורטות בסעיף 53 המוצע שהיא לא רק בגדר הפרה, אלא גם נקבעה כעבירה פלילית על חוק זה. כך מוצע לקבוע, כי במקרה זה תשלום עיצום כספי, המצאה של התראה מינהלית למפר או קבלת התחייבות להימנע מהפרה או ערבון - לא יגרעו מאחריותו הפלילית. יחד עם זאת מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) סייג מפורש כי אם שילם המפר עיצום כספי או אם נמסרה לו כבר התראה מינהלית או אם נתן התחייבות להמנע מהפרה או ערבון, לא יוגש כנגדו כתב אישום בשל אותו מעשה, אלא אם התגלו עובדות או ראיות חדשות, המצדיקות זאת.
עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שאם שילם המפר עיצום כספי והוגש בכל זאת כנגדו כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) המוצע אז יוחזר לו הסכום ששילם ובמידת הצורך גם בהפרשי הצמדה וריבית. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי אם הוגש כתב אישום נגד המפר בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א) יהיה מנוע הממונה לנקוט נגדו הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה.
פרק ט': עונשין
הפרות חמורות ייקבעו גם כעבירות פליליות.
מוצע כי ניתן יהיה להטיל קנס כפול, בנסיבות מחמירות, היינו – כאשר עלולה להיגרם פגיעה משמעותית בציבור או בצרכנים בשל היקף המכירה או השימוש במכשיר מדידה, טובת ההנאה שהפיק הנאשם, פרק הזמן שבו התקיימה העבירה, ונסיבות אחרות כיוצא בזה.
כן מוצע לקבוע אחריות של נושאי משרה, וסמכות לבית המשפט להורות על חילוט מכשיר מדידה שנעברה בו עבירה, על שלילת רישיון עסק, רישיון מקצוע או רישיון אחר שיש למורשע, על סגירת העסק, לתקופה שיקבע בית המשפט (סעיפים 71 עד 76).
פרק י': הוראות שונות
סעיפים 77 עד 79 - תיקבע הסמכה להתקין תקנות בדבר אגרות שנתיות ואגרות בעד הליכים שונים, תשלומים בעד בדיקות ושירותים שנותנת היחידה. מוצע כי על גביית אגרות, תשלומים ועיצומים כספיים, שלא שולמו במועד, יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-1995.
סעיף 78 - עד לשנת 2008 הייתה ביחידה למשקלות ומידות במשרד הכלכלה והתעשיה מעבדה ובה ציוד מתקדם כתא אקלים קומפרטורים מאזניים מדוייקים ובה הוחזקו אבות מידה שונים. נכון להיום אב המידה הלאומי מוחזק פיזית במעבדה הלאומית לפיזיקה, וזאת בהמשך להחלטת הממשלה מיום 12.8.2007 לפיה הוחלט על איחוד פעילות המעבדה הלאומית לפיזיקה עם פעילות המעבדה למשקלות ומידות. בנוסף, וכחלק מצעדי יישום החלטת הממשלה נבחנת בימים אלו האפשרות כי שירותי המעבדה הלאומית לפיזיקה יסופקו באמצעות מיקור חוץ, ומבלי לגרוע מסמכויות הממונה על מטרולוגיה חוקית ואחריות המעבדה הלאומית לפיזיקה לעניין מדידת זמן.
באמצעות המעבדה ביצעה היחידה בדיקות שונות, ביניהן בדיקות לצורך מתן אישורי דגם למכשירי מדידה שונים. הוראת הסעיף באה לאפשר לממונה לקבוע, באישור חשב המשרד, את שיעור התשלומים שייגבו עבור השירותים שתיתן מעבדה זו.
סעיף 80 וסעיף 81 - ייקבע כי על החלטות של מפקח ניתן יהיה לערער לממונה, ועל החלטות של הממונה ניתן יהיה לערער לבית משפט לעניינים מינהליים.
סעיף 82 - ייקבע כי אבות מידה ראשיים, משניים ולעבודה ישמשו ראיה בדבר היחידה או הערך של הכמות שהם מייצגים.
סעיף 83 - דין המדינה יהיה כדין כל אדם לעניין החוק, ודין המדינה, רשות מקומית ותאגיד סטטוטורי המשתמשים במכשיר מדידה לעניין מכירה או מתן שירות או לעניין הסדרה ואכיפה של דינים, כדין משתמש במכשיר מדידה לצורכי עסק.
סעיף 84 - תיקבע הסמכה להתקין תקנות שונות הנדרשות להפעלת חוק זה.
סעיף 85 – מטרת הסעיף ליישם בחקיקה את המלצות הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי שמינה ראש הממשלה בראשות פרופ' מנואל טרכטנברג (ועדת טרכטרנברג) בדבר ייבוא טובין למדינת ישראל. ועדת טרכטנרברג המליצה על הקלת הנטל הכלכלי המוטל על אזרחי מדינת ישראל באמצעות עידוד תחרות, לרבות ממקורות ייבוא, הפחתת הבירוקרטיה והגברת הסחר שבין מדינת ישראל לבין מדינות העולם. המלצות ועדת טרכטנברג אומצו ביום 29 בינואר 2012 בהחלטת ממשלה 4191. הסעיף המוצע מעודד לבחון אימוץ תקינה בין-לאומיים, המלצות או הסדרים קיימים במדינות מפותחות, במסגרת תקנות והוראות לפי החוק המוצע, למען הפחתת הבירוקרטיה והגברת הסחר שבין מדינת ישראל לבין מדינות העולם.
סעיף 86 – החוק יחול על מכשירים המנויים בתוספות לחוק, המשמשים למדידה בתחומים שתוארו בסעיף 2(א) או נוספים להם. על מכשירים אלה, המנויים בתוספות להצעת החוק, כבר כיום חלה רגולציה על ידי יחידת המשקולות והמידות מכוח פקודת המשקולות והמידות ותקנות המשקולות והמידות, תשכ"ג-1963. הוצע להקנות לשר את הסמכות לתקן בצו, לאחר התייעצות עם הממונה, ובהסכמת השר הממונה על התחום שבו משמש אותו סוג של מכשיר מדידה, את התוספות בחוק.
סעיף 87 - השפעת החוק המוצע על החוק הקיים - פקודת המידות והמשקלות תבוטל.
סעיף 88 – הוראות מעבר עד לתחילת החוק. ייקבע יום התחילה של החוק. בנוסף נקבע כי מי שמכהן כממונה לפי החוק ימשיך במינויו, אף אם לא מתקיימים בו תנאי הכשירות שנקבעו בחוק המוצע, לתקופה של שנתיים מיום התחילה.
דברי ההסבר לתוספות:
בתוספת הראשונה – פירוט המכשירים שיחול עליהם החוק.
בתוספת השניה - פירוט מכשירי מדידה אשר חלה חובת התקנה ע"י מבדקת שירות בלבד, בהתאם לאמור בסעיף 18(ב).
בתוספת השלישית – פירוט מכשירי מדידה שחלה חובה לקבל לגביהם אישור דגם.
בתוספת הרביעית - פירוט הארגונים הבינלאומיים אשר מכירים או מסמיכים מעבדות לביצוע בדיקת דגם, לפי סעיף 39(ג)(2).