תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע:

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון) (החמרת הענישה בעבירות הלנה והעסקה של שוהים בלתי חוקיים), התשע"ו-2015.

 

ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו:

על רקע ההחמרה במצב הביטחוני בעת האחרונה, הכוללים אירועי הפרות סדר, השלכת מטעני חבלה, דקירות ופיגועים כנגד אזרחי ישראל באמצעות סכינים וכלי נשק אחרים, ובשל מעורבותם של שוהים בלתי חוקיים בפעילות טרור כנגד אזרחי ישראל מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952  (להלן – החוק) כדי להתמודד עם התופעה של כניסת שוהים בלתי חוקיים למדינת ישראל.

תיקון זה בא בעקבות גידול שחל בשנים האחרונות במספר הפלשתינאים השוהים בתחומי מדינת ישראל באופן בלתי חוקי (שב"חים), במסגרתו נדרשו רשויות המדינה, ליתן מענה אופרטיבי לתופעה, במטרה להביא למיגורה.

אחת הדרכים לתקיפת תופעת השוהים הבלתי חוקיים, הינה ביצוע פעולות אכיפה נגד המסייעים לשב"ח- מסיעים, מלינים ומעסיקים, המקלים על כניסתם של השב"חים לתחומי ישראל והיטמעותם, כאשר בעצם העסקתם ושהייתם של שוהים בלתי חוקיים בישראל כרוכות גם השלכות כלכליות וחברתיות.

הוראות השעה הקבועות בחוק הוארכו מספר פעמים בעבר. בתיקון האחרון לחוק הוחלט לקבע את הוראות השעה. עם זאת, המחוקק קבע כי ההסדרים הנוגעים למסיע הבודד ולהסעה על ידי נהגי מוניות יישארו כהוראות שעה עד ליום כ"א באדר ב' התשע"ו (31 במרס 2016), במהלכן ייבחן הצורך בקיבוע הוראת השעה. מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקתה של הוראת השעה, עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע כי הוראת השעה הקבועה בעניין הסדרים הנוגעים למסיע הבודד ולהסעה על ידי נהגי מוניות תוארך שוב לתקופה של שנתיים. כן מוצע לקבוע הסדר שמטרתו להחמיר את הענישה כלפי מעסיקים ומלינים של שוהים בלתי חוקיים.

 

ג. עיקרי החוק המוצע ודברי הסבר

על פי התיקון המוצע, תוחמר הענישה של מעסיקים ומלינים הפועלים באופן שיטתי ועקבי בדומה להחמרה שנעשתה בחוק שהיה שלא כדין (איסור סיוע)(הוראת שעה)(תיקון מס' 13), התשע"ה-2010 כלפי מסיעים של שוהים בלתי חוקיים הפועלים באופן שיטתי ועקבי.

מוצע להחמיר את עונשי המקסימום הקבועים כיום בחוק ולהוסיף דרך של חילוט התמורה של מי שהורשע באחת העבירות של הלנה, העסקה או הסעה לסיוע לשוהה בלתי חוקי. כן מוצע להאריך את הוראת השעה בעניין הטיפול במסיעים המסייעים לתושבים זרים, בשנתיים נוספות.

 

 

 

 

עיקרים 1 ו- 2 – סעיף 12 א(א) ו- 12 א(ב)

מוצע לקבוע הגדרה ברורה למונח "מלין" מבלי לשנות את המונח כמשמעותו כיום בחוק. ולקבוע כי  המספק מקום לינה לרשותו של תושב זר, שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה שלא כדין וזאת במישרין או בעקיפין, בתמורה או שלא בתמורה, או שמסייע לתושב זר כאמור, להשיג מקום לינה, הינו מלין;

מוצע לתקן גם את ההגדרה של מעסיק כך שתורחב גם כלפי מי שביצע את המעשים בעקיפין באמצעות אחר המועסק על ידו או מטעמו וגם כלפי מי שמגודר כמעסיק בחוקי העבודה השונים.

 

מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, כי קנס לפי סעיף זה לא יפחת מחמשת אלפים שקלים חדשים. קנס המינימום עתיד להגביר את ההרתעה מביצוע עבירה של הלנה, העסקה שלא כדין של תושב זר.

 

עיקר 3- הרחבת האחריות על תאגיד

מוצע להבהיר שעבירות העסקה, הלנה או הסעה שלא כדין חלות גם על תאגיד ביתר שאת ומשכך אם נעבירה עבירה בידי תאגיד יקבע קנס של פי ארבע מהקנס הקבוע כיום בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין. כן מוצע כי כהוראת שעה לתקופה של שנתיים קנס לפי סעיף זה לא יפחת מעשרים אלף שקלים חדשים.

 

עיקר 4- הוספת סעיף 12 א(ב2) קביעת נסיבות מחמירות לביצוע העבירה

מתוך כוונה לתת מענה למיסוד התופעה של העסקה, הלנה או הסעה של שוהים בלתי חוקיים, מבוקש לבצע הבחנה בין המעסיק או המלין באופן חד פעמי לבין מי שעושה מעשה כאמור באופן מתמשך או לצורך עסקו ומתכנן העסקה או הלנה של יותר מאדם אחד או הלנה לצרכי העסקה. מוצע להחמיר ענישת מעסיקים ומלינים, ולהעמיד עונשם של מעסיקים ומלינים בנסיבות מחמירות כאמור, על ארבע שנות מאסר ובכך לשנות את הגדרת העבירה מעוון לפשע. כן מוצע להעלות את גובה הקנס לקנס הקבוע כיום בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין למי שמסיע, מעסיק או מלין שוהה בלתי חוקי.

כן מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, כי קנס לפי סעיף זה לא יפחת מעשרת אלפים שקלים חדשים אם נעבירה העבירה על ידי יחיד, ואילו הקנס בגין עבירה שנעברה על ידי תאגיד לא יפחת מארבעים אלף שקלים חדשים.

 

עיקר 5 - הוספת סעיף12א(ב)(3)  הסמכת שוטר להורות על צו הפסקה מינהלי

מוצע לקבוע סמכות לשוטר להורות על איסור העיסוק או השימוש בבית העסק, או המתחם או המבנה בו נעבירה העבירה לתקופת זמן של שלושים ימים.

 

עיקר6 ו-7 - הוספת סעיף 12 א(ב)(4) הסמכת בית המשפט להורות על צו הגבלת שימוש או איסור עיסוק

מוצע להסמיך את בית המשפט להורות על הגבלת או הפסקת שימוש במקום שהוא בית עסק בו בוצעה העבירה, או על איסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, לאחר הגשת כתב אישום אם שוכנע כי בית המשפט כי קיים יסוד סביר לחשש שבית העסק ישמש לביצוע עבירה אם לא יינתן הצו. כן מוצע להוסיף רכיב ענישתי לגזר הדין אשר יאפשר לבית המשפט להורות על הגבלת השימוש או הפסקת העיסוק בעסק בו בוצעה העבירה לתקופה שתיקבע בצו.

 

עיקר 8 – תיקון סעיף 12א(ד)(1)- הוספת נסיבות מחמירות לביצוע העבירה.

מוצע להתייחס בחומרה למי שביצע את העבירה בנסיבות בהן הלין יותר משני תושבים זרים, סייע בהשגת מקום לינה או העסיק לפרק זמן העולה על יממה, או מי שעשה כן במטרה להעסיק או לתווך בהעסקתו של תושב זר.   

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

עיקר 9– תיקון סעיף 12א(ד)(2)- הארכת הוראת השעה בשנתיים נוספות

תופעת הסיוע לתושבים זרים, בעיקר בתחום ההסעה, השתכללה מאוד בשנים האחרונות. לצד מסיעים בודדים ישנן כיום רשתות מאורגנות שמטרתן הסעת תושבים זרים. המדובר בתופעה שאחת המוטיבציות המרכזיות שלה הינה כלכלית. עקב היכרות התושבים הזרים עם ישראל, דרכי הכניסה אליה ויכולת ההיטמעות שלהם באוכלוסייה, הם מהווים יעד אטרקטיבי לגיוס והפעלה של גורמי טרור ואמצעי נוח לקידום פעילות טרור, ובשנים האחרונות ניכרת מעורבותם במעשי טרור בין אם באופן ישיר ובין אם באופן עקיף. הטיפול בתופעה של כניסת שוהים בלתי חוקיים, לתחומי מדינת ישראל, ושל מעורבותם במעשי טרור, מהווה בעיה חמורה, אשר כלל רשויות אכיפת החוק מתמודדות עימה באופן שוטף.

הוראת שעה הוארכה מעת לעת, וזאת עד ליום כ"א באדר ב' התשע"ו (31 במרס 2016). מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקתה עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להאריך את הוראת השעה בשנתיים נוספות.

 

עיקר 10– תיקון סעיף 12א(ד3) לחוק

מוצע להבהיר שעבירות העסקה, הלנה או הסעה שלא כדין חלות גם על תאגיד ביתר שאת ומשכך חלה על התאגיד חובת פיקוח מוגברת לנקוט בכל האמצעים למנוע ביצוע עבירות כאמור בתחום פעילותו וניהול עסקיו.

עיקר 11- תיקון סעיף 12 א(ה) לחוק

מוצע להרחיב את המונח מעביד מעסיק כך שיכלול, מעסיק, מעסיק בפועל , וקבלן כוח אדם בדומה להגדרות הקיימות בחוקי העבודה. הרחבה זו נועדה להבהיר כי החובות לגבי מעסיק חלות על מי שמעסיק בפועל, מלין, או מסיע שוהה בלתי חוקי, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו.

 

עיקר 12 –תיקון ההגדרה של המונח מלין

מוצע לתקן את ההגדרה של המונח מלין מבלי לשנות את משמעותו בחוק. כך שיקבע כי מלין הוא גם מי  שהעמיד, בתמורה או שלא בתמורה, מקום לינה לרשותו של תושב זר שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה שלא כדין, או סייע בתמורה או שלא בתמורה, לתושב זר כאמור, להשיג מקום לינה.

עיקר 13 – הוספת סעיף 12א(ו) לחוק

מוצע לקבוע הוראת חילוט חובה לכספים שנתקבלו עבור ההלנה, העסקה והסעה או שווים הכספי (חילוט וירטואלי).

 

עיקר 14- תיקון עקיף בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1984

מוצע לתקן את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1984 באופן שעבירות לפי חוק הכניסה לישראל יוספו לרשימה העבירות שבטיפול התביעה המשטרתית, שבחלק ב' לתוספת הראשונה א' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1984, שכן מדובר בסוגי עבירות שהתביעה המשטרתית התמחתה בהן.

 

ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

תיקון לסעיף 12 א לחוק הקיים.

תיקון התוספת הראשונה א' בחלק ב' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1984.

 

ה. השפעת החוק על תקציב המדינה והשפעת החוק המוצע על התקן המנהלי

להוראות החוק, כשלעצמן, לא תהיה השפעה תקציבית.

 

 

 

ו. להלן נוסח החוק המוצע:

תזכיר חוק מטעם המשרד לביטחון הפנים

תזכיר חוק לתיקון חוק הכניסה לישראל (החמרת הענישה בעבירות הלנה והעסקה של שוהים בלתי חוקיים), התשע"ו–2015 

 

 

7783115